（今日關(guān)注·審批權(quán)下放）“放權(quán)清單”中的喜與惑

漫畫：下基層。 新華社發(fā) 朱慧卿 作

　　新華網(wǎng)杭州９月８日電（記者李亞彪、于嘉）在擁有“世界超市”之稱的浙江省義烏市，自今年夏天開始，辦理交通建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)，將不必再往返省里了－－浙江省交通廳交通建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)審批權(quán)限全部下放到義烏市。

　　在浙江省交通廳印發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化交通建設(shè)項(xiàng)目管理程序的通知》中，下放權(quán)限的清單包括了義烏轄區(qū)范圍內(nèi)的交通建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)及施工、監(jiān)理招投標(biāo)、施工圖審批、施工許可等。

    作為簡(jiǎn)政放權(quán)中的重要一環(huán)，權(quán)力下放備受社會(huì)關(guān)注。自今年５月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議啟動(dòng)新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作，到８月下旬國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，從中央到各地紛紛下放了一批行政審批權(quán)力事項(xiàng)。從一批批權(quán)力下放清單中，記者讀出了這項(xiàng)政府部門自我動(dòng)刀子的改革新風(fēng)，也覺察到了這項(xiàng)牽動(dòng)部門利益的改革之惑。

    縣級(jí)部門能行使省級(jí)權(quán)限，這是過去想都不敢想的

    本次權(quán)力下放并非個(gè)例。被國(guó)家批復(fù)為國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的義烏市，早在２００６年到２００８年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣中，浙江省就將６１８項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到該市。２０１２年６月，浙江省再次向義烏下放３５７項(xiàng)省級(jí)行政審批及管理事項(xiàng)?！巴辏乖?，浙江省政府發(fā)文向設(shè)區(qū)市或各縣市下放行政審批和管理事項(xiàng)４０６項(xiàng)，義烏作為縣級(jí)市享有省級(jí)下放給設(shè)區(qū)市的絕大多數(shù)權(quán)限。”義烏市行政服務(wù)中心干部王志堅(jiān)說。

    同樣，在被列為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的浙江舟山群島新區(qū)，２０１２年５月，浙江省政府向舟山群島新區(qū)下放了首批４００項(xiàng)行政審批管理事項(xiàng)。目前，舟山市行政服務(wù)中心各單位窗口已辦理省級(jí)權(quán)限下放事項(xiàng)數(shù)千件。在放權(quán)清單中，從交通建設(shè)到旅游開發(fā)，從企業(yè)投資服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目備案到律師事務(wù)所年度考核，涉及領(lǐng)域之廣，為這個(gè)海島市的發(fā)展打開了多重空間。浙江省林業(yè)廳將征收、占用林地２公頃的許可下放舟山，已讓衢山鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目因此獲益。舟山市海洋與漁業(yè)局窗口在相應(yīng)審批下放不到一年內(nèi)，已幫漁民兄弟辦理了原先要跑省里的漁業(yè)許可捕撈證６００余件。

    在浙江省，包括義烏、舟山在內(nèi)，一批審批和管理權(quán)限下放到相關(guān)地市或縣（市區(qū)），有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境。紹興縣是浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目快速審批試點(diǎn)，縣行政服務(wù)中心副主任王建平說，今年縣里拿到了包括土地審批在內(nèi)的９個(gè)省級(jí)部門１３項(xiàng)權(quán)限，一個(gè)縣級(jí)部門能行使省級(jí)土地審批權(quán)，這是過去想都不敢想的事。

　　“放權(quán)清單”中的尷尬

　　一張張讓人興奮的放權(quán)清單中，也同時(shí)出現(xiàn)了一些尷尬。義烏市接到的省級(jí)權(quán)限下放清單中，有浙江省經(jīng)信委下放給義烏的煤炭開采類許可事項(xiàng)、省農(nóng)業(yè)廳下放的草原類許可事項(xiàng)、省交通廳下放的水路和船舶經(jīng)營(yíng)許可等部分權(quán)限，而事實(shí)上，這些權(quán)限在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生。“義烏作為外向度極高的貿(mào)易窗口，涉外審批管理權(quán)限反而下放得不多。如外商投資合伙企業(yè)管理權(quán)限，銀行業(yè)監(jiān)督管理權(quán)限，境外人員入境、就業(yè)管理權(quán)限等?！绷x烏市的干部反映。

    這種權(quán)限下放與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不符的情況，在舟山群島新區(qū)也有所出現(xiàn)。在浙江省向舟山市下放的行政審批及管理事項(xiàng)目錄中，記者看到有煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、煤炭企業(yè)礦長(zhǎng)資格證書核發(fā)、煤炭企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格證書核發(fā)、煤炭企業(yè)采礦設(shè)計(jì)審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審批等，而《舟山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（２００６－２０１０）顯示，舟山陸域礦產(chǎn)資源貧乏，只是煤炭的中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)備點(diǎn)。更讓人哭笑不得的是，舟山作為海島城市，上級(jí)下放的權(quán)限還包括草原上開展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)許可、礦藏開采和工程建設(shè)確需征用或使用草原許可、臨時(shí)占用草原許可、草原保護(hù)和生產(chǎn)服務(wù)工程建設(shè)使用草原許可等權(quán)限。

    浙江省公共政策研究院研究員楊遴杰等研究人員認(rèn)為，近兩年來，不少地方的權(quán)力下放數(shù)字、范圍、幅度、力度都空前，然而如果與地方發(fā)展不匹配，則容易造成權(quán)力“空放”，可利用價(jià)值不大。

    “正三角形”的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)離我們還有多遠(yuǎn)

    權(quán)力下放的背后，是自上而下權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的重置。不少基層干部說，過去國(guó)家的行政審批事項(xiàng)權(quán)限結(jié)構(gòu)是“倒金字塔形”的，越往高層越集中，越往基層越少，希望通過本輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革，能夠改變這種“發(fā)展之責(zé)與使用之權(quán)”“倒置”的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。

    有的地方單位拿出的數(shù)字顯示，現(xiàn)在中央審批事項(xiàng)還有１７００多項(xiàng)，而省級(jí)層面在本輪改革前是近千項(xiàng)，地市級(jí)平均７００－８００項(xiàng)，到縣一級(jí)平均不到６００項(xiàng)。這種倒三角形權(quán)力配置的結(jié)構(gòu)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延續(xù)。

    據(jù)浙江省發(fā)改委副主任姚作汀介紹，浙江省正致力于改進(jìn)這一結(jié)構(gòu)，規(guī)定省里審批事項(xiàng)不超過５００項(xiàng)，地市級(jí)不超過６００項(xiàng)，到縣一級(jí)要達(dá)７００項(xiàng)左右。浙江省平湖市的干部也建議，行政審批制度改革方案應(yīng)為正三角形，頂層國(guó)家各部委應(yīng)做減法，省級(jí)及以下應(yīng)加減法并存。

    姚作汀等建議，從國(guó)家層面，放權(quán)要建立幾個(gè)凡是：凡是符合國(guó)家或相關(guān)部委批準(zhǔn)的綜合性規(guī)劃項(xiàng)目，可以不必再在國(guó)家層面審批了，國(guó)家層面只批規(guī)劃不批項(xiàng)目；凡是不使用中央資金的，國(guó)家層面也不必再審批了，企業(yè)會(huì)對(duì)自己的投資負(fù)責(zé)的；凡是不跨省一級(jí)區(qū)域的、只一個(gè)省范圍內(nèi)的項(xiàng)目，一般情況下也不必再審批了。而省一級(jí)權(quán)限的下放，也可以參照此方式類推，從而為基層發(fā)展?fàn)I造更大的空間。

（責(zé)任編輯：丁軍勤）