市委書記陳建華接見受邀旁聽河源“兩會”的網(wǎng)友

今年2月，第二屆中國網(wǎng)絡(luò)問政研討會在河源舉行。

　　關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民聲、重視網(wǎng)絡(luò)民情、利用網(wǎng)絡(luò)為民辦事，是新形勢下堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)，是社會管理方式的創(chuàng)新。近年來，河源市委、市政府依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，堅持網(wǎng)絡(luò)如“大禹治水”的理念，積極探索網(wǎng)絡(luò)問政工作，創(chuàng)新社會管理方式。2008年12月1日，河源在全省率先開通“公仆信箱”，并相繼開通“公仆在線”、“公民廣場”、“公仆微博”、公仆信箱手機版、手機短信信訪系統(tǒng)，構(gòu)建了一個較為完整的網(wǎng)絡(luò)問政平臺。經(jīng)歷了從個別領(lǐng)導(dǎo)嘗試到集體實踐，從留言板到網(wǎng)絡(luò)問政平臺，從被誤解為做秀到被認同為做事，從網(wǎng)絡(luò)問政到數(shù)字河源建設(shè)起步的探索，創(chuàng)新了社會管理形式，走出了一條信息時代欠發(fā)達地區(qū)走群眾路線的新路。“公仆信箱”、“公仆微博”分別獲2009年、2010年“廣東網(wǎng)絡(luò)問政十大經(jīng)典案例”，“公仆信箱”在廣東省首屆網(wǎng)絡(luò)文化精品評選中獲綜合類互動平臺類精品獎銅牌；河源市獲“2010網(wǎng)絡(luò)問政年度城市”，河源市委辦公室2009年、2010年連續(xù)兩年獲得“網(wǎng)絡(luò)問政榜樣機構(gòu)”榮譽稱號。

　　[圖變]

　　平臺變|千倍擴容——“獨奏”變身“交響大合唱”

　　河源“公仆信箱”前身是由網(wǎng)友給市委書記陳建華取名的“華哥信箱”。其時，一天最高峰收信49封，內(nèi)容包羅萬象。為了把“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣保?008年12月1日，在整合“華哥信箱”、“市長信箱”、“行風熱線”等網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，河源開通了由市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、市直各單位、縣區(qū)委書記、縣區(qū)長等186個子信箱組成的“公仆信箱”；2009年12月1日，延伸到全市所有縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，子信箱擴展到1020個，1020個子信箱縱橫互聯(lián)，并在全市鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)團組織設(shè)立“公仆信箱”團員代寫網(wǎng)上信件服務(wù)站，發(fā)揮青少年善用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，幫助群眾代寫網(wǎng)上信件。同時鏈接“廣東網(wǎng)上信訪”網(wǎng)?！肮托畔洹卑凑铡敖y(tǒng)一平臺、分級管理、集中監(jiān)管”的系統(tǒng)設(shè)計思路，建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級貫通，辦理、查詢、回復(fù)、督辦、統(tǒng)計、考核“六位一體”的，全流程即時網(wǎng)上流轉(zhuǎn)無紙化管理平臺。2010年3月26日，在河源日報開設(shè)了“公仆在線”，以“點評網(wǎng)友來信”、“網(wǎng)友留言板”、“網(wǎng)友評報”等報網(wǎng)融合的形式關(guān)注民生、傳遞民意；2010年8月18日，開通“公仆信箱”信件跟貼系統(tǒng)——公民廣場”，將群眾反映的熱點難點問題開放給所有網(wǎng)民討論；2010年4月3日，陳建華書記在河源網(wǎng)開通了實名“公仆微博”；2011年2月27日，開通公仆信箱手機版、手機短信信訪系統(tǒng)，再次將網(wǎng)絡(luò)問政的觸角更廣泛地延伸；2011年4月15日開通“微博播報”，為網(wǎng)友提供最快最新的資訊服務(wù)，促進網(wǎng)友進一步參政議政。經(jīng)過幾年來的探索，河源市已形成以“公仆信箱”為主的“公仆”系列便民利民網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實現(xiàn)便民一張網(wǎng)、訴求一窗口、解難一條心、考評一桿秤。

　　渠道變|三項指標梯級下降凸顯訴求之便

　　網(wǎng)絡(luò)問政關(guān)鍵是網(wǎng)上交心，網(wǎng)下服務(wù)；網(wǎng)上問題，網(wǎng)下解決。“問了也白問”不能取信于民。河源通過網(wǎng)絡(luò)問政工作，及早發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的問題，有效引導(dǎo)網(wǎng)上熱點、焦點問題。各級部門變被動為主動，對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極主動上網(wǎng)解釋、澄清和引導(dǎo)。通過完善突發(fā)性事件快速反應(yīng)機制，對突發(fā)性、群體性事件在第一時間發(fā)布權(quán)威準確信息，掌握網(wǎng)上話語權(quán)。對群眾反映的熱點難點問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還深入現(xiàn)場了解，與群眾交心、商談，尋求最佳的解決辦法，積極化解社會矛盾糾紛，維護了社會和諧穩(wěn)定。比如，信箱連續(xù)收到群眾反映市區(qū)自來水水壓不足等問題的信件，引起了市委、市政府的高度關(guān)注。經(jīng)多次深入調(diào)研，市委、市政府果斷決策，投入1億元，鋪設(shè)改造市區(qū)供水管網(wǎng)35.6公里，奮戰(zhàn)120天，徹底解決了多年來困擾市民的水壓低問題。又如，有網(wǎng)友來信反映市區(qū)公交車破舊、存在安全隱患等問題，市委、市政府對公交車經(jīng)營方式進行了改革，對市區(qū)公共汽車進行了更新，開通了10條市區(qū)公交線路和市區(qū)至東源、埔前線路?！按蠹s在冬季”網(wǎng)友與鄰居土地糾紛，鄰居在爭執(zhí)處建起圍墻，導(dǎo)致道路被阻，通過“公仆信箱”反映后，市委副書記龔佐林多次到現(xiàn)場協(xié)調(diào)。當事人看到市委副書記來到家門時，驚訝不已。網(wǎng)友一家和鄰居主動退讓、拆墻，兩家一棄前嫌，和睦如初，演繹了現(xiàn)代版的“六尺巷”故事。

　　通過“上網(wǎng)”比“上訪”更湊效的實例，“公仆信箱”搭起了干群接觸的平臺，實現(xiàn)沒有距離的交流，沒有鴻溝的握手，成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”?！肮托畔洹遍_通以來，群眾通過“公仆信箱”反映問題的群眾逐步增多，上訪和紙質(zhì)信訪逐步減少，群眾從上訪逐漸向“上網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，截至5月底止，“公仆信箱”共收到群眾信件42565封，市、縣、鎮(zhèn)三級分別收到21661封、20004封和900封，信件回復(fù)率達98.02%。市委書記陳建華個人收到來信14512封，親自回信6415封，親自回復(fù)率45%。2010年，群眾進京到省越級上訪共28批147人次，與上年對比批數(shù)、人次分別下降了28%、58%；紙質(zhì)來信同比下降44%。至五月底止，“公仆信箱”為民辦事近千件。

　　角色變|“草根參謀” 登堂入室成“民間智庫”

　　隨著反映問題的逐步解決，群眾對“公仆信箱”的信任度逐步提高，更多地關(guān)注河源經(jīng)濟社會發(fā)展和黨委政府的決策部署，并提出建設(shè)性意見。至5月底，“公仆信箱”和“公仆微博”開通以來，共收到意見建議信件11477封，占總來信的27%。其中，市委書記陳建華個人的信箱建議類信件6015封，占其總來信的42%。不少建議成為改進工作的依據(jù)，轉(zhuǎn)化為黨政決策部署。“公仆信箱”成為“網(wǎng)絡(luò)大軍”和“草根參謀”建言獻策的“民間智庫”。當中，網(wǎng)友對城市的規(guī)劃建設(shè)和管理、公園城市、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注度相當高，提出了大量的意見建議。河源市委、市政府廣泛聽民意、吸民智，積極開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，提高城市管理水平，在全市開展“清潔河源百日大行動”，共出動72.4萬多人次參加與清潔大行動，清出2萬多噸歷史垃圾；加快推進公園城市建設(shè)，建設(shè)了筆架山公園、梧桐山公園等一批城市公園，新建自行車綠道；建成了市區(qū)“五路一橋”，拓展了城市空間，增強了城市魅力和發(fā)展活力。“pyzwx”網(wǎng)友建議“河源必須嚴禁放孔明燈”，公安等部門及時研究，出臺了《關(guān)于禁止非法制作銷售燃放孔明燈的規(guī)定》。有網(wǎng)友強烈反映市區(qū)水浸街、斷頭路、中小學學位緊張等問題，市委專門召開常委會研究解決措施，徹底解決了白嶺頭村、東埔太陽升村、河源中學等多處水浸街問題，打通了九重門、寶源小學校門前等斷頭路，完善了中小學布點規(guī)劃，對河源中學、市二中、田家炳中學、市一小進行了擴容，新建了文昌中學、金溝灣小學校等。

　　對網(wǎng)上的投訴、意見和建議，河源通過網(wǎng)上交辦、召開交辦會、領(lǐng)導(dǎo)批示交辦等方式對之進行專題調(diào)研，調(diào)研結(jié)果提交市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱，重要建議提交常委會議討論決策，實現(xiàn)了公眾對社會管理的有效參與。

　　服務(wù)變|流程“曬網(wǎng)” 成倒逼作風轉(zhuǎn)變的機制與動力

　　網(wǎng)絡(luò)問政要落到實處，還需要制度上的保障。河源通過積極推進網(wǎng)絡(luò)問政的制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷增強網(wǎng)絡(luò)問政的嚴肅性和權(quán)威性。

　　一是成立了由市委書記任組長的“公仆信箱”建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，每一個子信箱配備一個信箱管理員，成立市網(wǎng)絡(luò)信訪處理中心全面負責信件日常管理。二是出臺了《關(guān)于開通縣區(qū)“公仆信箱”的意見(試行)》、《關(guān)于加強“公仆信箱”管理的通知》、《關(guān)于加強群眾網(wǎng)上信訪管理的通知》《河源市“公仆信箱”績效考核辦法(試行)》等規(guī)范性文件，對“公仆信箱”的來信處理、問題解決等情況進行量化考核，考核結(jié)果作為各單位年度考評的重要依據(jù)。三是建立嚴格督查制度。系統(tǒng)配置不同顏色警示燈，警示情況自動進入市紀委行政監(jiān)察系統(tǒng)；來信人網(wǎng)上評判滿意度，并作為考核依據(jù)；明確市委辦、市府辦、市紀委辦、市信訪局為督辦單位，采取電話督辦、書面批示、實地督查和下發(fā)各類簡報和通報等形式督辦；對一些棘手、敏感問題和多年積案，市領(lǐng)導(dǎo)帶案現(xiàn)場督辦；關(guān)系群眾切身利益的、久拖不決的或是辦理得特別好的在網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公布，接受社會監(jiān)督和評價；考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤；辦結(jié)事項在網(wǎng)上公布。信件流轉(zhuǎn)的每一個過程均“曬網(wǎng)”，將網(wǎng)上信訪問題的處理完全置于監(jiān)督之下，構(gòu)建了一個真正意義上的陽光信訪平臺。截至今年5月底，按時回復(fù)的信件40540封，占96%。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，其所包含的社會功能也不斷增加，除了參政和議政外，還包含社會監(jiān)督、陽光政務(wù)，以及引領(lǐng)社會輿論導(dǎo)向的作用，“公仆信箱”也因此成為陽光操作的“曝光臺”?！肮托畔洹钡南到y(tǒng)監(jiān)督、管理部門監(jiān)督、兩辦監(jiān)督、考核監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等多層次的監(jiān)督體系使“公仆信箱”成為推進政府依法行政、干部勤政廉政的又一利器，成為倒逼機關(guān)作風轉(zhuǎn)變的機制和動力。信箱開通以來，各級領(lǐng)導(dǎo)不“打醬油”、不圍觀，積極主動學習打字、上網(wǎng)，親自批閱來信，促進了辦公自動化和電子政務(wù)的建設(shè)，提高了機關(guān)辦事效率。市委書記陳建華帶頭“上線”、“觸網(wǎng)”，親自回復(fù)網(wǎng)友來信。網(wǎng)友“張三豐”感慨道：“好像大家天天都能與書記、市長‘見面’，都說見領(lǐng)導(dǎo)難，我看在河源找領(lǐng)導(dǎo)‘聊天’還是挺容易的?！庇芯W(wǎng)友反映通往革命老區(qū)東源縣黃村鎮(zhèn)的道路坑坑洼洼，嚴重影響了老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。市委書記陳建華同志通過調(diào)研，做出了限期修好通完黃村鎮(zhèn)公路的決定，市委辦公室以一周一督查的方式，督促職能部門按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。通過大家的齊心協(xié)力，圓滿完成了該路段的改造，當?shù)乩习傩斩寂氖址Q好。有網(wǎng)友反映市勞動保障局工作人員上班時間不到位的情況，該局及時進行了整改，實行上下班按指紋打卡，工作人員缺席情況公開制度，杜絕了上下班遲到、早退和中途離崗現(xiàn)象。對“絕對好人”網(wǎng)友反映“市區(qū)水電費收費處過早下班，群眾繳費難”的問題，相關(guān)職能部門了解情況后，及時進行整改，將下班時間延長至17：30，并增加星期六、星期日上班的網(wǎng)點，大大方便了群眾。文/孫宇紅 黃少立 溫興華   統(tǒng)籌/甘超強

（責任編輯：祁建梅）