——內蒙古伊金霍洛旗的基層民主自治樣本

　　“我這個村主任啊，現(xiàn)在權力是越來越小了。原來我們是‘為民做主’，現(xiàn)在是要‘請民做主’?！?1月17日上午，在內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫村村口，村委會主任王學仁自嘲道。以前，村里的事基本上是村主任和村支書說了算，現(xiàn)在，村里大事小事都得聽村民代表的。

　　盡管“權力”小了，但王學仁和村支書王朝感覺更輕松了，因為現(xiàn)在村里的矛盾糾紛大大減少了，信訪量不斷下降。這都得益于近年來村里實行了“四權四制”。

　　近年來，隨著鄂爾多斯市的快速發(fā)展，伊金霍洛旗土地收儲量和征地拆遷越來越多。在補償資金分配中，由于村級民主管理、村級事務監(jiān)督機制的不健全，村黨支部既是組織者，又是表決者，許多事關村民切身利益的事項，總是“說不清楚、吵不明白”，引起糾紛不斷。

　　前幾年，伊金霍洛旗淖爾壕村因駐地企業(yè)征地得到了70萬元征地款，但在分配補償費過程中，由于存在地界上的爭議，大家你一言、我一語，商議好多次還定不下來，爭得面紅耳赤，總有人不滿意。村民大會幾經協(xié)商未果，以致引發(fā)村民上訪。

　　無奈，村委會只好將這筆征地款暫時保管。一晃三年過去了，2006年，此事引起了伊金霍洛旗相關部門的重視，并成立了由旗紀委牽頭的聯(lián)合調查組。依據《村民委員會組織法》等相關規(guī)定，并結合當?shù)貙嶋H，調查組在該村開始試行“村黨支部領導、村民代表大會決定、村委會執(zhí)行”的村治新模式。

　　模式試行不到10天，征地補償款“滯留”問題就妥善解決了。伊金霍洛旗紀委多方調研并結合淖爾壕村的實踐經驗，將這種模式總結完善為“四權四制”，在全旗138個村級組織推廣。

　　“四權”即依法科學配置村級組織權力，將所有村級重大事項決策權，都按照黨支部履行決策組織權、村民代表會議履行決策表決權、村委會履行決策實施權、村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權的體制框架進行，讓農牧民當家做主。

　　“四制”即保障基層民主管理，將所有村級重大事項都按照決策啟動機制、民主表決機制、組織實施機制、監(jiān)督評議機制的運行模式進行民主管理，切實維護農牧民的合法權益。

　　 村民會議是村級組織中最高的權力機構，實施決策表決權，所有村級重大事項都要通過村民代表會議進行表決。各村黨支部、村委會在廣泛聽取和征求黨員、社長、人大代表意見的基礎上，根據血緣關系、居住地等實際，按照5至15戶產生一名代表的比例，劃分選區(qū)并確定代表名額，充分發(fā)揚民主，尊重民意，采取無記名投票、差額選舉等方式選舉村民代表。

　　村民代表在三年的任期里，要依據村務監(jiān)督制度、民主理財制度、代表質詢制度、村務公開等制度履行職責，同時與村民委員會換屆選舉同步進行。

　　 高海林2008年被選為烏蘭木倫村村代表，從此，他成了28個村民的代言人，也真正感受到了一個“代表”的力量。

　　前不久，神華集團的神東煤礦跟村里提出想要一塊地，高海林等村民代表們提出，村里現(xiàn)在水源緊張，神東煤礦擴大采礦范圍可能會影響到村里的水源，所以不同意把地給神東煤礦。于是，這件事最終作罷。

　　高海林告訴記者，這要在以前，只要村里兩委會同意了，象征性地征求一下村民意見，就跟企業(yè)簽合同把地給賣了。但現(xiàn)在，必須得征得村民代表同意，“34個村民代表，至少要蓋上12個章才行”。

　　村民的事自己做主，遇到與群眾利益息息相關的事務時，由村黨支部、村委會或村民代表大會主席提出議題和初步意見，經嘎查（村）黨員社長聯(lián)席會議討論后，提交村民代表大會討論，并將討論事宜的相關資料和背景告知村民代表，討論時須經三分之二以上的村民代表同意方可生效，決議事項由村民代表向所代表村民作出解釋說明，決議生效后由村委會組織實施。

　　高海林笑稱，他們的村民代表大會是村里的“小人大”。

　　“小人大”的決策也要受到監(jiān)督。決議實施前，決議內容由村委會利用專欄、黑板報等多種方式向村民定點公布；由村民代表負責向其所代表的村民進行傳達、解釋和說明。村委會執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，同時向村民會議和村民代表會議負責并報告工作，并隨時向全體村民公開實施進度和實施結果等，接受廣大群眾監(jiān)督。

　　由村民代表會議選舉產生的村民監(jiān)督委員會，對村民代表會議負責，負責決策議題征求意見、組織表決和村委會對決議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，享有檢查、質詢、否決等權力，并按規(guī)定程序向村民會議或村民代表會議通報監(jiān)督情況。

　　奧三旦是烏蘭木倫村原來的老支書，退休后可不閑著，作為監(jiān)督委員會主要成員之一，他要經常在村委會和村民之間穿梭，既是監(jiān)督者，也是協(xié)調人?！耙郧按迕褚菍Υ謇锏氖掠幸蓡?，信不過村干部就上訪告狀，現(xiàn)在他們愿意先向我們告狀?！北O(jiān)督委員會成員多數(shù)是像奧三旦這樣的老村干部，在村民中一般有較高的公信力。

　　據了解，目前伊金霍洛旗已在7個鎮(zhèn)138個嘎查（村）全面推行村民代表會議制度，形成了“村黨支部領導，村民代表大會做主，村委會辦事”的村治新模式，實現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權適度分離。（本報記者 王俊秀）

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