除了港澳臺(tái)地區(qū)和西藏，北京的行政透明度在全國(guó)30個(gè)省市區(qū)中排名第一，天津、廣東、上海緊隨其后。昨天是國(guó)際知情權(quán)日，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布了2009年度中國(guó)行政透明度年度報(bào)告。中國(guó)行政透明度年度報(bào)告自2009年開始發(fā)布，今年是第二屆。

　　計(jì)分指標(biāo)共計(jì)170個(gè)

　　今年年度報(bào)告由北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、吉林大學(xué)、西北政法大學(xué)、浙江工商大學(xué)、四川大學(xué)七家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施完成。

　　項(xiàng)目主持人、北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅說(shuō)，年度報(bào)告以國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)范性文件為主要參照，利用了涵蓋配套制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、依職權(quán)公開建設(shè)、依申請(qǐng)公開建設(shè)、監(jiān)督和救濟(jì)制度建設(shè)五大方面，設(shè)置了共170個(gè)計(jì)分指標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系。

　　向每家單位發(fā)5宗申請(qǐng)

　　研究對(duì)象包括43個(gè)國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)和30個(gè)省市區(qū)，不含香港、澳門、臺(tái)灣和西藏。

　　王錫鋅說(shuō)，研究機(jī)構(gòu)將全國(guó)劃為華北、東北、西北、華東、西南、中南六個(gè)地區(qū)，每個(gè)地區(qū)選擇一個(gè)代表性省份，對(duì)該省下轄所有的地級(jí)市的透明度進(jìn)行分析，涵蓋97個(gè)地級(jí)市。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向上述170個(gè)行政單位每家發(fā)出5宗不同內(nèi)容的信息公開申請(qǐng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索和實(shí)地調(diào)研等形式，對(duì)中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)《信息公開條例》的實(shí)施情況進(jìn)行了觀察和評(píng)估。

　　30省級(jí)機(jī)構(gòu)12家及格

　　評(píng)估結(jié)果以百分制表現(xiàn)，北京得分最高，為76.5分，排名第二的天津得分為75.5分，30個(gè)省份中有12個(gè)及格，及格率40%，排名第十二的河北得分為60分。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏排名后三位。

　　“經(jīng)濟(jì)水平與信息公開的程度之間并非嚴(yán)格相關(guān)。”王錫鋅說(shuō)，分析顯示，中南地區(qū)表現(xiàn)搶眼，前十名中占據(jù)四席。華北、西南區(qū)域內(nèi)差異較大，壓低了整體表現(xiàn)。華東和東北的多數(shù)省份處于全國(guó)中游，亮點(diǎn)少，又各有一省份位居后十名，因此總體得分比華北和西南更靠后。西北地區(qū)落后省份較多，致總體表現(xiàn)墊底。

　　專家稱“省強(qiáng)部弱”

　　與省級(jí)政府相比，部委的及格率只有4.7%，僅兩家及格，排名第一的銀監(jiān)會(huì)得分為61分，商務(wù)部以60分排名第二。排名倒數(shù)第一的監(jiān)察部得分為12分。王錫鋅將此現(xiàn)象歸納為“省強(qiáng)部弱”。

　　昨日的發(fā)布會(huì)上，最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)李廣宇表示，根據(jù)立項(xiàng)規(guī)劃，如果相關(guān)進(jìn)程順利，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的司法解釋將于今年年底前出臺(tái)。

　　去年年底，針對(duì)審理政府信息公開行政案件審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，最高法院起草并公布了這一司法解釋的征求意見稿。

　　報(bào)告建議

　　1 熱點(diǎn)領(lǐng)域回應(yīng)公開訴求

　　年度報(bào)告對(duì)上述情況提出了三項(xiàng)政策建議：加快政府信息公開在中央層面的制度進(jìn)步，在司法救濟(jì)、依申請(qǐng)公開門檻、財(cái)政信息公開等熱點(diǎn)領(lǐng)域回應(yīng)日益高漲的公開訴求。

　　2 打破信息公開“不均衡”

　　打破政府信息公開的“不均衡”，借鑒和推廣典范做法，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級(jí)政府發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

　　3 突破信息公開“瓶頸期”

　　突破政府信息公開“瓶頸期”，將工作重心從建章立制轉(zhuǎn)向落實(shí)完善，將制度建設(shè)從全面鋪開轉(zhuǎn)向重點(diǎn)攻堅(jiān)，將發(fā)展動(dòng)力從單向推動(dòng)轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)。

（責(zé)任編輯：肖悅）