在2012年10月南京的一次活動(dòng)中，陳光標(biāo)身著綠西裝，高舉自行車，倡導(dǎo)綠色出行。今年兩會(huì)，他仍將以此打扮旁聽。新京報(bào)記者 浦峰 攝

　　制度始于1989年，列席者、旁聽者不能遞交提案議案、表決，旁聽者不能參與討論

　　●1989年《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定全國人大列席旁聽制度

　　●兩會(huì)中，全國政協(xié)委員可列席全國人大會(huì)議

　　●海外僑胞是全國政協(xié)會(huì)議重要的列席人員

　　●列席和旁聽者不能遞交提案議案、參與表決，旁聽者不能參與討論

　　誰在列席和旁聽兩會(huì)？

　　兩會(huì)的列席和旁聽制度，可追溯到1989年。

　　這一年通過的《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》已有了列席和旁聽全國人大會(huì)議的規(guī)定。2005年通過《全國政協(xié)全體會(huì)議工作規(guī)則》規(guī)定，允許政協(xié)全體會(huì)議邀請有關(guān)人士列席和旁聽。

　　每年列席與旁聽兩會(huì)的人員會(huì)有不同，但是其組成結(jié)構(gòu)幾乎沒什么變化。

　　列席全國人大會(huì)議的人員大致可以分為兩部分。

　　一是法律明文規(guī)定的列席人員，他們包括：不是全國人大代表的國務(wù)院組成人員、中央軍事委員會(huì)組成人員等。

　　二是全國人大常委會(huì)在全國人民代表大會(huì)會(huì)議召開前決定邀請的列席人員，他們通常是中央有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人以及全國人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

　　這些人包括：全國政協(xié)委員；全國人大常委會(huì)副秘書長、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任。全國人大常委會(huì)辦公廳研究室主任；國務(wù)院副秘書長；最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長；香港、澳門特別行政區(qū)行政長官；中國人民解放軍有關(guān)部門、人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)人等。

　　根據(jù)上一條的規(guī)定，兩會(huì)上，全國政協(xié)委員也能列席全國人大會(huì)議，聽取政府工作報(bào)告和“兩院”工作報(bào)告。

　　同時(shí)，《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》還規(guī)定，全國人大全體會(huì)議設(shè)有旁聽席。但旁聽辦法目前沒有明確規(guī)定。

　　全國政協(xié)的全體會(huì)議則可邀請中共中央有關(guān)部門、中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)同志列席，也可根據(jù)情況邀請其他人士列席。同時(shí)可邀請有關(guān)人士旁聽，也可邀請各國使節(jié)、新聞官旁聽。

　　海外僑胞一直是全國政協(xié)會(huì)議重要的列席人員，從2001年至今，全國政協(xié)連續(xù)13年共邀請五大洲59個(gè)國家的364位海外僑胞列席政協(xié)大會(huì)。

　　而今年共有來自24個(gè)國家的39位海外僑胞列席本次政協(xié)大會(huì)。本次政協(xié)大會(huì)邀請了美國、法國、俄羅斯、澳大利亞等國僑胞，還首次邀請了來自希臘、比利時(shí)、以色列、加蓬等8個(gè)國家的僑胞。

　　列席和旁聽者如何產(chǎn)生？列席兩會(huì)的人員是如何產(chǎn)生的？

　　通常，在全國人民代表大會(huì)會(huì)議召開前，即每年2月份左右，全國人大常委會(huì)將確定哪些人將列席，并由大會(huì)秘書處來負(fù)責(zé)列席的具體事宜。

　　海外僑胞列席全國政協(xié)會(huì)議，是由其所在國的中國大使館、中國外交部、全國政協(xié)、國僑辦等部門聯(lián)合推動(dòng)的。一般是大使館向各部門推薦人選，多選擇在當(dāng)?shù)剌^有聲望的僑胞，然后由各部門審議后，由全國政協(xié)通過。

　　兩會(huì)的列席者，要做的事情有很多：閱讀提案議案、分組討論、聽取報(bào)告，他們可以建言，參加會(huì)議的討論和辯論。但與代表和委員不同，列席和旁聽者不能遞交提案議案和參與表決，旁聽者還不能參與討論。

　　中央社會(huì)主義學(xué)院部分學(xué)員是旁聽全國政協(xié)會(huì)議的群體之一。該校相關(guān)人士曾稱，學(xué)院2009年有53個(gè)旁聽名額，2010年起增加到85個(gè)。

　　該學(xué)院工作人員稱，旁聽要跟全國政協(xié)秘書處申請，對方會(huì)審查學(xué)院的資格，并根據(jù)旁聽席容量，統(tǒng)一安排參與旁聽人員。

　　全國政協(xié)下屬機(jī)構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)相關(guān)人士曾表示，2011年他們有10名成員旁聽了全國政協(xié)會(huì)議。他們參與旁聽的，有理事會(huì)的專家、學(xué)者、國企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事會(huì)集體擬出一個(gè)名單，然后由理事會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，通過后再交給全國政協(xié)辦公廳審議通過。

　　北京大學(xué)法學(xué)院研究行政法的姜明安教授認(rèn)為，邀請代表、委員之外的人員列席和旁聽兩會(huì)，無疑是一個(gè)擴(kuò)大言路、團(tuán)結(jié)一切建設(shè)力量的好方法，“可以考慮常態(tài)化、制度化”。

　　個(gè)案

　　陳光標(biāo)：旁聽兩會(huì)13年

　　陳光標(biāo)今年仍將繼續(xù)其“高調(diào)”風(fēng)格旁聽兩會(huì)。為宣傳環(huán)保理念，他趕制了一身綠色西裝和一頂綠色帽子。

　　44歲的陳光標(biāo)既不是全國人大代表，也不是全國政協(xié)委員，但自2000年開始迄今每年都旁聽全國兩會(huì)。

　　12年來，陳光標(biāo)每逢兩會(huì)開幕即從外地趕到北京。“如果想要建言獻(xiàn)策、提出號召，兩會(huì)是個(gè)最好的舞臺。”兩會(huì)前陳光標(biāo)對記者說。

　　“高調(diào)”議政

　　作為旁聽者，陳光標(biāo)沒資格提交提案議案，但可列席會(huì)議并提出意見建議。這些年，陳光標(biāo)提出的建議包括增收富人遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅和環(huán)境保護(hù)稅，以及統(tǒng)一手機(jī)充電器接口等。

　　他還曾就房屋征收與拆遷補(bǔ)償中政府、房地產(chǎn)商和被拆遷者關(guān)系等問題，向國務(wù)院法制辦提出13條建議，其中12條被采納寫入《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

　　與堆“錢墻”、“裸捐”等慈善活動(dòng)風(fēng)格一樣，陳光標(biāo)的議政方式也十分“高調(diào)”：在人民幣上印孔子名句、要求富人公布財(cái)產(chǎn)狀況和國籍信息……
　　在陳光標(biāo)看來:“有爭議才會(huì)引人關(guān)注，才能有效果。”

　　建議看《南泥灣》

　　陳光標(biāo)今年將提出設(shè)立“全國節(jié)約糧食日”，建議“全國人民饑餓一天”，以此響應(yīng)國家對勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的號召。

　　陳光標(biāo)說，“不管是先前改名‘陳光盤’，還是帶領(lǐng)員工吃剩飯，這些夸張手法都是為了喚起大家的吃苦精神，厲行節(jié)儉、抵制浪費(fèi)。”

　　陳光標(biāo)還建議今年全國兩會(huì)代表委員觀看電影《南泥灣》，重溫當(dāng)年八路軍三五九旅披荊斬棘、風(fēng)餐露宿，在困境中奮起、在艱苦中發(fā)展的南泥灣精神。

　　作為長期從事環(huán)保拆除和再生資源利用的專業(yè)人士，陳光標(biāo)今年還將建議全國人大加大環(huán)保立法力度，建立環(huán)保舉報(bào)體制。

　　據(jù)新華社電