核心提示：一般公務用車編制按每20人不超過1輛配備，且只能配備排氣量不得超過1.8升、購價不得超過18萬元的車輛。

　　李志濤是北方某副省級城市的一位局級干部，按照公車使用標準，他的級別并不夠配備專車。

　　由于工作關系，他經常要往來于任職城市和北京，雖然按照規(guī)定沒有配備專車，但他卻能隨時使用一輛購自保稅區(qū)的原裝進口商務車，價值60多萬元。

　　這種用車規(guī)格甚至超過了部長級干部所應享受的標準。正是這類游離于編制之外的可調劑車輛，在部分地區(qū)實際上已經成為政府用車的主體，而且此類用車由于身份模糊，一直難以監(jiān)管。

　　本報記者獲悉，國管局、中直管理局會同有關部門，將從5月份開始展開新一輪公車治理專項行動，這類“機動”用車將在該行動中納入登記自查的范疇。

　　此次專項行動，將對違反中央或地方、部門公務用車編制規(guī)定，超額配備使用、未經審批配備使用、不在編制內配備使用的公務用車，以超編制配備使用公務用車處理。

　　被稱為“史上最嚴車改”的本輪專項治理，將根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳近期下發(fā)而尚未對外公布的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行。

　　該《辦法》規(guī)定，中央和國家機關一般公務用車編制按每20人不超過1輛配備，且只能配備排氣量不得超過1.8升、購價不得超過18萬元的車輛。

　　20人配1車

　　近期由中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的黨政機關公務用車、省部級干部公務用車的配備使用管理辦法，令公車改革再度引發(fā)關注。

　　雖然相關文件尚沒有正式對外公布，但記者獲悉，該文在原有公車配備標準和監(jiān)管治理上做出較大調整，對于公務車編制配備有具體的規(guī)定和明確的目標，是為此次專項治理的重要依據(jù)。

　　《辦法》明確了公務車的類別，將其分為一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。根據(jù)人員編制、領導職數(shù)和工作需要等因素，中央和國家機關一般公務用車編制按每20人不超過1輛確定。

　　“明確按人數(shù)制定車輛編制，還屬首次?！币晃幌嚓P部門人士告訴記者。

　　按照2004年國務院機關事務管理局制定的《中央國家機關公務用車編制和配備標準》（以下簡稱《標準》），規(guī)定一般公務用車，根據(jù)內設的司（局）級機構和機構的人員編制定編。副部級單位副職領導工作用車，根據(jù)工作需要定編。

　　記者了解到，“20人配1車”的辦法目前暫適用于中央和國家機關，對于地方各級黨政機關一般公務用車編制標準，將由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機關標準，結合工作需要和當?shù)貙嶋H情況確定。

　　而關于執(zhí)法執(zhí)勤用車編制，則由財政部門會同公安、國家安全、司法和紀檢監(jiān)察及其他行政執(zhí)法機關主管部門，根據(jù)車輛保障裝備標準和工作需要決定?！掇k法》規(guī)定，執(zhí)法執(zhí)勤用車不得與一般公務車重復配備。

　　不過，本次下發(fā)的《辦法》中并未規(guī)定部長級干部專車的編制標準。按照2004年的標準，部長級干部的專車，按1人1輛定編，副部長級干部的工作用車，按1人1輛定編。

　　除了明確公車編制，用車標準也被下調。

　　按照新《辦法》，黨政機關配備公務用車將嚴格執(zhí)行以下標準：一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬元以內的轎車。

　　此外，執(zhí)法執(zhí)勤用車除涉及國家安全、偵查辦案、應急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外，依照一般公務車標準配備。

　　而按照2004年的標準，一般公務用車配備排氣量2.0升（含）以下、價格25萬元以內的轎車。而部長級干部則可配備排氣量3.0升（含）以下、價格45萬元以內的轎車，副部長級干部可使用排氣量3.0升（含）以下、價格35萬元以內的轎車。

　　超編超標車如何治

　　本報記者獲悉，在新一輪公車治理專項行動中，超出中央或地方、部門公務用車排氣量或價格等標準配備使用公務用車，都在專項治理范圍之內。

　　整治用車涉及的數(shù)量巨大。

　　2011年3月，北京市財政局公布的全市公車數(shù)量顯示，截至去年底，北京市黨政機關、全額撥款事業(yè)單位公務用車實有數(shù)量為62026輛，其中，市級公務車20288輛。

　　據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調研數(shù)據(jù)顯示，目前黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛，這里面不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車。

　　但部分民間人士及學者的研究統(tǒng)計表明，如果加上超編超標車，全國現(xiàn)有公車遠不止這個數(shù)。

　　目前，針對中央下發(fā)的《辦法》，各地將對公務用車逐輛進行登記，對于清理出來的超編車輛，各地制定了相應的處理辦法，比如江蘇可以在編制內調劑使用，不能調劑而且實際價格又高于新配備標準的公務車輛，一律公開拍賣。

　　對超標車的認定，則實行“新車新辦法、老車老辦法”：在《標準》和《辦法》下發(fā)之前購置的車輛，依據(jù)原有配置標準；《標準》和《辦法》下發(fā)之后購置的車輛，則依據(jù)新配備標準。

　　相關人士告訴記者，由于此次中央兩個《辦法》對公務用車提出的新要求與過去規(guī)定相比有較大調整，這次專項治理工作對超編車的認定，原則上按原有編制標準；沒有編制標準的，按新編制標準；單位公務用車總量超過編制數(shù)的，按配置時間順序來確認超編車。

　　而對于2004年以前配備使用的超標車，則要在備注中注明處理或已處理方式。如：經省級管理部門認定處理的“接待”（接待用車）﹑“特殊”（特殊公務用車）及“續(xù)用”（允許繼續(xù)使用車輛）。

　　此次行動中，將對違規(guī)車輛的處理，按照調劑使用、公開拍賣、經批準繼續(xù)使用和換回、退回等方式處理。

　　選取典型案例曝光

　　據(jù)某地紀委人士介紹，這次公務車專項治理，要認定超編、超標車輛，處理違規(guī)車輛，尤其是執(zhí)法執(zhí)勤和越野車治理，更嚴禁借機更換公務車，直到重新核定編制和配備標準前，一律不準新增、更換車輛。

　　按照統(tǒng)計報告制度，各省、自治區(qū)、直轄市公務用車主管部門負責統(tǒng)計匯總本省、自治區(qū)、直轄市公務用車配備更新和使用情況。

　　國管局、中直管理局則負責統(tǒng)計匯總中央和國家機關公務用車配備更新和使用情況。

　　不過，由于地方和部門超編制、超標準配備公務用車、違反規(guī)定換車借車、攤派款項購車、公車私用的問題相當嚴重，通過各種名目，避開中央公車治理的現(xiàn)象在此前的檢查過程中屢屢出現(xiàn)。

　　記者獲悉，被稱為“史上最嚴車改”的本輪專項治理，將由國管局、中直管理局會同有關部門對中央和國家機關公務用車指標管理規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反本辦法規(guī)定的，不予核發(fā)公務用車指標。

　　尤其是在新的管理辦法下發(fā)之后出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，從嚴從重處理。

　　根據(jù)專項工作部署，登記自查在6月份結束后，將開始一輪清理糾正階段，隨后的重點檢查階段，各級公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室將組織專項檢查組，對所轄地區(qū)、部門和單位進行重點檢查，要求檢查面不少于30%。

　　據(jù)了解，中央公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室將選擇部分省區(qū)市、中央和國家機關進行重點抽查。檢查中發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。

　　如果從1994年出臺《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革歷經17個年頭，由于文件操作不透明、內容不科學、程序不公開，幾乎對公車沒有起到實質性的約束作用。

　　針對可能出現(xiàn)的有令不行、有禁不止，搞“上有對策、下有政策”和頂風違紀違規(guī)，相關部門將視情節(jié)給予處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責任。

　　“不排除選擇一些典型案例予以曝光，發(fā)揮懲一儆百作用。”相關人士表示。 （文中李志濤為化名）

　　（編者注：原文標題為《“史上最嚴車改”最新方案》）

（責任編輯：吳雄）