現(xiàn)場直擊——

　　下午三點，一群中年婦女在天河南街家庭綜合服務(wù)中心練習(xí)瑜伽；四點半，剛放學(xué)的小朋友陸陸續(xù)續(xù)來到這里參加親子手工活動。這是記者在走訪天河南街家庭綜合服務(wù)中心時正巧遇上的兩個活動。

　　一位家長對記者說：“來這里參加活動，豐富了小孩子的課余生活，而且現(xiàn)在的小孩都是獨生子女，有了中心這個平臺，小孩子可以交到更多朋友。”

　　家住附近的陳姨，練完瑜伽后，就留下來做義工，和中心社工一起教小朋友做手工。她說，今年8 月啟智社會工作服務(wù)中心進駐天河南街后，她就加入了啟智服務(wù)總隊，成為其中的一名志愿者。“天河南街家庭綜合服務(wù)中心成立后，社區(qū)比以前多了很多活動，我自己是家庭主婦，閑暇時間很多，可以參加更多的活動，做自己想做的事情。”

　　天河南街家庭綜合服務(wù)中心是剛剛注冊成為民間非營利性社會組織的廣州啟智社會工作服務(wù)中心，并于今年7 月承接“天河南街家庭綜合服務(wù)中心”政府購買服務(wù)項目。

　　1995 年6 月6 日，廣州青年志愿者協(xié)會成立。與廣州青年志愿者協(xié)會同時成立的還有下屬的4 個總隊：啟智服務(wù)總隊、松柏服務(wù)總隊、助殘服務(wù)總隊、醫(yī)療服務(wù)總隊。

　　成立之初，啟智服務(wù)總隊只有寥寥十幾人，誰也不曾想到，經(jīng)過17 年的發(fā)展，它成為了廣州最大的民間志愿者組織，并且成功注冊成為民辦非企，并一口氣拿下了200 萬的政府訂單。

　　也許，這樣的發(fā)展路徑和結(jié)果，是很多民間志愿者組織所艷羨的。盡管負責(zé)人李森說這一切都并非刻意為之，但我們從啟智的運作中不難發(fā)現(xiàn)，它一直都在往專業(yè)化的方向探索。成功轉(zhuǎn)型，是機遇，是幸運，也是多年發(fā)展的必然。

　　“半官方”志愿者組織：從依附到自主

　　在團市委的大力支持下，1995 年廣州青年志愿者協(xié)會正式成立，啟智服務(wù)總隊作為一個分支同時成立，以智障兒童、孤兒為主要服務(wù)對象。當(dāng)時，志愿服務(wù)的發(fā)展還處于初期探索的階段，“半官方”的背景，為啟智的發(fā)展提供了支持。

　　“首先是身份更容易被接受和認可，同時也能夠獲得更多的團的資源，比如宣傳、榮譽、知名度等。不好的是，缺乏獨立性。”李森表示。為了追求更強的獨立性，追求自身的發(fā)展，啟智不斷推陳出新：專業(yè)化管理、可持續(xù)的運作模式、尋求合作方……目前，啟智服務(wù)總隊在志愿服務(wù)理念、運作方式、組織管理體系等方面形成了完備的志愿服務(wù)模式。這一切，讓啟智實現(xiàn)了“從依附到自主”的轉(zhuǎn)變。

　　 廣東青年干部學(xué)院譚建光教授在研究中指出：“目前中國志愿組織面臨兩種困局：一些官方依賴性強的志愿組織缺乏活力，難以受到民眾的真正歡迎；一些‘草根’民間志愿組織缺乏實力，影響微弱。啟智隊的自主化探索過程，避免‘官僚化’和‘草根化’兩個極端，爭取黨和政府的支持發(fā)展服務(wù)空間，爭取民眾的參與和支持發(fā)展生機活力，契合了中國社會組織發(fā)展的必然邏輯。”

　　理念：志愿者不是“高大全”

　　啟智服務(wù)隊一直堅持“助人自助”的現(xiàn)代志愿服務(wù)理念。他們認為，自己是平凡人，沒有那么高尚的想法，參加志愿服務(wù)是一件平常的事情，志愿服務(wù)是快樂的事情，志愿者不是媒體塑造的“高大全”英雄。   

　　然而，人們參加志愿服務(wù)的動機各不一樣，不同的人對志愿活動表現(xiàn)出不同的要求，面對這種情況，啟智開展了幾個方面的內(nèi)容，以保證志愿活動的日常化和持續(xù)化：   

　　一是開展志愿活動之前，引入受援對象進行基線調(diào)查，開展SWOT分析，了解受援對象的期望和需求，設(shè)計開展援助的內(nèi)容和方式；二是對志愿服務(wù)影響的評價，建立了各類會員交流制度，分享會員開展志愿服務(wù)的經(jīng)驗，啟智隊還成立了調(diào)研部，引入社會學(xué)、人類學(xué)問卷、訪談等實地調(diào)查經(jīng)驗；三是建立了完善的隊員培訓(xùn)體系，并與高校、研究機構(gòu)、NGO資深專家合作。

　　首推星級制度、登記服務(wù)時數(shù)

        網(wǎng)絡(luò)化、多元化的志愿管理機制是啟智服務(wù)總隊能夠吸引越來越多志愿者參與社會公益的關(guān)鍵所在。啟智服務(wù)總隊利用網(wǎng)絡(luò)維系會員，節(jié)省了很多管理成本。建立廣州第一個志愿者的家園網(wǎng)站；廣州青年網(wǎng)、志愿者電子郵件報名制度、志愿者QQ 群、論壇交流機制，推出網(wǎng)絡(luò)版“志愿者百問百答”、國內(nèi)第一本志愿者網(wǎng)絡(luò)雜志《youth.name》，并推出網(wǎng)絡(luò)商店，籌集經(jīng)費支持公益事業(yè)的發(fā)展。 

　　推出屆長制度、志愿者沙龍、家訪志愿者管理辦法、啟智長者服務(wù)類帶隊工作手冊，開展志愿者培訓(xùn)。   

　　成立會員部、調(diào)研部、網(wǎng)絡(luò)部、平面設(shè)計部、培訓(xùn)部、外聯(lián)部、宣傳部等支撐部門，并建立志愿者黨小組、團支部，聘請專職人員管理志愿者工作。   

　　 建立量化的獎懲制度，2005 年開始，啟智以服務(wù)時數(shù)登記為標準，推出志愿者星級會員制度，根據(jù)服務(wù)時數(shù)的不同劃分7個等級，同時，建立志愿者參與志愿服務(wù)“飛機榜”，公布報名后沒有參加但又沒有請假的志愿者，起懲戒作用。   

　　李森說：“志愿時數(shù)登記，是對志愿者基本的激勵，也是對他們的尊重和認可。”而目前志愿者使用的志愿時系統(tǒng)是亞運期間才推出的。 

　　成功轉(zhuǎn)型，搶接政府訂單的背后   

　　從去年10 月開始，啟智服務(wù)總隊開始籌備注冊民辦非企，并于今年3 月初成功拿到執(zhí)照。7 月25 日，啟智社會工作服務(wù)中心成功拿到天河南街家庭綜合服務(wù)中心政府購買項目，并于8 月20 日進駐天河南街。   

　　啟智服務(wù)總隊的專職曉叔說，目前他們還在適應(yīng)從志愿者組織到社工機構(gòu)的轉(zhuǎn)變。   

　　這一切轉(zhuǎn)變似乎來得太快了一點，但聽完這幾個月啟智的經(jīng)歷，我們又感覺到，這一切好像又是一個循序漸進的過程。 

　　投標加分點：長期志愿服務(wù)優(yōu)勢   

　　長期以來，由于啟智服務(wù)總隊不是獨立法人，沒有賬號、公章，在開展志愿服務(wù)時，無論是接受捐贈還是項目拓展都處處受限。因為注冊民辦非企較為困難，啟智曾經(jīng)注冊過一個企業(yè)，但高額的稅費也讓他們難以承受。   

　　去年，廣東省頒布《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》等一系列文件，鼓勵民間力量參與社會組織建設(shè)，注冊門檻降低。李森便開始思量為啟智服務(wù)總隊“正名”。   

　　“我們10月份到廣州市民政部門申請注冊啟智社會工作服務(wù)中心，今年3月份正式獲批。成功注冊之后，我們團隊的發(fā)展空間更大了，而且經(jīng)費的籌集也有更多的方式。”但是，注冊成功后，按照要求，啟智社會工作服務(wù)中心要配備6名全職工作人員，沒有資金，他們的薪酬無法解決，辦公場地也是一個問題。每一個問題，都需要錢來解決。   

　　后來，李森了解到廣州市今年安排了2.6 億元用于政府購買社會服務(wù)，而這部分資金主要落實分散在廣州市各個街道的家庭綜合服務(wù)中心。他瞄準了這一政策，希望能借此解決啟智資金短缺和長遠發(fā)展的問題。“我們很多志愿者生活在天河區(qū)，我們想通過家庭服務(wù)中心這個平臺，將我們志愿者的力量延伸到天河的社區(qū)里面，為我們的志愿服務(wù)開辟一條新的戰(zhàn)線。”最終，啟智選擇競標天河南街家庭綜合服務(wù)中心這個項目。   

　　競標并非易事，能夠一舉成功，有賴于李森曾經(jīng)全程參與另一家機構(gòu)的競標并順利拿下項目。然而，作為一個剛剛?cè)〉?ldquo;合法身份”的民間組織，要拿下政府采購項目，談何容易。在競標中，啟智面對的是實力不凡的競爭對手和嚴格的專家評審團。為此，啟智做了三本厚厚的標書，加起來足足有600 多頁，準備各種資料就花費了三個月。   

　　除了準備充足的材料，啟智在投報工時時，更是報了38000 小時，比27000 小時的招標工時多了40%。按照每個中心20 個社工，每月上班22 天來算，相當(dāng)于每個社工每天都要工作滿8 小時。   

　　李森表示：“工時是我們競標過程中的一大加分點，因為我們有充足的志愿資源，所以我們的工時相比其它社工機構(gòu)有很大的優(yōu)勢。”對于這次競標，盡管李森謙虛地說是“誤打誤撞”，但我們卻能感受到其中的努力和驚險。

　　轉(zhuǎn)型，更多的是挑戰(zhàn)   

　　投標成功后，街道為他們提供了固定辦公場所，也有了發(fā)展的資金。然而，他們也面臨著各種挑戰(zhàn)。   

　　首先是跟街道、居民的關(guān)系。由于啟智剛剛進駐，很多居民對他們并不了解，甚至?xí)a(chǎn)生誤解。所以如何與街道和居民建立良好的關(guān)系，成為他們首要解決的問題。目前，他們已經(jīng)著手準備開展調(diào)研，了解社區(qū)的基本情況和居民的需求，以便更好地開展工作。   

　　最大的挑戰(zhàn)，是如何做好專業(yè)社工機構(gòu)。在更長一段時間里，啟智都是以“民間志愿者組織”的身份存在著，注冊成功后，啟智鼓勵志愿者骨干去考取社工證，學(xué)習(xí)專業(yè)的社工知識。而新招的社工，又相對缺乏經(jīng)驗。李森希望能夠各取所長，借助啟智服務(wù)總隊長期積累下來的志愿服務(wù)資源，以“社工+ 志愿者”的模式開展工作。   

　　下一步，他還計劃在天河南街成立啟智服務(wù)總隊天河南街志愿服務(wù)分隊，通過“志愿”的力量，把社區(qū)居民凝聚起來。   

　　李森看來，這是一個朝陽行業(yè)。“今年廣州市政府購買服務(wù)的2.6 億蛋糕已經(jīng)分完了，但全省、全國還有很多，比如中山的一些社工機構(gòu)，可以到韶關(guān)、江門去。”這也是李森設(shè)想的一個發(fā)展方向。蛋糕越做越大，越分越細。啟智也可以大踏步向前，從廣州走向全省、全國。 

　　“啟智”可復(fù)制，但別盲目復(fù)制   

　　啟智的成功轉(zhuǎn)型，讓不少民間組織看到了希望，有不少組織也躍躍欲試。對此，李森認為每個組織要根據(jù)自己的實際情況決定自己的發(fā)展。   

　　“要考慮自身團隊的管理能力，和對管理成本、注冊成本、場地成本的承受能力，不要因為注冊而讓這些成為團隊的負擔(dān)。注冊只是名義，尚沒能力的不要去力爭。但是，如果是把公益慈善當(dāng)成事業(yè)，有恒心有毅力要做這件事情的，就可以積極爭取注冊，這樣可以讓團隊更自由，也可以有不同方式籌集資金，有助于團隊的可持續(xù)發(fā)展。同時，組織管理者的能力、經(jīng)歷也是團隊注冊成功的關(guān)鍵。”

　?。▽ｎ}采寫：記者 潘小潔 實習(xí)記者 謝怡暉）

（責(zé)任編輯：曹子敏）