9月10日，根據(jù)讀者反映，記者登錄甘肅省白銀市政府網(wǎng)站，點(diǎn)擊“領(lǐng)導(dǎo)介紹”欄目發(fā)現(xiàn)，白銀市人民政府現(xiàn)共有7位副市長(zhǎng)，兩位市長(zhǎng)助理。算上市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)，共有11位領(lǐng)導(dǎo)為全市171萬人（截至2011年底的常住人口數(shù)——記者注）服務(wù)。

    這樣的比例是不是恰當(dāng)？不得而知。只是，報(bào)道副職扎堆兒的類似新聞并不鮮見。

    2012年6月，安徽省蕪湖市政府網(wǎng)站“市長(zhǎng)之窗”頁面顯示，該市有12名正副市長(zhǎng)。2012年3月，廣東省佛山市高明區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)督局、國(guó)土城建和水務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)督局等動(dòng)輒數(shù)十人的副職引來網(wǎng)民圍觀。再往前追溯，福建龍巖、河南新鄉(xiāng)、遼寧鐵嶺等地都被報(bào)道稱有數(shù)字驚人的副職。

　　各地頻現(xiàn)副職超標(biāo)現(xiàn)象

    “副職超標(biāo)現(xiàn)象普遍，說到底，是‘官本位’思想在作怪?！眹?guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示。

    2012年3月，網(wǎng)帖揭露廣東佛山市“最牛的局”內(nèi)幕。如佛山市高明區(qū)區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局有19個(gè)副局長(zhǎng)；高明區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局有14個(gè)副局長(zhǎng)；該區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局也都有十幾位副局長(zhǎng)；該市禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)局，副局長(zhǎng)也多達(dá)15名。

    彼時(shí)，佛山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的行政機(jī)構(gòu)編制科科長(zhǎng)蔡國(guó)雄稱，“副局長(zhǎng)比較多”是大部制改革的一個(gè)過渡時(shí)期的合理現(xiàn)象。在原有人員不減退以及保留原職的前提下，出現(xiàn)“副局長(zhǎng)扎堆兒”現(xiàn)象。時(shí)至今日，數(shù)字略有減少。最多的高明區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局副局長(zhǎng)從19個(gè)減至12個(gè)，高明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)（官方網(wǎng)站未見有局長(zhǎng)——記者注）從14個(gè)減至10個(gè)，禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)從15個(gè)減至5個(gè)。

    無獨(dú)有偶。2012年6月3日，安徽省蕪湖市被曝有11位副市長(zhǎng)；次日政府網(wǎng)站上“減副”成了1正9副，12位正副市長(zhǎng)一天時(shí)間“精簡(jiǎn)”到了10位。有報(bào)道稱，其中5位掛職副市長(zhǎng)“扎堆兒”蕪湖，創(chuàng)全國(guó)紀(jì)錄。 根據(jù)《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》第21條第二款的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為4名以下。

    目前看來，各省機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的規(guī)定得不到嚴(yán)格執(zhí)行的情況，并不是個(gè)別現(xiàn)象。以甘肅省白銀市為例，共7位副市長(zhǎng)，但《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中明確規(guī)定，市州人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定3～4名。

　　多少副職算合適

    地方政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)該如何設(shè)置，多少副職合適？這個(gè)問題的答案沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。不同的省情況不同，同一個(gè)省的不同地級(jí)市有不同的副職人數(shù)。

    以江蘇省為例，2013年1月，江蘇省南京市十五屆人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，副市長(zhǎng)從原來的11個(gè)變成了7個(gè)。但9月10日，記者在南京市政府的官方網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，副市長(zhǎng)的數(shù)目變成了9個(gè)。江蘇省常州市是1正8副，徐州市則為1正7副。

    “政府機(jī)構(gòu)總有膨脹的趨勢(shì)，位置越多，安排官員的機(jī)會(huì)就越多?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，一直在喊精簡(jiǎn)，就減不下來，根本就在于缺乏相關(guān)組織法和編制法的建設(shè)。

    根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第20條的規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定確定?！?/p>

    這條原則性的授權(quán)，給了各省很大的自主空間。

    “中央是管總量的，和省里核定，比如說兩萬名，那省里怎么分配處理是省里的事。”中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的一位工作人員在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說，各省會(huì)根據(jù)中央要求來核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制。

    目前來看，各省會(huì)出臺(tái)相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制管理辦法對(duì)此進(jìn)行細(xì)化，但是，詳略程度不盡相同。比如，《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中明確規(guī)定，市州人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定3～4名；縣市區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定2～3名。而《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》中，只是籠統(tǒng)地提出了原則，如每年提供機(jī)構(gòu)編制管理的情況報(bào)告等，至于具體人數(shù)配置卻無更詳細(xì)的規(guī)定。

    但是，在熊文釗看來，在這個(gè)問題上應(yīng)該“上下統(tǒng)一”?！皣?guó)務(wù)院事務(wù)龐雜，但自從1983年以來就已經(jīng)形成4個(gè)副總理的慣例?！彼f，“地方也應(yīng)不超過（這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)），各級(jí)副職應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院的設(shè)置，再設(shè)一些政府委員，也不能超過4~5個(gè)?！?/p>

　　“一把手”助理泛濫

    除了副職，各地還設(shè)有“市長(zhǎng)助理”、“縣長(zhǎng)助理”，不同的地方職數(shù)也不同。以甘肅省白銀市為例，共有3位市長(zhǎng)助理，其中兩位實(shí)為副市長(zhǎng)的助理。

    竹立家認(rèn)為，目前，各地的市長(zhǎng)助理、縣長(zhǎng)助理的設(shè)置非常普遍，甚至有些“泛濫”。但是，這個(gè)職務(wù)在《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中卻找不到依據(jù)。該法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。其中，并未規(guī)定“市長(zhǎng)助理”、“縣長(zhǎng)助理”等職位。

    “我國(guó)尚無明確的法律界定這個(gè)職位，目前該職的人員任命主要以通過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的商榷、省委書記‘把關(guān)’的形式為主?！敝窳⒓艺f。

    在竹立家看來，設(shè)置“一把手”助理弊大于利。

    “我們現(xiàn)在最大的問題就是官員太多了?！彼f，由此帶來的就是“虛職養(yǎng)人”的現(xiàn)狀，浪費(fèi)公共資源。    

    熊文釗則認(rèn)為，助理工作內(nèi)容一般是幫助市長(zhǎng)處理某些方面的事務(wù)，而副市長(zhǎng)就是市長(zhǎng)的助手，再增設(shè)“助理”就是疊床架屋。

    黨的十八大報(bào)告明確提出，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。這也是首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的命題。

    正職只有一個(gè)，減少的只能是副職。副職過多最顯而易見的弊端在于，官員過多，相應(yīng)地增加了為副職領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的副秘書長(zhǎng)、秘書、司機(jī)等人員，進(jìn)而導(dǎo)致文件多、會(huì)議多、講話多，極大地增加了行政成本。

    “無必要設(shè)就不設(shè)，要設(shè)就精簡(jiǎn)。”熊文釗表示，從某種程度上來說，我們以往是“運(yùn)動(dòng)式”精簡(jiǎn)，減下來再漲，再減再漲。但由于沒有法律約束，所以各地對(duì)策也多，“風(fēng)頭上降下來了，風(fēng)頭一過又漲上去”。

    如果機(jī)構(gòu)改革不通過法制化的途徑來做，那么，機(jī)構(gòu)合并或撤銷的隨意性很大，就不夠科學(xué)，也無法用法定的形式固定下來。熊文釗表示，不公開，不征求公眾和專家的意見，不進(jìn)行科學(xué)論證，缺乏法定程序，就會(huì)過多地考慮人員位置安排本身。

    “編制也是個(gè)體制結(jié)構(gòu)的問題，現(xiàn)在是按照黨內(nèi)的規(guī)則來處理，實(shí)際上這個(gè)問題要法定化，就是公開?！彼ㄗh，加強(qiáng)組織和編制立法，如有違反，要有追究機(jī)制，要問責(zé)。（本報(bào)記者 李麗 實(shí)習(xí)生 王景爍）

（責(zé)任編輯：楊曉均）