聚焦收入分配改革系列報道之六

　　人民網(wǎng)記者 楊文彥

　　編者按：2010年兩會期間九三學(xué)社中央公布的調(diào)查數(shù)字表明，中國收入差距目前已擴(kuò)大到23倍，但收入分配改革方案時經(jīng)8年仍未出臺。本月17日，國務(wù)院總理溫家寶明確，收入分配改革總體方案將在第四季度制定。據(jù)此前披露的消息，方案將列出收入分配改革的時間表和路線圖，其中，調(diào)整初次收入分配格局是未來收入分配改革的重中之重。近期，人民網(wǎng)采訪組專門就收入分配問題展開調(diào)研，從不同角度進(jìn)行調(diào)查分析，將推出十期報道。本期重點是對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等退休之后收入進(jìn)行現(xiàn)狀分析并提出解決方案。

　　張女士今年60歲，是一位企業(yè)退休職工，國家連續(xù)8年上漲養(yǎng)老金后，現(xiàn)在一個月拿著1600元的工資，每個月日常花銷后所剩無幾。張女士說，壓力不小，年齡大了，身體不如以前了，卻不敢生病。還想著出去干點啥，多掙些養(yǎng)老錢。

　　老李當(dāng)了一輩子中學(xué)老師，前幾年退休了，拿著事業(yè)單位退休工資。他說，現(xiàn)在要好好享受生活了，早上鍛煉鍛煉身體，下午和鄰居打打麻將，生活還是挺輕松的，退休金老兩口現(xiàn)在身體健康，基本夠花，有時候，還給小外孫買些東西。

　　退休前收入、生活質(zhì)量差不多的人，退休之后，生活質(zhì)量突然有了落差，心態(tài)也大不相同。他們境遇的區(qū)別源于養(yǎng)老金“雙軌制”。

　　“雙軌制”是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，它是指對企業(yè)退休職工實行基本養(yǎng)老金制度，而對機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實行退休金制度。

　　“養(yǎng)老金雙軌制”近年來越來越多的受到了公眾關(guān)注，人們不明白：退休金應(yīng)該是政府給予公民的一種福利，同樣工作數(shù)十年，為什么在養(yǎng)老待遇上有這么大差別？又該如何解決此種差距？

　　 養(yǎng)老金收入差距有多大？ 機(jī)關(guān)事業(yè)單位為企業(yè)的2-3倍

　　中國社會科學(xué)院世界社會保障中心主任鄭秉文指出，針對在崗人員來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資收入差距不是很尖銳。一些企業(yè)，尤其是大型壟斷企業(yè)的職工，在崗期間，由于獎金多，工資總體收入還是很高的。一些私人企業(yè)員工的工資收入，同樣也不算低。

　　鄭秉文說，收入差距尖銳的是退休金。就目前全國情況來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2—3倍。包括國有大型企業(yè)，退休金也是比較低的。

　　據(jù)悉，2007年底北京市企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均1380元，而機(jī)關(guān)干部養(yǎng)老金平均則在4000元以上。前者約是后者的1/3。另有數(shù)字統(tǒng)計，2008年陜西省企業(yè)人均養(yǎng)老金為1000多，事業(yè)單位退休金為1900多，公務(wù)員退休金為2000多。事業(yè)單位是企業(yè)的0.8倍，公務(wù)員是企業(yè)的1.1倍。

　　養(yǎng)老金收入差距如何形成？

　　社科院勞動和社會保障中心主任王延中指出，改革開放之前以及改革開放初期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工，退休金基本沒什么差別。因為工資差別較小，二者的發(fā)放比例相差也不大。

　　但為了適應(yīng)我國80年代后期經(jīng)濟(jì)改革和90年代市場經(jīng)濟(jì)體制建立的需要，企業(yè)職工的養(yǎng)老金開始了一步步的改革，最終建立了以社會統(tǒng)籌和個人賬戶基金相結(jié)合的基本養(yǎng)老金制度。按照制度規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險制度的“新人”（1997年之后工作并參保的城鎮(zhèn)職工）到達(dá)法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金?；攫B(yǎng)老保險金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金（大約占統(tǒng)籌地區(qū)社會平均工資的20%—30%）由社會統(tǒng)籌發(fā)放，個人賬戶養(yǎng)老金來源于個人帳戶積累的養(yǎng)老金。

　　制度設(shè)計提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金替代率（養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與在職職工工資收入水平之間的比率）約為50%—60%。目前仍處于新制度建設(shè)階段，1997年之前退休的“老人”和1997年之后退休的“中人”，由于各人帳戶積累資金有限，主要是參照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這已經(jīng)不同于改革前的制度：按照在職工資的一定比例發(fā)放退休金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工由于沒有參加職工基本養(yǎng)老保險，退休人員仍然由用工單位從財政撥款中發(fā)放退休金，也即城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工領(lǐng)域基本養(yǎng)老保險金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工領(lǐng)取退休金的“雙軌制”。

　　一個改變著，另一個卻停留原地。王延中說，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金制度并未改變，還是按照計劃經(jīng)濟(jì)時代的方式發(fā)放，經(jīng)費來源于財政撥款或自有經(jīng)費，退休前不用繳納養(yǎng)老保險，退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上，少數(shù)特殊貢獻(xiàn)者甚至按退休前檔案工資的全額發(fā)放。

　　與企業(yè)職工參照社會平均工資的一定比例領(lǐng)取基本養(yǎng)老金相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的退休金明顯高于基本養(yǎng)老金。其主要原因是兩種制度，兩種運行機(jī)理：企業(yè)退休職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會平均工資。由于大批非正規(guī)就業(yè)和中低收入者的存在，社會平均工資一般低于正規(guī)就業(yè)人員的平均工資。在不同勞動者的收入排序中，社會平均工資是一個平均數(shù)，屬于中低檔，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資則屬于中高檔。

　　是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金太高，還是企業(yè)職工養(yǎng)老金太低？

　　王延中指出，這個問題比較復(fù)雜，難以籠統(tǒng)地一概而論。但相較一般勞動力市場的平均工資狀況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金是太高了。在一些行業(yè)，不少退休人員的退休金或者基本養(yǎng)老保險金甚至高出了普通勞動者的基本工資，已經(jīng)明顯高于社會生產(chǎn)力水平。當(dāng)然，由于初次分配領(lǐng)域的過度混亂，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補貼、獎金名目繁多，這些非工資性收入明顯超過檔案工資。同時，這些收入又不計入基本工資范疇，無法作為退休金的發(fā)放依據(jù)，因此也出現(xiàn)了退休金明顯低于在崗職工收入的狀況。一些單位的老職工退休后，其退休金甚至不到其在崗時的50%，又引發(fā)不少新問題?？梢哉f，勞動力市場分配領(lǐng)域的混亂延續(xù)到了退休金領(lǐng)域。

　　怎樣避免養(yǎng)老金差距過大？  兩個“三步走”

　　王延中指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金改革是未來必然趨勢。養(yǎng)老金制度要和社會主義核心價值理念相適應(yīng)，體現(xiàn)公平正義、縮小差距，避免兩極分化，所以，要形成一個全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、全國替代率水平差不多的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平臺，這是當(dāng)務(wù)之急。

　　王延中說，全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，要占當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的30%以上，只要是符合條件的公民，繳稅或者參保，到達(dá)法定退休年齡后就可以領(lǐng)取。個人賬戶要繼續(xù)保留和完善，隨著積累時間的延長，來源于個人賬戶積累的養(yǎng)老金數(shù)量應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的總體替代率達(dá)到在職職工收入的60%—70%，制度可以基本滿足老年人的基本生活。這是各類勞動者都要參加的基礎(chǔ)平臺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也要參加這個平臺。當(dāng)然，如果要獲取更高水平的養(yǎng)老金，國家還可以激勵企業(yè)為職工建立“企業(yè)年金”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按行業(yè)或地區(qū)建立職業(yè)年金。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授，中國社會保障研究中心主任鄭功成表示，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革的同時，對與機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有相同身份與工資水準(zhǔn)企業(yè)退休老年人，給予相應(yīng)的補償。可分三步走。

　　第一步，盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本“養(yǎng)老保險制度”，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費義務(wù)，同時實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的“統(tǒng)賬結(jié)合”的財務(wù)機(jī)制。

　　第二步，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養(yǎng)老保險金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對應(yīng)。使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的“基本養(yǎng)老保險金”，與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”待遇接近。

　　第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。至此，徹底消除導(dǎo)致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。

　　國家人力資源和社會保障部基金監(jiān)督司副司長張浩指出，發(fā)展企業(yè)年金是一項利國利民的好事。其收益率總的來說不錯，和一年利率、通脹率相比，可以看到企業(yè)年金這幾年的收益率是好于一年利率的。把企業(yè)年金和債券基金、股票基金進(jìn)行分析對比，這幾年其收益也好于債券基金，2011年的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)年金的收益率是-0.78%，債券基金的收益率是-1.95%，股票基金是-23.66%。

　　人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老保險是管幾代人的長遠(yuǎn)制度安排，又涉及復(fù)雜的歷史問題，不可能一蹴而就，而要精心搞好全面、穩(wěn)定、深思熟慮的頂層設(shè)計。否則，倉促上陣，難免朝令夕改，可能造成新的歷史遺留問題。頂層設(shè)計做好了，既讓不同群體都能接受，又助于公平。不同制度間的銜接也很重要，比如新農(nóng)保和職工養(yǎng)老的銜接，企業(yè)養(yǎng)老、事業(yè)養(yǎng)老的銜接，測算精準(zhǔn)才能保證公平。

　　國家行政學(xué)院社會文化教研部胡穎廉博士認(rèn)為，在當(dāng)前我國特定的發(fā)展階段，社會政策的原則應(yīng)當(dāng)是“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”，醫(yī)藥衛(wèi)生體制如此、養(yǎng)老金體制改革同樣如此。不妨借鑒工資改革中“限高、穩(wěn)中、托低”的做法，漸進(jìn)而有序地推進(jìn)改革。

　　首先是要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，對各類人員的養(yǎng)老金一視同仁，這是根本性的源頭治理，也是“限高”的主要措施。只有當(dāng)所有人都置于同一個規(guī)則下，才能討論公平的可能性，否則連“游戲規(guī)則”都不一樣，公平無從談起？

　　其次是“穩(wěn)中”，具體是一般的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。這一群體在人數(shù)上是退休人員的主體，要爭取不斷擴(kuò)大這一群體，并穩(wěn)步提高其養(yǎng)老金額度。就像社會學(xué)中所講的中產(chǎn)階級一樣，當(dāng)一個社會的中產(chǎn)階級數(shù)量越大時，社會秩序就越穩(wěn)定。社會政策同樣需要一個龐大的中間群體，才能穩(wěn)定。

　　最后是繼續(xù)提高國有破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這一群體在當(dāng)年下崗時就是失利階層，不能讓他們承受第二次改革的代價，所以叫“托低”。這需要國家的公共財政有傾向性地投入，也是目前可以大力做的。一定要讓各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)理解，提高養(yǎng)老金并不單純是“花錢”的事，因為當(dāng)退休人員整體收入水平提高時，消費能力也提高了，可以拉動一部分內(nèi)需。

　　胡穎廉說，改革是對利益的調(diào)整，在改革的“深水期”，已不可能做到帕累托最優(yōu)，所以必然有人利益受損，有人反對。因此需要用漸進(jìn)而不是激進(jìn)的做法，否則會阻力重重；要用頂層設(shè)計有序推進(jìn)收入分配改革，而不能小修小補。

（責(zé)任編輯：曹子敏）