2012年度中國慈善透明報告：

　　本報記者 王亦君

　　四年時間，中國公益慈善組織透明度進步幾何？在1月5日中民慈善捐助信息中心發(fā)布的2012年度中國慈善透明報告（以下簡稱“報告”）中，2012年有超過六成的公眾對公益慈善組織的信息公開程度低不滿意。

　　報告認為，2012年我國公益慈善組織的行業(yè)透明化建設(shè)提速，但是，囿于政策環(huán)境，我國公益慈善組織的信息公開仍然處在起步階段。

　　中民慈善捐助信息中心是具有政府背景的民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)受民政部指導(dǎo)，通過各種分析工具和模型設(shè)計，致力于拿出使我國公益慈善事業(yè)可量化的數(shù)據(jù)，中心每年會發(fā)布多種報告，其中以全國性的年度慈善捐助報告和慈善透明報告最具代表性。在近兩年的透明報告中，中心設(shè)置了多個指標，對紅十字會系統(tǒng)、慈善會系統(tǒng)、基金會等各類公益組織的財務(wù)狀況、慈善活動運作透明度加以量化。

　　2010年和2011年的報告都提到，由于我國公益慈善組織涵蓋類型眾多，適用法律法規(guī)不盡相同，信息公開工作缺乏一個得到普遍認可的權(quán)威標準，盡管民政部在2011年年底出臺了《公益慈善捐助信息披露指引》，在2012年7月出臺了《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》，上海市、廣州市也出臺了各自的募捐管理條例，但截至目前，我國公益慈善信息公開的權(quán)威標準依舊缺乏。面對如此繁雜的信息公開標準，公眾仍難以做出客觀、全面的判斷，使得簡單、權(quán)威的行業(yè)透明度認證體制重要性日益凸顯。

　　缺乏統(tǒng)一的慈善信息披露標準和辦法，會導(dǎo)致信息公開的隨意性。在連續(xù)幾年的調(diào)查中，各類公益慈善組織中，基金會信息公開相對較好。在2012年的報告中，年度透明指數(shù)得分在80分以上的20個公益慈善組織中，有19個是基金會，出現(xiàn)這種情況很重要的原因就在于《基金會管理條例》和民政部頒發(fā)的規(guī)章《基金會信息公布辦法》以及規(guī)范性文件《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》中，對于公募基金會和非公募基金會的信息公開主體、基本原則和具體要求；信息公開的主要內(nèi)容，包括組織、治理、財務(wù)、薪酬、公募活動、交換交易、保值增值、關(guān)聯(lián)交易、公益事業(yè)工程、接受政府購買服務(wù)、與企業(yè)合作、開展國際合作等方面的信息公開作出了明確規(guī)定，而對于紅十字會、慈善會這些社會團體和民辦非企業(yè)單位這一類公益慈善組織，如何進行信息披露，目前尚無統(tǒng)一規(guī)范。

　　另外，我國相關(guān)法律法規(guī)中，也缺乏處罰機制，這使得在實際運作過程中，公益慈善組織進行透明化工作的動力不足，信息公開表現(xiàn)優(yōu)秀的組織沒有得到恰當?shù)谋碚?，信息公開不足的組織也沒有得到足夠的鞭策。

　　報告建議政府資助建立統(tǒng)一的慈善信息公開標準及獎懲機制，搭建公益慈善行業(yè)公共的信息平臺；行業(yè)建立透明自律聯(lián)盟，形成政府、行業(yè)、媒體與社會公眾多維的中國慈善透明監(jiān)管體系，為公益慈善行業(yè)和國內(nèi)外社會各界的愛心構(gòu)筑一道立體防火墻。

（責(zé)任編輯：曹子敏）