新華網(wǎng)杭州９月１１日電（記者李亞彪 屈凌燕于嘉）自今年１０月１日起，浙江省舟山新區(qū)將再次迎來發(fā)展“利好”：他們將從省里拿到下放的包括出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理等１４項檢驗檢疫審批權(quán)。

    有“千島之市”之稱的中國東部沿海城市舟山，自兩年前被國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家級的舟山群島新區(qū)以來，已拿到了浙江省下放的４００多項行政審批管理權(quán)限。這里也濃縮了中國新一輪簡政放權(quán)的喜與惑。

    “以出口食品生產(chǎn)企業(yè)實行備案權(quán)限為例，原流程由舟山初審后，需要浙江省相關(guān)部門異地評審；現(xiàn)在可以直接在舟山受理、審核，備案周期的縮短，有利于企業(yè)占得市場先機，提升競爭力。”浙江檢驗檢疫局副局長于洋說。

    據(jù)舟山統(tǒng)計，目前市行政服務(wù)中心各部門窗口已辦理省級權(quán)限下放事項數(shù)千件。浙江省林業(yè)廳將征收、占用林地２公頃的許可下放舟山，已讓衢山鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)中心等建設(shè)項目因此獲益。

    在被國家批復(fù)為國際貿(mào)易綜合改革試點的“世界超市”義烏市，早在２００６年到２００８年擴權(quán)強縣中，浙江省就將６１８項經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到這里。去年６月，浙江省再次下放義烏３５７項省級行政審批及管理事項。目前，義烏作為縣級市，在國內(nèi)已享有省級下放給設(shè)區(qū)市的絕大多數(shù)權(quán)限。

    在許多人看來，行政審批權(quán)限下放這項改革的推進(jìn)似乎很樂觀?？扇绻屑?xì)研究一下權(quán)力下放的清單，卻有不少尷尬。

    “我們獲得了省經(jīng)信委下放的煤炭開采類許可事項、省農(nóng)業(yè)廳下放的草原類許可事項、省交通廳下放的水路和船舶經(jīng)營許可等部分權(quán)限。而事實上，這些權(quán)限在可預(yù)見的時間內(nèi)都不會發(fā)生。”義烏一位官員說。

    放權(quán)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“錯位”情況，同樣出現(xiàn)在中國沿海其他縣市和中西部省份。

    長期關(guān)注行政體制和社會治理的社會學(xué)家吳錦良認(rèn)為，許多權(quán)限無法下放是因為與部門法律法規(guī)有沖突，而這些法律法規(guī)背后牽扯著部門利益。破除這些利益羈絆，是權(quán)力下放需要跨過的重要溝坎。

    “權(quán)力對基層來說就像是一匹烈馬，能不能駕馭好它，考驗著地方政府的智慧。”浙江省紹興縣錢清鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱建剛說。

    從硬件上看，如果地方缺乏相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施，接盤亦將十分棘手。人口已達(dá)２００多萬且每年有４０余萬入境人員的義烏，面對數(shù)百項權(quán)力下放，其縣級的公共服務(wù)力量、行政機構(gòu)設(shè)置明顯不足。“有的審批事項權(quán)限雖然下放了，可信息管理系統(tǒng)的端口不在義烏。”義烏官員王志堅說。

    北京方面今年５月的消息稱，歷經(jīng)六輪行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整了２０００多項審批項目，各部門還有１７００多項行政審批事項，而本屆政府的計劃是再削減三分之一以上。

    顯然，這一計劃讓推動基層擴權(quán)，既而改變中國行政權(quán)力既有的“倒金字塔形”的配置結(jié)構(gòu)成為可能。面對國家層面１７００余項審批事項，省、市、縣權(quán)限逐層趨少，有的縣不足６００項。這種權(quán)力配置結(jié)構(gòu)曾，被多個地方官員詬病為“計劃經(jīng)濟的延續(xù)”。

    浙江省就致力于改進(jìn)這一結(jié)構(gòu)。據(jù)浙江省發(fā)改委副主任姚作汀介紹，他們規(guī)定通過審批制度改革，省里審批事項不超過５００項，地市級不超６００項，縣級７００項左右，從而打造“正三角形”權(quán)力架構(gòu)。

    也有觀點認(rèn)為，并不是所有權(quán)力都一味下放。天津師范大學(xué)公共管理研究所所長吳春華認(rèn)為，放權(quán)要與收權(quán)相配合。特別一些重要的、地方管不好、涉及面廣的權(quán)力還要上收，比如房地產(chǎn)政策的制定、食品安全方面等。

    無論如何，中國行政審批權(quán)力下放的改革絕非坦途，解決行政資源與行政效率無謂流失的問題，需要“硬幣的兩面”都有更加積極的作為。

（責(zé)任編輯：左浩仁）