市委書(shū)記陳建華接見(jiàn)受邀旁聽(tīng)河源“兩會(huì)”的網(wǎng)友

今年2月，第二屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研討會(huì)在河源舉行。

　　關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民聲、重視網(wǎng)絡(luò)民情、利用網(wǎng)絡(luò)為民辦事，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的體現(xiàn)，是社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。近年來(lái)，河源市委、市政府依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)如“大禹治水”的理念，積極探索網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。2008年12月1日，河源在全省率先開(kāi)通“公仆信箱”，并相繼開(kāi)通“公仆在線”、“公民廣場(chǎng)”、“公仆微博”、公仆信箱手機(jī)版、手機(jī)短信信訪系統(tǒng)，構(gòu)建了一個(gè)較為完整的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)。經(jīng)歷了從個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)嘗試到集體實(shí)踐，從留言板到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，從被誤解為做秀到被認(rèn)同為做事，從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政到數(shù)字河源建設(shè)起步的探索，創(chuàng)新了社會(huì)管理形式，走出了一條信息時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)走群眾路線的新路?！肮托畔洹薄ⅰ肮臀⒉狈謩e獲2009年、2010年“廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政十大經(jīng)典案例”，“公仆信箱”在廣東省首屆網(wǎng)絡(luò)文化精品評(píng)選中獲綜合類(lèi)互動(dòng)平臺(tái)類(lèi)精品獎(jiǎng)銅牌；河源市獲“2010網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政年度城市”，河源市委辦公室2009年、2010年連續(xù)兩年獲得“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政榜樣機(jī)構(gòu)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　[圖變]

　　平臺(tái)變|千倍擴(kuò)容——“獨(dú)奏”變身“交響大合唱”

　　河源“公仆信箱”前身是由網(wǎng)友給市委書(shū)記陳建華取名的“華哥信箱”。其時(shí)，一天最高峰收信49封，內(nèi)容包羅萬(wàn)象。為了把“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣保?008年12月1日，在整合“華哥信箱”、“市長(zhǎng)信箱”、“行風(fēng)熱線”等網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，河源開(kāi)通了由市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、市直各單位、縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)等186個(gè)子信箱組成的“公仆信箱”；2009年12月1日，延伸到全市所有縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，子信箱擴(kuò)展到1020個(gè)，1020個(gè)子信箱縱橫互聯(lián)，并在全市鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)團(tuán)組織設(shè)立“公仆信箱”團(tuán)員代寫(xiě)網(wǎng)上信件服務(wù)站，發(fā)揮青少年善用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，幫助群眾代寫(xiě)網(wǎng)上信件。同時(shí)鏈接“廣東網(wǎng)上信訪”網(wǎng)?！肮托畔洹卑凑铡敖y(tǒng)一平臺(tái)、分級(jí)管理、集中監(jiān)管”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路，建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)貫通，辦理、查詢(xún)、回復(fù)、督辦、統(tǒng)計(jì)、考核“六位一體”的，全流程即時(shí)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)無(wú)紙化管理平臺(tái)。2010年3月26日，在河源日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)了“公仆在線”，以“點(diǎn)評(píng)網(wǎng)友來(lái)信”、“網(wǎng)友留言板”、“網(wǎng)友評(píng)報(bào)”等報(bào)網(wǎng)融合的形式關(guān)注民生、傳遞民意；2010年8月18日，開(kāi)通“公仆信箱”信件跟貼系統(tǒng)——公民廣場(chǎng)”，將群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)放給所有網(wǎng)民討論；2010年4月3日，陳建華書(shū)記在河源網(wǎng)開(kāi)通了實(shí)名“公仆微博”；2011年2月27日，開(kāi)通公仆信箱手機(jī)版、手機(jī)短信信訪系統(tǒng)，再次將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的觸角更廣泛地延伸；2011年4月15日開(kāi)通“微博播報(bào)”，為網(wǎng)友提供最快最新的資訊服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)友進(jìn)一步參政議政。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索，河源市已形成以“公仆信箱”為主的“公仆”系列便民利民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)便民一張網(wǎng)、訴求一窗口、解難一條心、考評(píng)一桿秤。

　　渠道變|三項(xiàng)指標(biāo)梯級(jí)下降凸顯訴求之便

　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政關(guān)鍵是網(wǎng)上交心，網(wǎng)下服務(wù)；網(wǎng)上問(wèn)題，網(wǎng)下解決?！皢?wèn)了也白問(wèn)”不能取信于民。河源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作，及早發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題，有效引導(dǎo)網(wǎng)上熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)部門(mén)變被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極主動(dòng)上網(wǎng)解釋、澄清和引導(dǎo)。通過(guò)完善突發(fā)性事件快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)突發(fā)性、群體性事件在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息，掌握網(wǎng)上話(huà)語(yǔ)權(quán)。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還深入現(xiàn)場(chǎng)了解，與群眾交心、商談，尋求最佳的解決辦法，積極化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。比如，信箱連續(xù)收到群眾反映市區(qū)自來(lái)水水壓不足等問(wèn)題的信件，引起了市委、市政府的高度關(guān)注。經(jīng)多次深入調(diào)研，市委、市政府果斷決策，投入1億元，鋪設(shè)改造市區(qū)供水管網(wǎng)35.6公里，奮戰(zhàn)120天，徹底解決了多年來(lái)困擾市民的水壓低問(wèn)題。又如，有網(wǎng)友來(lái)信反映市區(qū)公交車(chē)破舊、存在安全隱患等問(wèn)題，市委、市政府對(duì)公交車(chē)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了改革，對(duì)市區(qū)公共汽車(chē)進(jìn)行了更新，開(kāi)通了10條市區(qū)公交線路和市區(qū)至東源、埔前線路。“大約在冬季”網(wǎng)友與鄰居土地糾紛，鄰居在爭(zhēng)執(zhí)處建起圍墻，導(dǎo)致道路被阻，通過(guò)“公仆信箱”反映后，市委副書(shū)記龔佐林多次到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。當(dāng)事人看到市委副書(shū)記來(lái)到家門(mén)時(shí)，驚訝不已。網(wǎng)友一家和鄰居主動(dòng)退讓、拆墻，兩家一棄前嫌，和睦如初，演繹了現(xiàn)代版的“六尺巷”故事。

　　通過(guò)“上網(wǎng)”比“上訪”更湊效的實(shí)例，“公仆信箱”搭起了干群接觸的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有距離的交流，沒(méi)有鴻溝的握手，成為排解民憂(yōu)、化解矛盾的“直通車(chē)”?！肮托畔洹遍_(kāi)通以來(lái)，群眾通過(guò)“公仆信箱”反映問(wèn)題的群眾逐步增多，上訪和紙質(zhì)信訪逐步減少，群眾從上訪逐漸向“上網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月底止，“公仆信箱”共收到群眾信件42565封，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)分別收到21661封、20004封和900封，信件回復(fù)率達(dá)98.02%。市委書(shū)記陳建華個(gè)人收到來(lái)信14512封，親自回信6415封，親自回復(fù)率45%。2010年，群眾進(jìn)京到省越級(jí)上訪共28批147人次，與上年對(duì)比批數(shù)、人次分別下降了28%、58%；紙質(zhì)來(lái)信同比下降44%。至五月底止，“公仆信箱”為民辦事近千件。

　　角色變|“草根參謀” 登堂入室成“民間智庫(kù)”

　　隨著反映問(wèn)題的逐步解決，群眾對(duì)“公仆信箱”的信任度逐步提高，更多地關(guān)注河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨委政府的決策部署，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。至5月底，“公仆信箱”和“公仆微博”開(kāi)通以來(lái)，共收到意見(jiàn)建議信件11477封，占總來(lái)信的27%。其中，市委書(shū)記陳建華個(gè)人的信箱建議類(lèi)信件6015封，占其總來(lái)信的42%。不少建議成為改進(jìn)工作的依據(jù)，轉(zhuǎn)化為黨政決策部署。“公仆信箱”成為“網(wǎng)絡(luò)大軍”和“草根參謀”建言獻(xiàn)策的“民間智庫(kù)”。當(dāng)中，網(wǎng)友對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)和管理、公園城市、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注度相當(dāng)高，提出了大量的意見(jiàn)建議。河源市委、市政府廣泛聽(tīng)民意、吸民智，積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，提高城市管理水平，在全市開(kāi)展“清潔河源百日大行動(dòng)”，共出動(dòng)72.4萬(wàn)多人次參加與清潔大行動(dòng)，清出2萬(wàn)多噸歷史垃圾；加快推進(jìn)公園城市建設(shè)，建設(shè)了筆架山公園、梧桐山公園等一批城市公園，新建自行車(chē)綠道；建成了市區(qū)“五路一橋”，拓展了城市空間，增強(qiáng)了城市魅力和發(fā)展活力?！皃yzwx”網(wǎng)友建議“河源必須嚴(yán)禁放孔明燈”，公安等部門(mén)及時(shí)研究，出臺(tái)了《關(guān)于禁止非法制作銷(xiāo)售燃放孔明燈的規(guī)定》。有網(wǎng)友強(qiáng)烈反映市區(qū)水浸街、斷頭路、中小學(xué)學(xué)位緊張等問(wèn)題，市委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常委會(huì)研究解決措施，徹底解決了白嶺頭村、東埔太陽(yáng)升村、河源中學(xué)等多處水浸街問(wèn)題，打通了九重門(mén)、寶源小學(xué)校門(mén)前等斷頭路，完善了中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)河源中學(xué)、市二中、田家炳中學(xué)、市一小進(jìn)行了擴(kuò)容，新建了文昌中學(xué)、金溝灣小學(xué)校等。

　　對(duì)網(wǎng)上的投訴、意見(jiàn)和建議，河源通過(guò)網(wǎng)上交辦、召開(kāi)交辦會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)批示交辦等方式對(duì)之進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研結(jié)果提交市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱，重要建議提交常委會(huì)議討論決策，實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)社會(huì)管理的有效參與。

　　服務(wù)變|流程“曬網(wǎng)” 成倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變的機(jī)制與動(dòng)力

　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政要落到實(shí)處，還需要制度上的保障。河源通過(guò)積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　一是成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的“公仆信箱”建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，每一個(gè)子信箱配備一個(gè)信箱管理員，成立市網(wǎng)絡(luò)信訪處理中心全面負(fù)責(zé)信件日常管理。二是出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)通縣區(qū)“公仆信箱”的意見(jiàn)(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)“公仆信箱”管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)群眾網(wǎng)上信訪管理的通知》《河源市“公仆信箱”績(jī)效考核辦法(試行)》等規(guī)范性文件，對(duì)“公仆信箱”的來(lái)信處理、問(wèn)題解決等情況進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為各單位年度考評(píng)的重要依據(jù)。三是建立嚴(yán)格督查制度。系統(tǒng)配置不同顏色警示燈，警示情況自動(dòng)進(jìn)入市紀(jì)委行政監(jiān)察系統(tǒng)；來(lái)信人網(wǎng)上評(píng)判滿(mǎn)意度，并作為考核依據(jù)；明確市委辦、市府辦、市紀(jì)委辦、市信訪局為督辦單位，采取電話(huà)督辦、書(shū)面批示、實(shí)地督查和下發(fā)各類(lèi)簡(jiǎn)報(bào)和通報(bào)等形式督辦；對(duì)一些棘手、敏感問(wèn)題和多年積案，市領(lǐng)導(dǎo)帶案現(xiàn)場(chǎng)督辦；關(guān)系群眾切身利益的、久拖不決的或是辦理得特別好的在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)；考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤；辦結(jié)事項(xiàng)在網(wǎng)上公布。信件流轉(zhuǎn)的每一個(gè)過(guò)程均“曬網(wǎng)”，將網(wǎng)上信訪問(wèn)題的處理完全置于監(jiān)督之下，構(gòu)建了一個(gè)真正意義上的陽(yáng)光信訪平臺(tái)。截至今年5月底，按時(shí)回復(fù)的信件40540封，占96%。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展，其所包含的社會(huì)功能也不斷增加，除了參政和議政外，還包含社會(huì)監(jiān)督、陽(yáng)光政務(wù)，以及引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用，“公仆信箱”也因此成為陽(yáng)光操作的“曝光臺(tái)”。“公仆信箱”的系統(tǒng)監(jiān)督、管理部門(mén)監(jiān)督、兩辦監(jiān)督、考核監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多層次的監(jiān)督體系使“公仆信箱”成為推進(jìn)政府依法行政、干部勤政廉政的又一利器，成為倒逼機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的機(jī)制和動(dòng)力。信箱開(kāi)通以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不“打醬油”、不圍觀，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)打字、上網(wǎng)，親自批閱來(lái)信，促進(jìn)了辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)的建設(shè)，提高了機(jī)關(guān)辦事效率。市委書(shū)記陳建華帶頭“上線”、“觸網(wǎng)”，親自回復(fù)網(wǎng)友來(lái)信。網(wǎng)友“張三豐”感慨道：“好像大家天天都能與書(shū)記、市長(zhǎng)‘見(jiàn)面’，都說(shuō)見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)難，我看在河源找領(lǐng)導(dǎo)‘聊天’還是挺容易的。”有網(wǎng)友反映通往革命老區(qū)東源縣黃村鎮(zhèn)的道路坑坑洼洼，嚴(yán)重影響了老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。市委書(shū)記陳建華同志通過(guò)調(diào)研，做出了限期修好通完黃村鎮(zhèn)公路的決定，市委辦公室以一周一督查的方式，督促職能部門(mén)按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。通過(guò)大家的齊心協(xié)力，圓滿(mǎn)完成了該路段的改造，當(dāng)?shù)乩习傩斩寂氖址Q(chēng)好。有網(wǎng)友反映市勞動(dòng)保障局工作人員上班時(shí)間不到位的情況，該局及時(shí)進(jìn)行了整改，實(shí)行上下班按指紋打卡，工作人員缺席情況公開(kāi)制度，杜絕了上下班遲到、早退和中途離崗現(xiàn)象。對(duì)“絕對(duì)好人”網(wǎng)友反映“市區(qū)水電費(fèi)收費(fèi)處過(guò)早下班，群眾繳費(fèi)難”的問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)了解情況后，及時(shí)進(jìn)行整改，將下班時(shí)間延長(zhǎng)至17：30，并增加星期六、星期日上班的網(wǎng)點(diǎn)，大大方便了群眾。文/孫宇紅 黃少立 溫興華   統(tǒng)籌/甘超強(qiáng)

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