（今日關注·審批權下放）“放權清單”中的喜與惑

漫畫：下基層。 新華社發(fā) 朱慧卿 作

　　新華網(wǎng)杭州９月８日電（記者李亞彪、于嘉）在擁有“世界超市”之稱的浙江省義烏市，自今年夏天開始，辦理交通建設項目相關審批事項，將不必再往返省里了－－浙江省交通廳交通建設項目省級審批權限全部下放到義烏市。

　　在浙江省交通廳印發(fā)的《關于簡化交通建設項目管理程序的通知》中，下放權限的清單包括了義烏轄區(qū)范圍內(nèi)的交通建設項目的勘察設計及施工、監(jiān)理招投標、施工圖審批、施工許可等。

    作為簡政放權中的重要一環(huán)，權力下放備受社會關注。自今年５月國務院常務會議啟動新一輪簡政放權工作，到８月下旬國務院常務會議決定出臺嚴格控制新設行政許可的措施，從中央到各地紛紛下放了一批行政審批權力事項。從一批批權力下放清單中，記者讀出了這項政府部門自我動刀子的改革新風，也覺察到了這項牽動部門利益的改革之惑。

    縣級部門能行使省級權限，這是過去想都不敢想的

    本次權力下放并非個例。被國家批復為國際貿(mào)易綜合改革試點的義烏市，早在２００６年到２００８年擴權強縣中，浙江省就將６１８項經(jīng)濟社會管理權限下放到該市。２０１２年６月，浙江省再次向義烏下放３５７項省級行政審批及管理事項?！巴辏乖拢憬≌l(fā)文向設區(qū)市或各縣市下放行政審批和管理事項４０６項，義烏作為縣級市享有省級下放給設區(qū)市的絕大多數(shù)權限?！绷x烏市行政服務中心干部王志堅說。

    同樣，在被列為國家級戰(zhàn)略的浙江舟山群島新區(qū)，２０１２年５月，浙江省政府向舟山群島新區(qū)下放了首批４００項行政審批管理事項。目前，舟山市行政服務中心各單位窗口已辦理省級權限下放事項數(shù)千件。在放權清單中，從交通建設到旅游開發(fā)，從企業(yè)投資服務業(yè)基礎設施項目備案到律師事務所年度考核，涉及領域之廣，為這個海島市的發(fā)展打開了多重空間。浙江省林業(yè)廳將征收、占用林地２公頃的許可下放舟山，已讓衢山鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務中心等建設項目因此獲益。舟山市海洋與漁業(yè)局窗口在相應審批下放不到一年內(nèi)，已幫漁民兄弟辦理了原先要跑省里的漁業(yè)許可捕撈證６００余件。

    在浙江省，包括義烏、舟山在內(nèi)，一批審批和管理權限下放到相關地市或縣（市區(qū)），有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化了市場環(huán)境。紹興縣是浙江省企業(yè)投資項目快速審批試點，縣行政服務中心副主任王建平說，今年縣里拿到了包括土地審批在內(nèi)的９個省級部門１３項權限，一個縣級部門能行使省級土地審批權，這是過去想都不敢想的事。

　　“放權清單”中的尷尬

　　一張張讓人興奮的放權清單中，也同時出現(xiàn)了一些尷尬。義烏市接到的省級權限下放清單中，有浙江省經(jīng)信委下放給義烏的煤炭開采類許可事項、省農(nóng)業(yè)廳下放的草原類許可事項、省交通廳下放的水路和船舶經(jīng)營許可等部分權限，而事實上，這些權限在可預見的時間內(nèi)都不會發(fā)生。“義烏作為外向度極高的貿(mào)易窗口，涉外審批管理權限反而下放得不多。如外商投資合伙企業(yè)管理權限，銀行業(yè)監(jiān)督管理權限，境外人員入境、就業(yè)管理權限等?！绷x烏市的干部反映。

    這種權限下放與地方經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀不符的情況，在舟山群島新區(qū)也有所出現(xiàn)。在浙江省向舟山市下放的行政審批及管理事項目錄中，記者看到有煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、煤炭企業(yè)礦長資格證書核發(fā)、煤炭企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格證書核發(fā)、煤炭企業(yè)采礦設計審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審批等，而《舟山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（２００６－２０１０）顯示，舟山陸域礦產(chǎn)資源貧乏，只是煤炭的中轉(zhuǎn)站和儲備點。更讓人哭笑不得的是，舟山作為海島城市，上級下放的權限還包括草原上開展經(jīng)營性旅游活動許可、礦藏開采和工程建設確需征用或使用草原許可、臨時占用草原許可、草原保護和生產(chǎn)服務工程建設使用草原許可等權限。

    浙江省公共政策研究院研究員楊遴杰等研究人員認為，近兩年來，不少地方的權力下放數(shù)字、范圍、幅度、力度都空前，然而如果與地方發(fā)展不匹配，則容易造成權力“空放”，可利用價值不大。

    “正三角形”的權力配置結構離我們還有多遠

    權力下放的背后，是自上而下權力配置結構的重置。不少基層干部說，過去國家的行政審批事項權限結構是“倒金字塔形”的，越往高層越集中，越往基層越少，希望通過本輪簡政放權改革，能夠改變這種“發(fā)展之責與使用之權”“倒置”的權力配置結構。

    有的地方單位拿出的數(shù)字顯示，現(xiàn)在中央審批事項還有１７００多項，而省級層面在本輪改革前是近千項，地市級平均７００－８００項，到縣一級平均不到６００項。這種倒三角形權力配置的結構，是計劃經(jīng)濟的延續(xù)。

    據(jù)浙江省發(fā)改委副主任姚作汀介紹，浙江省正致力于改進這一結構，規(guī)定省里審批事項不超過５００項，地市級不超過６００項，到縣一級要達７００項左右。浙江省平湖市的干部也建議，行政審批制度改革方案應為正三角形，頂層國家各部委應做減法，省級及以下應加減法并存。

    姚作汀等建議，從國家層面，放權要建立幾個凡是：凡是符合國家或相關部委批準的綜合性規(guī)劃項目，可以不必再在國家層面審批了，國家層面只批規(guī)劃不批項目；凡是不使用中央資金的，國家層面也不必再審批了，企業(yè)會對自己的投資負責的；凡是不跨省一級區(qū)域的、只一個省范圍內(nèi)的項目，一般情況下也不必再審批了。而省一級權限的下放，也可以參照此方式類推，從而為基層發(fā)展營造更大的空間。

（責任編輯：丁軍勤）