國研中心“383”改革方案 首次對外公開

　　中共十八屆三中全會(huì)將于11月召開，日前中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　公開信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。據(jù)中國新聞網(wǎng)

　　八個(gè)重點(diǎn)

　　行政管理體制改革

　　●采取得力措施，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批。對仍需審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意。

　　●完善公職人員薪酬體系。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。

　　壟斷行業(yè)改革

　　●政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。

　　●再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商，以利于有效競爭。

　　土地制度改革

　　●實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　●對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

金融體系改革

　　●降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競爭性的金融體系。

　　●設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機(jī)構(gòu)。

　　財(cái)稅體制改革

　　●實(shí)施“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走，人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級政府承擔(dān)等。

　　國有資產(chǎn)管理體制改革

　　●重新界定國有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國家能力、促進(jìn)社會(huì)利益最大化的要求，明確國有資產(chǎn)具有四項(xiàng)基本職能。

　　●通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)，建立一批國有資本投資運(yùn)營基金。

　　創(chuàng)新體制改革

　　●制定包括減少政府干預(yù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施。

　　●逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會(huì)、校長、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。

　　對外開放改革

　　●推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者，帶動(dòng)國內(nèi)競爭。

　　●加快對外投資體制改革。減少對外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

　　●以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)重慶時(shí)報(bào)

　　解讀

　　1

　　新一輪改革目標(biāo)：建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　富有活力

　　大幅減少政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，完善產(chǎn)品市場和要素市場體系，更大程度調(diào)動(dòng)各方面積極性。

　　包容有序

　　大力推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使全體人民公正分享發(fā)展成果。

　　創(chuàng)新導(dǎo)向

　　營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，更大范圍激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造性。

　　法治保障

　　使各種所有制經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到法律的平等對待和保護(hù)，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預(yù)期。

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵

　　2

　　實(shí)現(xiàn)新一輪改革目標(biāo)，就要著力推動(dòng)完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

　　完善市場體系深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

　　轉(zhuǎn)變政府職能減少審批，理順事權(quán)，提高透明度，促進(jìn)財(cái)稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　創(chuàng)新企業(yè)體制放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競爭，營造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的途徑

　　3

　　在“三位一體”改革中，關(guān)鍵是正確處理政府和市場的關(guān)系。政府和市場并非簡單的此消彼長關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)形成互補(bǔ)共生的關(guān)系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有效的市場通常對應(yīng)著有效的政府，反之亦然。

　　特殊情況階段

　　大規(guī)模基建結(jié)束后階段

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低階段

　　政府在外部性突出、確定性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以發(fā)揮重要作用，支持經(jīng)濟(jì)的高速增長。

　　政府應(yīng)減少對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

　　特殊情況階段如應(yīng)對金融危機(jī)沖擊的時(shí)候，政府應(yīng)采取一些行政措施，但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后，就要把本應(yīng)由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。

　　不同階段政府的作用不同 據(jù)成都晚報(bào)

（責(zé)任編輯：楊曉均）