《發(fā)現(xiàn)問題 形成震懾 中央巡視工作如何開展》的文章圖解中央巡視制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視對(duì)象、工作重點(diǎn)、巡視方式和工作流程等。

　　中央建立巡視組組長庫，由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每次巡視任務(wù)提出組長人選，一次一授權(quán)。中央巡視組監(jiān)督的對(duì)象主要是?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）黨委、政府、人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)四套領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，但不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，也不查辦案件。

　　10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)表了題為《發(fā)現(xiàn)問題 形成震懾 中央巡視工作如何開展》的文章介紹了上述情況。該文圖解中央巡視制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視對(duì)象、工作重點(diǎn)、巡視方式和工作流程等。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，巡視制度與紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，是威懾、預(yù)防官員腐敗的“兩把鎖”，巡視制度要更好地發(fā)揮長效機(jī)制，常態(tài)化與制度化是發(fā)展方向。

　　走向規(guī)范化

　　十八大后，中央巡視組連續(xù)出動(dòng)，密集發(fā)聲。10月23日，中央第二輪巡視工作啟動(dòng)。就在約一個(gè)月前，第一輪巡視工作剛剛落幕，10個(gè)小組交出9張“問題清單“。清單移交中紀(jì)委、中組部。王岐山要求對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先研辦，全部進(jìn)行核查。

　　對(duì)于中央巡視組的第一次巡視，竹立家認(rèn)為，“抓到的老虎、蒼蠅的線索”固然重要，但更重要的是，第一輪巡視逐步確立了巡視制度在預(yù)防和反對(duì)權(quán)力腐敗制度建設(shè)中的重要地位，探索出可以長期沿襲的新工作機(jī)制，有利于使巡視工作成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排，為巡視制度發(fā)揮長效機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　上述文章首次系統(tǒng)介紹了巡視制度的工作機(jī)制：

　　黨的中央委員會(huì)成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡視組。中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組是巡視工作的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，向中央負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其職責(zé)在于貫徹黨的中央委員會(huì)有關(guān)巡視工作的決議、決定；研究決定巡視工作年度和階段計(jì)劃、方案；聽取巡視工作匯報(bào)；研究巡視成果的運(yùn)用，提出相關(guān)意見、建議；向黨中央報(bào)告巡視工作情況；對(duì)巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督等事項(xiàng)。

　　巡視組遵循“準(zhǔn)備、了解、匯報(bào)、反饋、移交督辦”的工作程序，通過“聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、受理信訪、意見座談會(huì)、個(gè)人談話、調(diào)閱資料、民主測評(píng)和問卷、走訪調(diào)研與商情其他機(jī)構(gòu)協(xié)助”等九種工作方式，來承擔(dān)具體巡視任務(wù)，向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　中央建立巡視組組長庫，由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每次巡視任務(wù)提出組長人選，一次一授權(quán)。對(duì)此，竹立家認(rèn)為，一次一任命制的改進(jìn)，強(qiáng)化了巡視組的責(zé)任與績效意識(shí)。

　　也正是因組長由中央直接任命、一次一授權(quán)，反腐專家李永忠認(rèn)為，中央巡視組組長不受被巡視地區(qū)和單位的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督者與被監(jiān)督者是分立的，敢于發(fā)現(xiàn)、反映問題，這是一種比較完全的“異體“監(jiān)督。而紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)仍然是“半同體、半異體”監(jiān)督，因此發(fā)揮的作用遠(yuǎn)低于巡視制度。

　　中央巡視工作的重點(diǎn)主要是四項(xiàng)：領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題；對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對(duì)意見、搞“上有政策、下有對(duì)策”等違反政治紀(jì)律的問題；買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　除此之外，個(gè)人訴求、征地拆遷、涉法涉訴等來訪，將移交其他部門處理。

　　仍有改進(jìn)空間

　　巡視是一項(xiàng)黨內(nèi)重要制度，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。巡視制度約束和監(jiān)督公權(quán)力，防止權(quán)力濫用，但巡視制度本身也需進(jìn)一步改革。

　　今年8月27日中央政治局的通報(bào)中，明確提出“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。

　　巡視過程應(yīng)當(dāng)更規(guī)范化、權(quán)威化、制度化，為此，竹立家提出以下三項(xiàng)建議：

　　第一，巡視組人員的構(gòu)成應(yīng)該更加多元。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)吸納法律領(lǐng)域、公共管理、政府管理等方面的專家，甚至邀請(qǐng)人大代表加入進(jìn)來；

　　第二，在上一輪巡視中，暴露了目前基層腐敗多發(fā)頻發(fā)的問題，因此下一輪應(yīng)考慮擴(kuò)大巡視范圍，在一些地方和部門適當(dāng)“下沉二級(jí)”，形成對(duì)基層腐敗的有效監(jiān)督和約束；

　　第三，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化平臺(tái)，將巡視結(jié)果及時(shí)對(duì)外公布和回應(yīng)，使巡視過程的公開透明有制度化的保證，便于公共輿論對(duì)巡視效果進(jìn)行監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督共同構(gòu)成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（責(zé)任編輯：丁軍勤）