政民合作慈善救濟的羅湖實踐：

繪圖：吳文鋒

　　一場疾病讓家庭的“頂梁柱”塌下，全家陷入貧困，無錢買藥、孩子失學、社保繳費無著；一個工廠的倒閉讓一批職工下崗，許多家庭失去收入來源，缺乏技能加之已過中年，謀得新飯碗變得難上加難……在城市的角落，這樣的事時有發(fā)生。

　　今年，羅湖區(qū)織了一張愛心網(wǎng)，網(wǎng)的一頭是逆境中渴望得到扶助的家庭，另一頭是有能力解囊相助的企業(yè)、社會組織、愛心人士，公職人員也被要求加入其中。助人者和受助者在政府部門的“穿針引線”下結對。

　　這張“大網(wǎng)”改變了以往“一捐了之”的模式，由企業(yè)、慈善機構直接與困難家庭聯(lián)系，提供財力及心理支持。更重要的是，隨著社會各界愛心力量的廣泛引入，加之公職人員的身體力行，羅湖1030戶困難家庭有了除政府救助之外的其他多元救助。

　　“讓受助者和幫助者的手直接相握”

　　如何讓救濟更有效？

　　上周五下午，臺灣慈濟基金會深圳分會的工作人員和義工兵分幾路，去探望羅湖轄區(qū)的困難家庭。葉碧峰（慈欽）和她的同伴負責一隊的行程，他們手中的困難戶資料由羅湖慈善會和街道辦事處提供，計劃一下午訪問四個家庭。一路上，工作人員討論受助者的病情，又再三分析怎樣安慰最為恰當。

　　在深圳市中醫(yī)院樓下，慈濟基金會與羅湖慈善會、街道辦的工作人員及社工會合。當手捧禮物的人們一齊出現(xiàn)在10樓病房時，病床上的李先生頗感意外。他患有強直性脊柱炎、慢性腎功能不全等疾病，已臥床治療多時。病痛令他無法正常站立、行走，失去了勞動能力，生活無著，已離異的他還要撫養(yǎng)正讀初三的兒子。

　　“以后你有困難就找我們，我們會幫你的，保持開朗的心態(tài)，一定有好起來的一天！”幾番推心置腹后，慈濟基金會的慈航師姐蹲下身來，溫言軟語的寬慰令李先生止住眼淚，頻頻頷首。

　　“這樣的探視只是一個開始，我們會把看到的情況帶回團隊中討論，針對他們生活的貧困、心靈的困難，提供他們需要的支援?！比~碧峰說。自2012年8月，羅湖區(qū)啟動“愛心企業(yè)（人士）參與扶貧幫困活動”后，臺灣慈濟基金會深圳分會就承諾結對幫扶120戶羅湖的困難家庭。

　　臺灣慈濟基金會所做的努力是羅湖轄區(qū)愛心力量的一個縮影。在羅湖，與李先生一樣因疾病、失業(yè)等原因陷入貧困的家庭經(jīng)核查有1030戶。目前已有1002戶困難家庭得到了統(tǒng)籌安排結對或意向結對，在政府救助之外，來自企業(yè)、慈善機構、公職人員隊伍的社會愛心力量也將為他們就醫(yī)就學、謀生求職提供幫助。

　　一本《羅湖區(qū)困難家庭信息手冊》，在保護私隱的同時，將困難人群的困苦病患扼要簡述，以助學、助業(yè)、助醫(yī)、助殘等手段分而列之，愛心人士在查閱后選擇幫助對象，與羅湖慈善會或其所屬轄區(qū)街道辦事處聯(lián)系，就能與貧困家庭形成結對幫扶。

　　“傳統(tǒng)方式是慈善機構募集資金，從資金池里統(tǒng)一撥付幫扶救濟款項。這樣一來不夠靈活，而且只能解決基本需求；二來是審批部門容易變成新的衙門，資金缺乏透明度這些年來慈善事業(yè)的幾次信任危機都是這么來的”，羅湖區(qū)民政局局長梁銳分析道。

　　而根據(jù)羅湖區(qū)政府的愿景，一個平等對話、信息共享的平臺被建立起來，“可以發(fā)布真實的求助信息，可以凝聚社會各界愛心力量，讓受助者和幫助者的手直接相握”，這一做法被羅湖民政工作人員視為“跳出以往觀念、與政府職能轉變相吻合的變化”。

　　“建立真實、平等的共助平臺”

　　如何讓施助者更放心？

　　“前期工作一絲不茍，才能保護愛心不受傷害”，羅湖區(qū)街道工作人員李先生說，“這幾年有關慈善、公益的負面新聞很多，開豪車拿救濟金之類的現(xiàn)象要堅決避免”。

　　目前在結對幫扶活動中記錄在案的羅湖戶籍困難家庭共有1030戶，這個數(shù)據(jù)是羅湖區(qū)逾一個月的細致核查所得。一個近200人的調(diào)查團隊，由各街道辦事處、社區(qū)工作站和社會服務中心的工作人員及社工組成，通過挨家挨戶走訪，詳細記載了困難家庭的人員構成、經(jīng)濟狀況、居住環(huán)境等信息。

　　困難家庭的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在今年7月曾高達1958戶。羅湖區(qū)民政局負責人介紹，核定后戶數(shù)有所減少的原因主要來自三方面：部分困難家庭已滿足政府的低保和低保邊緣救助；部分困難家庭屬于“空掛戶”，難以上門核查或進行持續(xù)幫扶；另外，部分困難家庭存在虛假信息。

　　不摻水的數(shù)據(jù)為結對幫扶工作提供了值得信賴的參考資料。截至10月9日，羅湖需要開展結對幫扶的1030戶困難家庭中，有低保家庭322戶，低保邊緣家庭288戶，重大疾病困難家庭249戶，困難優(yōu)撫家庭22戶，其他困難家庭149戶。

　　據(jù)了解，目前羅湖轄區(qū)十個街道中，已有八個街道實現(xiàn)了幫扶全覆蓋。然而，黃貝和翠竹兩個街道因困難家庭戶數(shù)較多，尚未全部結對：黃貝170戶將得到幫扶，14戶待結對，翠竹127戶將得到幫扶，14戶待結對。

　　羅湖區(qū)民政局工作人員還告訴記者，羅湖已進一步健全了低保標準的動態(tài)調(diào)整機制，并將繼續(xù)跟蹤受助人員情況。此外，簽下結對幫扶意向書的公職人員是否切實提供了幫助，也將受到民政部門的監(jiān)督；結對企業(yè)也需要定期向羅湖慈善會反饋情況。

　　就在上月，羅湖區(qū)民政局還與網(wǎng)絡科技公司合作研發(fā)“大愛羅湖”網(wǎng)站，目前已經(jīng)敲定基本架構。經(jīng)過嚴格篩查后的結對幫扶信息將被公布，愛心企業(yè)、愛心人士和公益機構可以瀏覽幫扶信息并交流慈善心得，困難家庭也可以發(fā)帖求助。這一網(wǎng)站將成為羅湖區(qū)結對幫扶的開放性平臺。

　　“政府救濟條框多，企業(yè)救助更靈活”

　　如何讓救濟渠道快速便捷？

　　其實，在羅湖民政部門打通轄區(qū)民間慈善救濟的“任督二脈”之前，羅湖區(qū)筍崗、蓮塘等多個街道就嘗試了政企合作扶貧濟困的“微循環(huán)”。

　　“企業(yè)家參與幫扶，為我們分擔了許多壓力”，筍崗街道筍西工作站負責人告訴記者，政府救濟“條條框框比較多”，在資金、覆蓋面、報銷額度等方面均受限制。而社保在報銷范圍、定點醫(yī)療機構等方面亦有嚴格規(guī)定。引入轄區(qū)企業(yè)的愛心力量之后，許多企業(yè)家主動提出為因病致貧的家庭報銷醫(yī)藥費和營養(yǎng)費，令困難人群的燃眉之急有所緩解。深業(yè)物流集團就是其中一個代表。

　　筍西社區(qū)的李女士與丈夫雙雙下崗，靠打零工維生已有多年，膝下還育有一子。5年前她切除了乳腺腫瘤，盡管社會醫(yī)療保險的大病醫(yī)保能報銷一些費用，但藥品和診療目錄之外的費用以及營養(yǎng)開銷仍令她一籌莫展。屋漏偏逢連夜雨，手術后她又不慎摔傷了腰，由于轉診等手續(xù)來不及辦理，在骨科醫(yī)院的兩萬多元醫(yī)療費沒有享受醫(yī)保報銷。

　　她為記者算了一筆賬：除去大病醫(yī)保能報銷的費用，她每年還需要自負1萬多元的醫(yī)藥費。而丈夫月收入僅1600元。李女士抱病仍四處打工，月入千余元貼補家用，“一天的中藥劑量，摻水分成兩三天吃”。

　　通過向社區(qū)工作站求助，深業(yè)物流集團與李女士的家庭結對至今，每半年為其報銷6000元左右的藥費，逢年過節(jié)亦會登門問候?！八X時想起這點點滴滴，想到這些陌生人一直在幫我們，想到他們安慰我的話，我有什么理由不堅持下去，把身體養(yǎng)好呢？”李女士說。

　　“平時交流的時候，他們表情都很愁苦，但那次旅行，他們臉上都是笑容?！被貞浧鸾衲?月深業(yè)物流組織的轄區(qū)困難群眾赴韶山之旅，筍西社區(qū)工作站負責人說，連一位一向沉默寡言的殘障人士也與“旅友”一起手舞足蹈。困難群眾們交流病情、互相安慰，心態(tài)也變好了?！斑@類活動是基層政府沒法大規(guī)模組織的?！?/p>

　　深業(yè)物流集團董事長姚建輝分析，企業(yè)救助具有靈活性，能夠填補社會醫(yī)療體系與福利體系所不能覆蓋的領域。更重要的是，這種政府搭橋、企業(yè)出力、社區(qū)參與的模式，拉近了轄區(qū)企業(yè)與居民、居民與居民之間的距離，使社區(qū)成員之間的關系更加緊密?！皬囊郧暗摹痪枇酥?，到現(xiàn)在參與的內(nèi)容、形式都更細了。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，該公司僅在結對幫扶中，就已捐款捐物逾百萬元，總計前后幫助逾30戶困難家庭，每年固定捐款30萬元。此外，該公司還在本系統(tǒng)內(nèi)為受救助對象提供合適的崗位，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。

　　“政府是組織者、動員者，羅湖有許多有能力、有意愿參加慈善的企業(yè)和機構，都為扶貧濟困出了不少力”，蓮塘街道黨工委書記羅學怡說，該轄區(qū)上周剛對十余家參與幫扶的愛心企業(yè)提出表彰，感謝他們歷年來在轄區(qū)內(nèi)扶危濟困的善舉。

　　今年8月中旬，羅湖區(qū)正式全面啟動轄區(qū)困難群體結對幫扶活動之時，亦曾表彰過一批結對幫扶和慈善捐贈的企業(yè)、機構和個人。弘法寺方丈印順大和尚、香港東華三院前主席馬鴻銘等都在表彰名單之列。受表彰的企業(yè)涉及物流、地產(chǎn)投資、電力、商旅、汽車、通訊、古玩珠寶、裝飾、商貿(mào)等多個領域，顯現(xiàn)出羅湖民間慈善強大的力量與熱情。

　　而僅在活動啟動當日，困難家庭的信息一放出，就有82個愛心企業(yè)或愛心人士提出愿意與921戶困難家庭結對，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面傾力相助。自上月開始，已有深圳弘法寺、深圳奧康德集團股份有限公司等機構和企業(yè)開啟了今年的結對幫扶工作。

　　“進一步釋放民間慈善力量”

　　政府最應該做什么？

　　“慈善就像一個廚房，政府準備好做菜的原料，民間組織和人士自己去取用，烹制各具特色的菜肴”，葉碧峰說。她告訴記者，慈濟基金會與臺灣地區(qū)亦是這樣的合作模式：當局收集整理貧困戶資料交給慈濟，由慈濟自主制定具體的救助方案。

　　羅湖區(qū)民政局局長梁銳介紹，他希望推行民政“慈尚”理念，“就是把慈善作為一項風尚，無論貧富都可以參與慈善，不同經(jīng)濟狀況的人有不同的慈善踐行方式”。與此同時，羅湖民政還力推“日行一善”、建立結對幫扶志愿者協(xié)會等理念和做法。

　　為了尋找到愛心資源、謀求社會公示，羅湖民政和慈善機構的工作人員開始了他們的登門拜訪之路。今年9月初至今，羅湖區(qū)民政局連續(xù)走訪了萬利加集團、奧康德集團、龍園山莊實業(yè)發(fā)展有限公司、臺灣慈濟基金會深圳總部等多家企業(yè)和公益機構，將其理念、做法等反復陳述，葉碧峰（慈欽）將他們的走訪形容為“真誠互信，政民合作無間”的交流。

　　通過交流，許多企業(yè)提出在原來的基礎上增加幫扶名額。其中，龍園山莊實業(yè)發(fā)展有限公司原意向幫扶10戶困難家庭，最后將幫扶名額增加到50戶；奧康德集團原意向幫扶30戶，最后增加到80戶。而澳康達二手車名車廣場亦表示“每賣一輛車，就捐出500元”。

　　與此同時，由于看重公益機構、社會組織和企業(yè)的社會影響力和組織能力，羅湖區(qū)還著力在這些領域培育結對幫扶志愿者協(xié)會。今年8月，結對幫扶志愿者協(xié)會在羅湖區(qū)福利中心、深圳市弘法寺、奧康德集團成立；本月初，澳康達二手車集團也表示將于近期成立結對幫扶志愿者協(xié)會。

　　根據(jù)羅湖區(qū)進一步釋放民間慈善力量的步驟，目前已有深圳社會福利基金會、香港東華三院等知名慈善公益機構在羅湖開展了“救助兒童自閉癥患者”等服務。未來羅湖還將組建康復理療幫扶團隊、心理困難幫扶團隊、困難家庭義務教師服務團隊等，用專業(yè)人員為困難家庭提供專業(yè)服務。

　　在發(fā)掘慈善力量的過程中，公職人員亦成為羅湖區(qū)著力挖掘的一股力量。根據(jù)規(guī)定，公職人員可以根據(jù)自己的經(jīng)濟實力和專業(yè)特長，以自愿形式結對幫扶轄區(qū)困難家庭，可以一人與一戶家庭結對，也可以兩人或兩人以上與一戶家庭結對。而根據(jù)羅湖區(qū)蓮塘街道的要求，參與幫扶的工作人員還應幫助困難群眾聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)，建立雙方相對穩(wěn)定的幫扶。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前羅湖已有500多名公職人員與300多戶困難家庭簽訂了結對幫扶書。參與公職人員結對幫扶的羅學怡告訴記者，這樣的慈善活動令自己的群眾情懷更為深刻，“轄區(qū)里的愛心企業(yè)與政府能密切合作，也得益于公職人員們的游說與磨合?！?/p>

　　“期待更多的非政府、非營利性社會組織加入進來，共同推動羅湖社會建設事業(yè)的進步”，羅湖區(qū)區(qū)委書記倪澤望說。

　　受助者從“手先向上”到“手先向下”

　　鏈接

　　羅湖區(qū)扶貧幫困

　　活動簡介

　　葉碧峰把受助者轉變?yōu)橹苏叩倪^程形象地比喻為“從‘手先向上’到‘手先向下。她認為，人生浮沉，有高有低，低谷里邁不過檻的人只要能被拉一把，過了難關就又是一個豁達的天地這并非只是美好的祝愿。

　　就在胡女士剛接受蓮塘街道的建議，參加街道組織開展的“婦女展能之家拼布技能培訓”時，她還沒有想到，自己的手工拼布作品能夠走上國際拼布展臺。這個原本體弱多病的單身母親，今年7月創(chuàng)辦了深圳首家手工拼布專業(yè)公司深圳市心語手工拼布設計有限公司。她的公司還幫助了10多名下崗婦女實現(xiàn)了再就業(yè)。

　　“有您及您屬下的關愛，我未來的抗癌道路將更平坦、順暢……我會懷著感恩的心，盡我的綿薄之力，把您的愛心傳遞下去?！痹谥律顦I(yè)物流集團的感謝信中，身患癌癥的肖女士動情地寫道。曾經(jīng)因癌癥而陷入生活困境的她如今已獲得新生，并加入了深圳市癌友康復互助會并擔任秘書長。

　　“每一個命運都是時代命運的個體演繹，我們本來就是整體的‘1’，而不是分化的‘2’，幫助他人亦可以成就自己、反思自己。結對幫扶和慈善捐贈更大的意義是幫助困難群眾對生命重新定位，給予他們祝福和信心的力量?！焙敕ㄋ路秸捎№槾蠛蜕姓f。

　　解釋

　　羅湖區(qū)扶貧幫困活動的幫扶對象主要包括：戶籍內(nèi)的低保家庭、低保邊緣家庭、困難黨員、困難孤寡老人和孤兒、困難殘疾人、患重大疾病的困難群眾、因家庭困難不能正常就讀的學生、困難優(yōu)撫對象等等。另外，在羅湖轄區(qū)居住滿五年的非戶籍人員，因突發(fā)事件、患重大疾病等造成經(jīng)濟特別困難的，也在幫扶范圍之內(nèi)。

　　除了給予困難家庭一定額度的生活補貼之外，結對幫扶項目還包括：為困難家庭的子女提供助學金、為困難家庭聯(lián)系免費職業(yè)技能培訓、為有勞動能力的困難家庭成員協(xié)調(diào)聯(lián)系有關部門幫助解決就業(yè)、在力所能及的范圍內(nèi)給予結對家庭醫(yī)療費用和心理安慰、逢重大節(jié)日進行慰問、對居無定所或居住場所存在隱患的困家庭解決居住困難等。

　　因疾病、災禍、失業(yè)等原因陷入貧困的群眾，可以向轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)工作站或居委會申請援助，經(jīng)調(diào)研核實，滿足救助條件方可列入結對幫扶名單之中。愛心企業(yè)（人士）可以聯(lián)系各街道辦事處、羅湖區(qū)慈善會或羅湖社區(qū)家園網(wǎng)慈心善行版塊確定幫扶意向，羅湖區(qū)慈善會將與愛心企業(yè)（人士）共同落實幫扶措施，并定期互相反饋幫扶進展情況。

　　本版撰文 南方日報記者 劉昊

　　策劃/統(tǒng)籌 呂冰冰

（責任編輯：楊曉均）