政民合作慈善救濟(jì)的羅湖實(shí)踐：

繪圖：吳文鋒

　　一場(chǎng)疾病讓家庭的“頂梁柱”塌下，全家陷入貧困，無(wú)錢買藥、孩子失學(xué)、社保繳費(fèi)無(wú)著；一個(gè)工廠的倒閉讓一批職工下崗，許多家庭失去收入來(lái)源，缺乏技能加之已過(guò)中年，謀得新飯碗變得難上加難……在城市的角落，這樣的事時(shí)有發(fā)生。

　　今年，羅湖區(qū)織了一張愛(ài)心網(wǎng)，網(wǎng)的一頭是逆境中渴望得到扶助的家庭，另一頭是有能力解囊相助的企業(yè)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士，公職人員也被要求加入其中。助人者和受助者在政府部門的“穿針引線”下結(jié)對(duì)。

　　這張“大網(wǎng)”改變了以往“一捐了之”的模式，由企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)直接與困難家庭聯(lián)系，提供財(cái)力及心理支持。更重要的是，隨著社會(huì)各界愛(ài)心力量的廣泛引入，加之公職人員的身體力行，羅湖1030戶困難家庭有了除政府救助之外的其他多元救助。

　　“讓受助者和幫助者的手直接相握”

　　如何讓救濟(jì)更有效？

　　上周五下午，臺(tái)灣慈濟(jì)基金會(huì)深圳分會(huì)的工作人員和義工兵分幾路，去探望羅湖轄區(qū)的困難家庭。葉碧峰（慈欽）和她的同伴負(fù)責(zé)一隊(duì)的行程，他們手中的困難戶資料由羅湖慈善會(huì)和街道辦事處提供，計(jì)劃一下午訪問(wèn)四個(gè)家庭。一路上，工作人員討論受助者的病情，又再三分析怎樣安慰最為恰當(dāng)。

　　在深圳市中醫(yī)院樓下，慈濟(jì)基金會(huì)與羅湖慈善會(huì)、街道辦的工作人員及社工會(huì)合。當(dāng)手捧禮物的人們一齊出現(xiàn)在10樓病房時(shí)，病床上的李先生頗感意外。他患有強(qiáng)直性脊柱炎、慢性腎功能不全等疾病，已臥床治療多時(shí)。病痛令他無(wú)法正常站立、行走，失去了勞動(dòng)能力，生活無(wú)著，已離異的他還要撫養(yǎng)正讀初三的兒子。

　　“以后你有困難就找我們，我們會(huì)幫你的，保持開(kāi)朗的心態(tài)，一定有好起來(lái)的一天！”幾番推心置腹后，慈濟(jì)基金會(huì)的慈航師姐蹲下身來(lái)，溫言軟語(yǔ)的寬慰令李先生止住眼淚，頻頻頷首。

　　“這樣的探視只是一個(gè)開(kāi)始，我們會(huì)把看到的情況帶回團(tuán)隊(duì)中討論，針對(duì)他們生活的貧困、心靈的困難，提供他們需要的支援?！比~碧峰說(shuō)。自2012年8月，羅湖區(qū)啟動(dòng)“愛(ài)心企業(yè)（人士）參與扶貧幫困活動(dòng)”后，臺(tái)灣慈濟(jì)基金會(huì)深圳分會(huì)就承諾結(jié)對(duì)幫扶120戶羅湖的困難家庭。

　　臺(tái)灣慈濟(jì)基金會(huì)所做的努力是羅湖轄區(qū)愛(ài)心力量的一個(gè)縮影。在羅湖，與李先生一樣因疾病、失業(yè)等原因陷入貧困的家庭經(jīng)核查有1030戶。目前已有1002戶困難家庭得到了統(tǒng)籌安排結(jié)對(duì)或意向結(jié)對(duì)，在政府救助之外，來(lái)自企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、公職人員隊(duì)伍的社會(huì)愛(ài)心力量也將為他們就醫(yī)就學(xué)、謀生求職提供幫助。

　　一本《羅湖區(qū)困難家庭信息手冊(cè)》，在保護(hù)私隱的同時(shí)，將困難人群的困苦病患扼要簡(jiǎn)述，以助學(xué)、助業(yè)、助醫(yī)、助殘等手段分而列之，愛(ài)心人士在查閱后選擇幫助對(duì)象，與羅湖慈善會(huì)或其所屬轄區(qū)街道辦事處聯(lián)系，就能與貧困家庭形成結(jié)對(duì)幫扶。

　　“傳統(tǒng)方式是慈善機(jī)構(gòu)募集資金，從資金池里統(tǒng)一撥付幫扶救濟(jì)款項(xiàng)。這樣一來(lái)不夠靈活，而且只能解決基本需求；二來(lái)是審批部門容易變成新的衙門，資金缺乏透明度這些年來(lái)慈善事業(yè)的幾次信任危機(jī)都是這么來(lái)的”，羅湖區(qū)民政局局長(zhǎng)梁銳分析道。

　　而根據(jù)羅湖區(qū)政府的愿景，一個(gè)平等對(duì)話、信息共享的平臺(tái)被建立起來(lái)，“可以發(fā)布真實(shí)的求助信息，可以凝聚社會(huì)各界愛(ài)心力量，讓受助者和幫助者的手直接相握”，這一做法被羅湖民政工作人員視為“跳出以往觀念、與政府職能轉(zhuǎn)變相吻合的變化”。

　　“建立真實(shí)、平等的共助平臺(tái)”

　　如何讓施助者更放心？

　　“前期工作一絲不茍，才能保護(hù)愛(ài)心不受傷害”，羅湖區(qū)街道工作人員李先生說(shuō)，“這幾年有關(guān)慈善、公益的負(fù)面新聞很多，開(kāi)豪車拿救濟(jì)金之類的現(xiàn)象要堅(jiān)決避免”。

　　目前在結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)中記錄在案的羅湖戶籍困難家庭共有1030戶，這個(gè)數(shù)據(jù)是羅湖區(qū)逾一個(gè)月的細(xì)致核查所得。一個(gè)近200人的調(diào)查團(tuán)隊(duì)，由各街道辦事處、社區(qū)工作站和社會(huì)服務(wù)中心的工作人員及社工組成，通過(guò)挨家挨戶走訪，詳細(xì)記載了困難家庭的人員構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)狀況、居住環(huán)境等信息。

　　困難家庭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在今年7月曾高達(dá)1958戶。羅湖區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹，核定后戶數(shù)有所減少的原因主要來(lái)自三方面：部分困難家庭已滿足政府的低保和低保邊緣救助；部分困難家庭屬于“空掛戶”，難以上門核查或進(jìn)行持續(xù)幫扶；另外，部分困難家庭存在虛假信息。

　　不摻水的數(shù)據(jù)為結(jié)對(duì)幫扶工作提供了值得信賴的參考資料。截至10月9日，羅湖需要開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶的1030戶困難家庭中，有低保家庭322戶，低保邊緣家庭288戶，重大疾病困難家庭249戶，困難優(yōu)撫家庭22戶，其他困難家庭149戶。

　　據(jù)了解，目前羅湖轄區(qū)十個(gè)街道中，已有八個(gè)街道實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋。然而，黃貝和翠竹兩個(gè)街道因困難家庭戶數(shù)較多，尚未全部結(jié)對(duì)：黃貝170戶將得到幫扶，14戶待結(jié)對(duì)，翠竹127戶將得到幫扶，14戶待結(jié)對(duì)。

　　羅湖區(qū)民政局工作人員還告訴記者，羅湖已進(jìn)一步健全了低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將繼續(xù)跟蹤受助人員情況。此外，簽下結(jié)對(duì)幫扶意向書(shū)的公職人員是否切實(shí)提供了幫助，也將受到民政部門的監(jiān)督；結(jié)對(duì)企業(yè)也需要定期向羅湖慈善會(huì)反饋情況。

　　就在上月，羅湖區(qū)民政局還與網(wǎng)絡(luò)科技公司合作研發(fā)“大愛(ài)羅湖”網(wǎng)站，目前已經(jīng)敲定基本架構(gòu)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩查后的結(jié)對(duì)幫扶信息將被公布，愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士和公益機(jī)構(gòu)可以瀏覽幫扶信息并交流慈善心得，困難家庭也可以發(fā)帖求助。這一網(wǎng)站將成為羅湖區(qū)結(jié)對(duì)幫扶的開(kāi)放性平臺(tái)。

　　“政府救濟(jì)條框多，企業(yè)救助更靈活”

　　如何讓救濟(jì)渠道快速便捷？

　　其實(shí)，在羅湖民政部門打通轄區(qū)民間慈善救濟(jì)的“任督二脈”之前，羅湖區(qū)筍崗、蓮塘等多個(gè)街道就嘗試了政企合作扶貧濟(jì)困的“微循環(huán)”。

　　“企業(yè)家參與幫扶，為我們分擔(dān)了許多壓力”，筍崗街道筍西工作站負(fù)責(zé)人告訴記者，政府救濟(jì)“條條框框比較多”，在資金、覆蓋面、報(bào)銷額度等方面均受限制。而社保在報(bào)銷范圍、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面亦有嚴(yán)格規(guī)定。引入轄區(qū)企業(yè)的愛(ài)心力量之后，許多企業(yè)家主動(dòng)提出為因病致貧的家庭報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，令困難人群的燃眉之急有所緩解。深業(yè)物流集團(tuán)就是其中一個(gè)代表。

　　筍西社區(qū)的李女士與丈夫雙雙下崗，靠打零工維生已有多年，膝下還育有一子。5年前她切除了乳腺腫瘤，盡管社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的大病醫(yī)保能報(bào)銷一些費(fèi)用，但藥品和診療目錄之外的費(fèi)用以及營(yíng)養(yǎng)開(kāi)銷仍令她一籌莫展。屋漏偏逢連夜雨，手術(shù)后她又不慎摔傷了腰，由于轉(zhuǎn)診等手續(xù)來(lái)不及辦理，在骨科醫(yī)院的兩萬(wàn)多元醫(yī)療費(fèi)沒(méi)有享受醫(yī)保報(bào)銷。

　　她為記者算了一筆賬：除去大病醫(yī)保能報(bào)銷的費(fèi)用，她每年還需要自負(fù)1萬(wàn)多元的醫(yī)藥費(fèi)。而丈夫月收入僅1600元。李女士抱病仍四處打工，月入千余元貼補(bǔ)家用，“一天的中藥劑量，摻水分成兩三天吃”。

　　通過(guò)向社區(qū)工作站求助，深業(yè)物流集團(tuán)與李女士的家庭結(jié)對(duì)至今，每半年為其報(bào)銷6000元左右的藥費(fèi)，逢年過(guò)節(jié)亦會(huì)登門問(wèn)候?！八X(jué)時(shí)想起這點(diǎn)點(diǎn)滴滴，想到這些陌生人一直在幫我們，想到他們安慰我的話，我有什么理由不堅(jiān)持下去，把身體養(yǎng)好呢？”李女士說(shuō)。

　　“平時(shí)交流的時(shí)候，他們表情都很愁苦，但那次旅行，他們臉上都是笑容?！被貞浧鸾衲?月深業(yè)物流組織的轄區(qū)困難群眾赴韶山之旅，筍西社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人說(shuō)，連一位一向沉默寡言的殘障人士也與“旅友”一起手舞足蹈。困難群眾們交流病情、互相安慰，心態(tài)也變好了?！斑@類活動(dòng)是基層政府沒(méi)法大規(guī)模組織的?！?/p>

　　深業(yè)物流集團(tuán)董事長(zhǎng)姚建輝分析，企業(yè)救助具有靈活性，能夠填補(bǔ)社會(huì)醫(yī)療體系與福利體系所不能覆蓋的領(lǐng)域。更重要的是，這種政府搭橋、企業(yè)出力、社區(qū)參與的模式，拉近了轄區(qū)企業(yè)與居民、居民與居民之間的距離，使社區(qū)成員之間的關(guān)系更加緊密?！皬囊郧暗摹痪枇酥?，到現(xiàn)在參與的內(nèi)容、形式都更細(xì)了。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，該公司僅在結(jié)對(duì)幫扶中，就已捐款捐物逾百萬(wàn)元，總計(jì)前后幫助逾30戶困難家庭，每年固定捐款30萬(wàn)元。此外，該公司還在本系統(tǒng)內(nèi)為受救助對(duì)象提供合適的崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　“政府是組織者、動(dòng)員者，羅湖有許多有能力、有意愿參加慈善的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，都為扶貧濟(jì)困出了不少力”，蓮塘街道黨工委書(shū)記羅學(xué)怡說(shuō)，該轄區(qū)上周剛對(duì)十余家參與幫扶的愛(ài)心企業(yè)提出表彰，感謝他們歷年來(lái)在轄區(qū)內(nèi)扶危濟(jì)困的善舉。

　　今年8月中旬，羅湖區(qū)正式全面啟動(dòng)轄區(qū)困難群體結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)之時(shí)，亦曾表彰過(guò)一批結(jié)對(duì)幫扶和慈善捐贈(zèng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。弘法寺方丈印順大和尚、香港東華三院前主席馬鴻銘等都在表彰名單之列。受表彰的企業(yè)涉及物流、地產(chǎn)投資、電力、商旅、汽車、通訊、古玩珠寶、裝飾、商貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域，顯現(xiàn)出羅湖民間慈善強(qiáng)大的力量與熱情。

　　而僅在活動(dòng)啟動(dòng)當(dāng)日，困難家庭的信息一放出，就有82個(gè)愛(ài)心企業(yè)或愛(ài)心人士提出愿意與921戶困難家庭結(jié)對(duì)，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面傾力相助。自上月開(kāi)始，已有深圳弘法寺、深圳奧康德集團(tuán)股份有限公司等機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)啟了今年的結(jié)對(duì)幫扶工作。

　　“進(jìn)一步釋放民間慈善力量”

　　政府最應(yīng)該做什么？

　　“慈善就像一個(gè)廚房，政府準(zhǔn)備好做菜的原料，民間組織和人士自己去取用，烹制各具特色的菜肴”，葉碧峰說(shuō)。她告訴記者，慈濟(jì)基金會(huì)與臺(tái)灣地區(qū)亦是這樣的合作模式：當(dāng)局收集整理貧困戶資料交給慈濟(jì)，由慈濟(jì)自主制定具體的救助方案。

　　羅湖區(qū)民政局局長(zhǎng)梁銳介紹，他希望推行民政“慈尚”理念，“就是把慈善作為一項(xiàng)風(fēng)尚，無(wú)論貧富都可以參與慈善，不同經(jīng)濟(jì)狀況的人有不同的慈善踐行方式”。與此同時(shí)，羅湖民政還力推“日行一善”、建立結(jié)對(duì)幫扶志愿者協(xié)會(huì)等理念和做法。

　　為了尋找到愛(ài)心資源、謀求社會(huì)公示，羅湖民政和慈善機(jī)構(gòu)的工作人員開(kāi)始了他們的登門拜訪之路。今年9月初至今，羅湖區(qū)民政局連續(xù)走訪了萬(wàn)利加集團(tuán)、奧康德集團(tuán)、龍園山莊實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、臺(tái)灣慈濟(jì)基金會(huì)深圳總部等多家企業(yè)和公益機(jī)構(gòu)，將其理念、做法等反復(fù)陳述，葉碧峰（慈欽）將他們的走訪形容為“真誠(chéng)互信，政民合作無(wú)間”的交流。

　　通過(guò)交流，許多企業(yè)提出在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加幫扶名額。其中，龍園山莊實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司原意向幫扶10戶困難家庭，最后將幫扶名額增加到50戶；奧康德集團(tuán)原意向幫扶30戶，最后增加到80戶。而澳康達(dá)二手車名車廣場(chǎng)亦表示“每賣一輛車，就捐出500元”。

　　與此同時(shí)，由于看重公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)的社會(huì)影響力和組織能力，羅湖區(qū)還著力在這些領(lǐng)域培育結(jié)對(duì)幫扶志愿者協(xié)會(huì)。今年8月，結(jié)對(duì)幫扶志愿者協(xié)會(huì)在羅湖區(qū)福利中心、深圳市弘法寺、奧康德集團(tuán)成立；本月初，澳康達(dá)二手車集團(tuán)也表示將于近期成立結(jié)對(duì)幫扶志愿者協(xié)會(huì)。

　　根據(jù)羅湖區(qū)進(jìn)一步釋放民間慈善力量的步驟，目前已有深圳社會(huì)福利基金會(huì)、香港東華三院等知名慈善公益機(jī)構(gòu)在羅湖開(kāi)展了“救助兒童自閉癥患者”等服務(wù)。未來(lái)羅湖還將組建康復(fù)理療幫扶團(tuán)隊(duì)、心理困難幫扶團(tuán)隊(duì)、困難家庭義務(wù)教師服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，用專業(yè)人員為困難家庭提供專業(yè)服務(wù)。

　　在發(fā)掘慈善力量的過(guò)程中，公職人員亦成為羅湖區(qū)著力挖掘的一股力量。根據(jù)規(guī)定，公職人員可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)特長(zhǎng)，以自愿形式結(jié)對(duì)幫扶轄區(qū)困難家庭，可以一人與一戶家庭結(jié)對(duì)，也可以兩人或兩人以上與一戶家庭結(jié)對(duì)。而根據(jù)羅湖區(qū)蓮塘街道的要求，參與幫扶的工作人員還應(yīng)幫助困難群眾聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)，建立雙方相對(duì)穩(wěn)定的幫扶。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前羅湖已有500多名公職人員與300多戶困難家庭簽訂了結(jié)對(duì)幫扶書(shū)。參與公職人員結(jié)對(duì)幫扶的羅學(xué)怡告訴記者，這樣的慈善活動(dòng)令自己的群眾情懷更為深刻，“轄區(qū)里的愛(ài)心企業(yè)與政府能密切合作，也得益于公職人員們的游說(shuō)與磨合。”

　　“期待更多的非政府、非營(yíng)利性社會(huì)組織加入進(jìn)來(lái)，共同推動(dòng)羅湖社會(huì)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)步”，羅湖區(qū)區(qū)委書(shū)記倪澤望說(shuō)。

　　受助者從“手先向上”到“手先向下”

　　鏈接

　　羅湖區(qū)扶貧幫困

　　活動(dòng)簡(jiǎn)介

　　葉碧峰把受助者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苏叩倪^(guò)程形象地比喻為“從‘手先向上’到‘手先向下。她認(rèn)為，人生浮沉，有高有低，低谷里邁不過(guò)檻的人只要能被拉一把，過(guò)了難關(guān)就又是一個(gè)豁達(dá)的天地這并非只是美好的祝愿。

　　就在胡女士剛接受蓮塘街道的建議，參加街道組織開(kāi)展的“婦女展能之家拼布技能培訓(xùn)”時(shí)，她還沒(méi)有想到，自己的手工拼布作品能夠走上國(guó)際拼布展臺(tái)。這個(gè)原本體弱多病的單身母親，今年7月創(chuàng)辦了深圳首家手工拼布專業(yè)公司深圳市心語(yǔ)手工拼布設(shè)計(jì)有限公司。她的公司還幫助了10多名下崗婦女實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

　　“有您及您屬下的關(guān)愛(ài)，我未來(lái)的抗癌道路將更平坦、順暢……我會(huì)懷著感恩的心，盡我的綿薄之力，把您的愛(ài)心傳遞下去?！痹谥律顦I(yè)物流集團(tuán)的感謝信中，身患癌癥的肖女士動(dòng)情地寫(xiě)道。曾經(jīng)因癌癥而陷入生活困境的她如今已獲得新生，并加入了深圳市癌友康復(fù)互助會(huì)并擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)。

　　“每一個(gè)命運(yùn)都是時(shí)代命運(yùn)的個(gè)體演繹，我們本來(lái)就是整體的‘1’，而不是分化的‘2’，幫助他人亦可以成就自己、反思自己。結(jié)對(duì)幫扶和慈善捐贈(zèng)更大的意義是幫助困難群眾對(duì)生命重新定位，給予他們祝福和信心的力量?！焙敕ㄋ路秸捎№槾蠛蜕姓f(shuō)。

　　解釋

　　羅湖區(qū)扶貧幫困活動(dòng)的幫扶對(duì)象主要包括：戶籍內(nèi)的低保家庭、低保邊緣家庭、困難黨員、困難孤寡老人和孤兒、困難殘疾人、患重大疾病的困難群眾、因家庭困難不能正常就讀的學(xué)生、困難優(yōu)撫對(duì)象等等。另外，在羅湖轄區(qū)居住滿五年的非戶籍人員，因突發(fā)事件、患重大疾病等造成經(jīng)濟(jì)特別困難的，也在幫扶范圍之內(nèi)。

　　除了給予困難家庭一定額度的生活補(bǔ)貼之外，結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目還包括：為困難家庭的子女提供助學(xué)金、為困難家庭聯(lián)系免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、為有勞動(dòng)能力的困難家庭成員協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)部門幫助解決就業(yè)、在力所能及的范圍內(nèi)給予結(jié)對(duì)家庭醫(yī)療費(fèi)用和心理安慰、逢重大節(jié)日進(jìn)行慰問(wèn)、對(duì)居無(wú)定所或居住場(chǎng)所存在隱患的困家庭解決居住困難等。

　　因疾病、災(zāi)禍、失業(yè)等原因陷入貧困的群眾，可以向轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)工作站或居委會(huì)申請(qǐng)?jiān)?，?jīng)調(diào)研核實(shí)，滿足救助條件方可列入結(jié)對(duì)幫扶名單之中。愛(ài)心企業(yè)（人士）可以聯(lián)系各街道辦事處、羅湖區(qū)慈善會(huì)或羅湖社區(qū)家園網(wǎng)慈心善行版塊確定幫扶意向，羅湖區(qū)慈善會(huì)將與愛(ài)心企業(yè)（人士）共同落實(shí)幫扶措施，并定期互相反饋幫扶進(jìn)展情況。

　　本版撰文 南方日?qǐng)?bào)記者 劉昊

　　策劃/統(tǒng)籌 呂冰冰

（責(zé)任編輯：楊曉均）