核心提示：一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò)1輛配備，且只能配備排氣量不得超過(guò)1.8升、購(gòu)價(jià)不得超過(guò)18萬(wàn)元的車輛。

　　李志濤是北方某副省級(jí)城市的一位局級(jí)干部，按照公車使用標(biāo)準(zhǔn)，他的級(jí)別并不夠配備專車。

　　由于工作關(guān)系，他經(jīng)常要往來(lái)于任職城市和北京，雖然按照規(guī)定沒(méi)有配備專車，但他卻能隨時(shí)使用一輛購(gòu)自保稅區(qū)的原裝進(jìn)口商務(wù)車，價(jià)值60多萬(wàn)元。

　　這種用車規(guī)格甚至超過(guò)了部長(zhǎng)級(jí)干部所應(yīng)享受的標(biāo)準(zhǔn)。正是這類游離于編制之外的可調(diào)劑車輛，在部分地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為政府用車的主體，而且此類用車由于身份模糊，一直難以監(jiān)管。

　　本報(bào)記者獲悉，國(guó)管局、中直管理局會(huì)同有關(guān)部門，將從5月份開(kāi)始展開(kāi)新一輪公車治理專項(xiàng)行動(dòng)，這類“機(jī)動(dòng)”用車將在該行動(dòng)中納入登記自查的范疇。

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)，將對(duì)違反中央或地方、部門公務(wù)用車編制規(guī)定，超額配備使用、未經(jīng)審批配備使用、不在編制內(nèi)配備使用的公務(wù)用車，以超編制配備使用公務(wù)用車處理。

　　被稱為“史上最嚴(yán)車改”的本輪專項(xiàng)治理，將根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近期下發(fā)而尚未對(duì)外公布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行。

　　該《辦法》規(guī)定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò)1輛配備，且只能配備排氣量不得超過(guò)1.8升、購(gòu)價(jià)不得超過(guò)18萬(wàn)元的車輛。

　　20人配1車

　　近期由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、省部級(jí)干部公務(wù)用車的配備使用管理辦法，令公車改革再度引發(fā)關(guān)注。

　　雖然相關(guān)文件尚沒(méi)有正式對(duì)外公布，但記者獲悉，該文在原有公車配備標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管治理上做出較大調(diào)整，對(duì)于公務(wù)車編制配備有具體的規(guī)定和明確的目標(biāo)，是為此次專項(xiàng)治理的重要依據(jù)。

　　《辦法》明確了公務(wù)車的類別，將其分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò)1輛確定。

　　“明確按人數(shù)制定車輛編制，還屬首次?！币晃幌嚓P(guān)部門人士告訴記者。

　　按照2004年國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），規(guī)定一般公務(wù)用車，根據(jù)內(nèi)設(shè)的司（局）級(jí)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的人員編制定編。副部級(jí)單位副職領(lǐng)導(dǎo)工作用車，根據(jù)工作需要定編。

　　記者了解到，“20人配1車”的辦法目前暫適用于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)于地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，將由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

　　而關(guān)于執(zhí)法執(zhí)勤用車編制，則由財(cái)政部門會(huì)同公安、國(guó)家安全、司法和紀(jì)檢監(jiān)察及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管部門，根據(jù)車輛保障裝備標(biāo)準(zhǔn)和工作需要決定。《辦法》規(guī)定，執(zhí)法執(zhí)勤用車不得與一般公務(wù)車重復(fù)配備。

　　不過(guò)，本次下發(fā)的《辦法》中并未規(guī)定部長(zhǎng)級(jí)干部專車的編制標(biāo)準(zhǔn)。按照2004年的標(biāo)準(zhǔn)，部長(zhǎng)級(jí)干部的專車，按1人1輛定編，副部長(zhǎng)級(jí)干部的工作用車，按1人1輛定編。

　　除了明確公車編制，用車標(biāo)準(zhǔn)也被下調(diào)。

　　按照新《辦法》，黨政機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車將嚴(yán)格執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)的轎車，其中機(jī)要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價(jià)格12萬(wàn)元以內(nèi)的轎車。

　　此外，執(zhí)法執(zhí)勤用車除涉及國(guó)家安全、偵查辦案、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外，依照一般公務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)配備。

　　而按照2004年的標(biāo)準(zhǔn)，一般公務(wù)用車配備排氣量2.0升（含）以下、價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)的轎車。而部長(zhǎng)級(jí)干部則可配備排氣量3.0升（含）以下、價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車，副部長(zhǎng)級(jí)干部可使用排氣量3.0升（含）以下、價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的轎車。

　　超編超標(biāo)車如何治

　　本報(bào)記者獲悉，在新一輪公車治理專項(xiàng)行動(dòng)中，超出中央或地方、部門公務(wù)用車排氣量或價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車，都在專項(xiàng)治理范圍之內(nèi)。

　　整治用車涉及的數(shù)量巨大。

　　2011年3月，北京市財(cái)政局公布的全市公車數(shù)量顯示，截至去年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)有數(shù)量為62026輛，其中，市級(jí)公務(wù)車20288輛。

　　據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，這里面不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車。

　　但部分民間人士及學(xué)者的研究統(tǒng)計(jì)表明，如果加上超編超標(biāo)車，全國(guó)現(xiàn)有公車遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。

　　目前，針對(duì)中央下發(fā)的《辦法》，各地將對(duì)公務(wù)用車逐輛進(jìn)行登記，對(duì)于清理出來(lái)的超編車輛，各地制定了相應(yīng)的處理辦法，比如江蘇可以在編制內(nèi)調(diào)劑使用，不能調(diào)劑而且實(shí)際價(jià)格又高于新配備標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)車輛，一律公開(kāi)拍賣。

　　對(duì)超標(biāo)車的認(rèn)定，則實(shí)行“新車新辦法、老車?yán)限k法”：在《標(biāo)準(zhǔn)》和《辦法》下發(fā)之前購(gòu)置的車輛，依據(jù)原有配置標(biāo)準(zhǔn)；《標(biāo)準(zhǔn)》和《辦法》下發(fā)之后購(gòu)置的車輛，則依據(jù)新配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　相關(guān)人士告訴記者，由于此次中央兩個(gè)《辦法》對(duì)公務(wù)用車提出的新要求與過(guò)去規(guī)定相比有較大調(diào)整，這次專項(xiàng)治理工作對(duì)超編車的認(rèn)定，原則上按原有編制標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有編制標(biāo)準(zhǔn)的，按新編制標(biāo)準(zhǔn)；單位公務(wù)用車總量超過(guò)編制數(shù)的，按配置時(shí)間順序來(lái)確認(rèn)超編車。

　　而對(duì)于2004年以前配備使用的超標(biāo)車，則要在備注中注明處理或已處理方式。如：經(jīng)省級(jí)管理部門認(rèn)定處理的“接待”（接待用車）﹑“特殊”（特殊公務(wù)用車）及“續(xù)用”（允許繼續(xù)使用車輛）。

　　此次行動(dòng)中，將對(duì)違規(guī)車輛的處理，按照調(diào)劑使用、公開(kāi)拍賣、經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用和換回、退回等方式處理。

　　選取典型案例曝光

　　據(jù)某地紀(jì)委人士介紹，這次公務(wù)車專項(xiàng)治理，要認(rèn)定超編、超標(biāo)車輛，處理違規(guī)車輛，尤其是執(zhí)法執(zhí)勤和越野車治理，更嚴(yán)禁借機(jī)更換公務(wù)車，直到重新核定編制和配備標(biāo)準(zhǔn)前，一律不準(zhǔn)新增、更換車輛。

　　按照統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總本省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)用車配備更新和使用情況。

　　國(guó)管局、中直管理局則負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備更新和使用情況。

　　不過(guò)，由于地方和部門超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、違反規(guī)定換車借車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、公車私用的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，通過(guò)各種名目，避開(kāi)中央公車治理的現(xiàn)象在此前的檢查過(guò)程中屢屢出現(xiàn)。

　　記者獲悉，被稱為“史上最嚴(yán)車改”的本輪專項(xiàng)治理，將由國(guó)管局、中直管理局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車指標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法規(guī)定的，不予核發(fā)公務(wù)用車指標(biāo)。

　　尤其是在新的管理辦法下發(fā)之后出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，從嚴(yán)從重處理。

　　根據(jù)專項(xiàng)工作部署，登記自查在6月份結(jié)束后，將開(kāi)始一輪清理糾正階段，隨后的重點(diǎn)檢查階段，各級(jí)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專項(xiàng)檢查組，對(duì)所轄地區(qū)、部門和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，要求檢查面不少于30%。

　　據(jù)了解，中央公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將選擇部分省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整改。

　　如果從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)的公車改革歷經(jīng)17個(gè)年頭，由于文件操作不透明、內(nèi)容不科學(xué)、程序不公開(kāi)，幾乎對(duì)公車沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的約束作用。

　　針對(duì)可能出現(xiàn)的有令不行、有禁不止，搞“上有對(duì)策、下有政策”和頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)，相關(guān)部門將視情節(jié)給予處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責(zé)任。

　　“不排除選擇一些典型案例予以曝光，發(fā)揮懲一儆百作用?！毕嚓P(guān)人士表示。 （文中李志濤為化名）

　　（編者注：原文標(biāo)題為《“史上最嚴(yán)車改”最新方案》）

（責(zé)任編輯：吳雄）