摘要：見(jiàn)習(xí)記者 陳磊 發(fā)自北京　昨日，湖南省十二屆人大三次會(huì)議閉幕，標(biāo)志著今年全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)兩會(huì)全部結(jié)束。異地當(dāng)選此前先例不多，四川省人大常委會(huì)原副主任韓忠信是為數(shù)不多的異地當(dāng)選的官員之一。

原標(biāo)題：省級(jí)兩會(huì)全部結(jié)束 30省部級(jí)官員履新

　　南都訊 見(jiàn)習(xí)記者 陳磊 發(fā)自北京　昨日，湖南省十二屆人大三次會(huì)議閉幕，標(biāo)志著今年全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)兩會(huì)全部結(jié)束。在今年全國(guó)地方兩會(huì)中，共有30位省部級(jí)官員獲任新職；李崇禧因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被免去四川省政協(xié)主席職務(wù)，但四川省今年的政協(xié)會(huì)議上并未選舉產(chǎn)生新的主席人選，只補(bǔ)選了兩位政協(xié)副主席。

　　據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，在今年全國(guó)地方兩會(huì)中，共產(chǎn)生兩名新任省級(jí)人大常委會(huì)主任；有12位省級(jí)人大常委會(huì)副主任履新；12位官員當(dāng)選為省政協(xié)副主席；青海選舉產(chǎn)生了1位新副省長(zhǎng)；三位官員去“代”轉(zhuǎn)“正”，成為省級(jí)法院院長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)。

　　所涉及的30位官員平均年齡為57.6歲，最年輕的是新任四川省人大常委會(huì)副主任黃潤(rùn)秋，年僅50歲，他同時(shí)還是九三學(xué)社中央常委、四川省委主委，成都理工大學(xué)副校長(zhǎng)。另外，廣西壯族自治區(qū)新任政協(xié)副主席磨長(zhǎng)英和當(dāng)選青海省副省長(zhǎng)的匡湧也都出生于1963年。最年長(zhǎng)的是新任貴州省人大常委會(huì)副主任祿智明，生于1952年2月。

　　30位新任官員的來(lái)源廣泛，其原任職單位包括全國(guó)人大，省級(jí)黨委、政府、政協(xié)，地級(jí)市市委書(shū)記、省屬高校，大型國(guó)企等。其中一人由省委書(shū)記循慣例兼任省級(jí)人大常委會(huì)主任；19人由副部級(jí)官員轉(zhuǎn)任人大政協(xié)。比較特殊的是陜西省人大常委會(huì)副主任黃瑋，她于2008年初起就擔(dān)任陜西省人大常委會(huì)副主任一職，在去年年初陜西省人大換屆中改任省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，今年又再次當(dāng)選為省人大常委會(huì)副主任。剩余10人則由正廳級(jí)官員升任，這10名正廳級(jí)官員包含1位省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、3位地級(jí)市市委書(shū)記、3位省政府部門(mén)一把手、兩位省級(jí)工商聯(lián)主席，還有一人由省屬高校升任。由于多位副省級(jí)官員轉(zhuǎn)任地方人大政協(xié)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)多地黨委、政府班子領(lǐng)導(dǎo)成員還將發(fā)生變化。

　　今年地方兩會(huì)選舉產(chǎn)生了一位新的正部級(jí)官員。1月20日，雪克來(lái)提·扎克爾當(dāng)選為新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)主任。這意味著，艾力更·依明巴海以十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)身份兼任了10個(gè)月左右的新疆人大常委會(huì)主任職務(wù)完成了換班。雪克來(lái)提·扎克爾此前職務(wù)為十一屆全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員。另外，河北省人大常委會(huì)主任產(chǎn)生了新人選，河北省委書(shū)記周本順出任省人大常委會(huì)主任，原主任張慶黎現(xiàn)任十二屆全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)。

　　匡湧成為今年地方兩會(huì)中唯一一位新選舉產(chǎn)生的副省長(zhǎng)，他此前擔(dān)任青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)。

　　同時(shí)，兩會(huì)中還有3位官員依照法定程序，去“代”轉(zhuǎn)“正”，分別是：崔亞?wèn)|當(dāng)選上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、高憬宏當(dāng)選天津市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、李定達(dá)當(dāng)選為寧夏回族自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)。

　　另外，今年全國(guó)地方兩會(huì)中，多名涉嫌違紀(jì)被查的官員被免去人大、政協(xié)職務(wù)：江西省人大罷免陳安眾全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)，撤銷(xiāo)其江西省人大副主任職務(wù)；四川省人大免去郭永祥、徐孟加省人大代表職務(wù)；政協(xié)湖南省委員會(huì)免去童名謙的省政協(xié)副主席職務(wù)；政協(xié)四川省委員會(huì)免去李崇禧省政協(xié)主席職務(wù)。雖然李崇禧被免職，但四川省今年的政協(xié)會(huì)議上并未選舉產(chǎn)生新的政協(xié)主席人選，只補(bǔ)選了兩位政協(xié)副主席。

　　三大現(xiàn)象值得關(guān)注

　　今年地方兩會(huì)30位省部級(jí)官員獲任新職，除資深干部轉(zhuǎn)到人大政協(xié)任職、官員落馬出缺補(bǔ)選等“常規(guī)動(dòng)作”外，亦有一些新現(xiàn)象值得關(guān)注。

　　人大、政協(xié)由仕途“終點(diǎn)站”變“中轉(zhuǎn)站”

　　在省級(jí)地方兩會(huì)補(bǔ)選、增選的同時(shí)，亦有部分官員離任，除了循慣例退休的以外，還有多位人大政協(xié)官被交流到其他崗位：云南省政協(xié)副主席顧伯平出任全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任王會(huì)民調(diào)任北京擔(dān)任中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)紀(jì)委書(shū)記、河南省原政協(xié)副主席張維寧履新河南省副省長(zhǎng)。同時(shí)，在前天閉幕的杭州市十二屆人大四次會(huì)議上，順利“轉(zhuǎn)正”的市長(zhǎng)張鴻銘也為政協(xié)官員轉(zhuǎn)任，此前他擔(dān)任浙江省政協(xié)副主席。

　　一直以來(lái)，省級(jí)人大或政協(xié)副省級(jí)以上職位一般由年齡達(dá)到一定程度資深干部擔(dān)任，很多干部亦是從人大或政協(xié)位置上退休的，某種程度上可以稱(chēng)為官員仕途“終點(diǎn)站”。不過(guò)這一情況在正在逐漸發(fā)生改變，越來(lái)越多的官員從人大或政協(xié)轉(zhuǎn)任其他崗位，人大、政協(xié)成為官員仕途“中轉(zhuǎn)站”。

　　事實(shí)上，這一趨勢(shì)從去年以來(lái)全國(guó)各省的人大政協(xié)換屆已經(jīng)有所體現(xiàn)：目前北京市市長(zhǎng)王安順和吉林省省長(zhǎng)巴音朝魯，都是在擔(dān)任政協(xié)主席之后又轉(zhuǎn)任地方政府主官；現(xiàn)任中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記陳存根原任重慶市人大常委會(huì)主任。接替王安順擔(dān)任北京市政協(xié)主席的吉林任職時(shí)不到51歲，是第一位“60后”省級(jí)政協(xié)主席，打破了省級(jí)政協(xié)主席任職年齡的最低紀(jì)錄，其未來(lái)的職務(wù)亦還有變動(dòng)可能。

　　劉旭濤表示，這種現(xiàn)象改變了一般認(rèn)為人大、政協(xié)干部應(yīng)“到點(diǎn)退休”的情況。從人大或政協(xié)交流到黨政機(jī)關(guān)任職，是對(duì)人大政協(xié)官員工作的一種肯定，充實(shí)了干部交流渠道，體現(xiàn)了“五湖四海”的選人用人原則。同時(shí)，這也有助于強(qiáng)化人大和政協(xié)的地位，更好發(fā)揮人大政協(xié)作用。

　　三位省部官員原為政府資政或特邀咨詢(xún)

　　本次地方兩會(huì)中，有三位原來(lái)?yè)?dān)任省政府資政或特邀咨詢(xún)的官員當(dāng)選為地方人大或政協(xié)副職，這三人兩人來(lái)自貴州一人來(lái)自陜西，貴州省政協(xié)副主席黃康生和貴州省人大常委會(huì)副主任祿智明原任貴州省政府特邀咨詢(xún)，陜西省政協(xié)副主席鄭小明此前是陜西省政府資政。

　　查閱三人的簡(jiǎn)歷，可以發(fā)現(xiàn)一些共同點(diǎn)。首先，三人原來(lái)均為副省級(jí)官員，都曾在省政府中擔(dān)任副職；其次，三人均是在去年省政府換屆后不再擔(dān)任相應(yīng)省份的副省長(zhǎng)；最后，卸任政府副職后，三人均擔(dān)任省政府黨組成員并以省領(lǐng)導(dǎo)的名義出席各種公開(kāi)活動(dòng)，其中黃康生還是貴州省政府黨組副書(shū)記。

　　據(jù)南都記者梳理，自去年省政府換屆以來(lái)，包括浙江、云南、湖北等11個(gè)省份都在省政府中設(shè)立了顧問(wèn)、資政或特邀咨詢(xún)類(lèi)似的崗位。

　　“換屆之年，中央對(duì)省級(jí)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有著比較嚴(yán)格的限制”，國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤對(duì)南都記者分析說(shuō)，這些職位不是副省長(zhǎng)，不占用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，卻名列政府領(lǐng)導(dǎo)成員名單，發(fā)揮著副省長(zhǎng)的作用。今年不是換屆年，對(duì)干部職數(shù)控制不是那么嚴(yán)格，所以上述三人可以轉(zhuǎn)到人大政協(xié)任副職，“陜西省人大常委會(huì)副省級(jí)的秘書(shū)長(zhǎng)黃瑋轉(zhuǎn)成人大常委會(huì)副主任也是這個(gè)道理。”

　　兩位省部官員跨省任職，異地當(dāng)選現(xiàn)象增多

　　近年來(lái)，異地當(dāng)選的模式逐漸增多，在今年的地方兩會(huì)中，又有兩位省委常委會(huì)成員異地當(dāng)選人大常委會(huì)副主任。這兩位分別是海南省省委常委、三亞市委書(shū)記姜斯憲和福建省省委常委、宣傳部部長(zhǎng)袁榮祥，兩人分別當(dāng)選為上海市人大常委會(huì)副主任和浙江省人大常委會(huì)副主任。姜斯憲目前還擔(dān)任上海交通大學(xué)黨委書(shū)記，是內(nèi)地政壇罕見(jiàn)的身兼副部級(jí)大學(xué)一把手和省級(jí)人大常委會(huì)副主任兩個(gè)職務(wù)的官員。

　　異地當(dāng)選此前先例不多，四川省人大常委會(huì)原副主任韓忠信是為數(shù)不多的異地當(dāng)選的官員之一。

　　在這些異地當(dāng)選的官員中，亦有一些共同點(diǎn)。如，當(dāng)選前全部均為副省級(jí)官員，上述4人原來(lái)還均擔(dān)任過(guò)省委常委；這部分官員群體年齡普遍偏大，4人異地當(dāng)選時(shí)的平均年齡達(dá)到59.4歲。還有一點(diǎn)不能忽略的是，異地當(dāng)選所在省份均為4人出生地或早年間長(zhǎng)期工作之地，如韓忠信自1986年從部隊(duì)到四川工作以來(lái)一直在該省工作，直到2002年調(diào)任甘肅，在2007年初，即將年滿(mǎn)60的韓忠信又卸任甘肅省委副書(shū)記一職，出任四川省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記。

（責(zé)任編輯：曹子敏）