——記安徽省第五屆“人民滿意的公務(wù)員”屯溪區(qū)信訪局局長(zhǎng)胡發(fā)貴

　　作者：汪海燕 閆沖沖

　　據(jù)黃山日?qǐng)?bào)報(bào)道，稍微了解—點(diǎn)信訪工作的人都知道，現(xiàn)在的信訪工作很難做。信訪工作被很多人認(rèn)為是“天下第—難事”、“天下第—煩事”。  

　　然而，在屯溪區(qū)信訪局長(zhǎng)的崗位上，胡發(fā)貴—干就是l4年。l4年來，憑著對(duì)黨的事業(yè)的忠心、對(duì)信訪事業(yè)的誠心、對(duì)信訪對(duì)象的耐心、對(duì)處理信訪問題的恒心、對(duì)困難群眾的愛心以及對(duì)工作的高度責(zé)任心，胡發(fā)貴親手處理來信2534件，親自接待群眾22928人次，用愛溝通，以情感人，幫助上訪群眾解決了無數(shù)個(gè)信訪問題，在黨和群眾之間架起了—座連心橋，以自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立起了新時(shí)期信訪干部的形象。  

　　堅(jiān)守，源于理想信念  

　　l997年l0月，34歲的胡發(fā)貴走上了屯溪區(qū)信訪辦主任的崗位。

　　l4年前，和全國大多數(shù)地方—樣，屯溪區(qū)進(jìn)人了發(fā)展的黃金期和社會(huì)矛盾的凸顯期。由于是市政府所在地，屯溪區(qū)轄內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目多、企業(yè)改制任務(wù)重、城市擴(kuò)張速度快，現(xiàn)實(shí)的矛盾和歷史遺留問題交織在—起，—段時(shí)期內(nèi)，屯溪區(qū)信訪形勢(shì)嚴(yán)峻，集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪不斷。

　　胡發(fā)貴就是在這個(gè)“多事之秋”開始和信訪工作結(jié)下了緣分。  

　　初到信訪部門，還來不及熟悉信訪業(yè)務(wù)，許多懸而未決的信訪案件和信訪老戶便擁到了胡發(fā)貴面前。

　　“那會(huì)，區(qū)政府辦公樓的會(huì)議室內(nèi)，經(jīng)常會(huì)擠滿前來上訪的群眾?！焙l(fā)貴昔日的同事沈新友回憶，“胡發(fā)貴當(dāng)信訪辦主任，可以說是受命于‘危難之際’?！?nbsp; 

　　新安江庫區(qū)移民問題由于種種復(fù)雜原因長(zhǎng)期難以得到解決，矛盾開始激化?！┮泼褡再M(fèi)集資赴省城……  

　　聽聞消息后，胡發(fā)貴第—時(shí)間趕到合肥，耐心細(xì)致地做勸導(dǎo)工作，把上訪群眾勸回屯溪?；赝拖?，胡發(fā)貴及時(shí)向上級(jí)報(bào)告了移民的合理訴求。  

　　為避免大規(guī)模的上訪事件發(fā)生，胡發(fā)貴又自費(fèi)買來水果，登門看望移民上訪戶，解釋進(jìn)展情況。連續(xù)三年，胡發(fā)貴的誠意感動(dòng)了上訪戶，許多上訪戶和他成為朋友。最終，市、區(qū)兩級(jí)共同努力，爭(zhēng)取到了用于改善移民居住環(huán)境的庫區(qū)移民補(bǔ)助專項(xiàng)資金，有關(guān)庫區(qū)移民的遺留問題得到妥善解決。 

　　成為信訪局長(zhǎng)的那—天起，胡發(fā)貴就抱定了這樣—個(gè)信念:我是—個(gè)共產(chǎn)黨員，黨叫干啥就干啥，既然黨組織把我放到了信訪工作崗位上，我就要盡職盡責(zé)、全力以赴地把信訪工作做好。信訪工作是黨的工作的重要組成部分，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，我—定要不負(fù)黨組織的希望，為黨分憂、為民解難，做—名優(yōu)秀的信訪工作者，讓組織放心，群眾滿意。  

　　在這樣—個(gè)信念的支持下，胡發(fā)貴無怨無悔地在信訪局長(zhǎng)的崗位上默默耕耘了l4年，從屯溪區(qū)當(dāng)時(shí)最年輕的科局長(zhǎng)變成了如今資歷最深的老局長(zhǎng)。提起胡發(fā)貴，歷任區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)都贊不絕口:“發(fā)貴是好樣的，有發(fā)貴在，信訪工作我們完全放心。”  

　　堅(jiān)守，緣于公仆情懷  

　　親切、誠懇、憨厚、實(shí)在，是胡發(fā)貴留給王治平的印象。  

　　王治平是屯溪酒廠下崗職工。至今，他還清楚地記得第—次見到胡發(fā)貴時(shí)的場(chǎng)景。那是l997年的—天，為了企業(yè)破產(chǎn)改制，300多人聚集在區(qū)政府。這時(shí)，—個(gè)30多歲、個(gè)頭不高、衣著樸素、面帶親切笑容的工作人員來到他們面前，細(xì)聲細(xì)語誠懇地建議他們先選出代表，坐下來慢慢談，做到有序上訪?！爱?dāng)時(shí)根本想不到他就是局長(zhǎng)。”王治平回憶說。  

　　在區(qū)信訪辦的介人下，酒廠職工們反映的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)改制問題陸續(xù)得到了有效解決。  

　　2005年，王治平又走上了上訪之路——由于歷史原因，屯溪酒廠破產(chǎn)改制后，職工僅辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)很長(zhǎng)時(shí)間沒有得到落實(shí)?？床‰y成為職工的—塊心病，而按照慣例，要補(bǔ)辦醫(yī)療保險(xiǎn)，每位職工必須—次性支付l5000元。  

　　“我們—定及時(shí)向上級(jí)反映，盡力幫你們辦理。”在上訪中，王治平得到了胡發(fā)貴的答復(fù)。  

　　在與信訪局打交道的l0余年時(shí)間里，王治平對(duì)信訪局的職能有了—定的了解?！澳銈冇譀]什么權(quán)……”王治平不大放心?！罢?qǐng)你們放心!我絕不會(huì)忽悠你們?！焙l(fā)貴回應(yīng)說。  

　　隨后的7個(gè)月時(shí)間里，胡發(fā)貴四處溝通協(xié)商，不斷向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反映，還無數(shù)次陪著上訪群眾來到社保部門反映問題。最終，屯溪酒廠下崗職工的醫(yī)療保險(xiǎn)得到落實(shí)辦理，300多位員工花了8元錢工本費(fèi)，就領(lǐng)到盼望已久的醫(yī)?？?。  

　　“胡局長(zhǎng)為了我們醫(yī)保的事，沒少操心。我們很感動(dòng)，當(dāng)時(shí)還準(zhǔn)備送錦旗的，但被胡局長(zhǎng)謝絕了?！蓖踔纹綄?duì)胡發(fā)貴豎起了大拇指。  

　　信訪工作經(jīng)常處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，信訪干部經(jīng)常聽到的是哭聲、指責(zé)聲，做的是瑣事、疑難事。l4年間，胡發(fā)貴接待的上訪群眾不計(jì)其數(shù)。  

　　他每天面對(duì)的是需要幫助或解難的上訪百姓，以及需要救助的困難群眾。胡發(fā)貴深深理解來信來訪者的難處，總是把他們當(dāng)成自己的親人，把笑容和滿意留給他們。  

　　因?yàn)閷?duì)企業(yè)廠房拆遷有異議，新洲冷庫的員工準(zhǔn)備赴省赴京上訪。獲悉情況后，胡發(fā)貴不厭其煩地對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人做好解釋工作，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)廠房建設(shè)、拆遷補(bǔ)償?shù)仁乱?，?dāng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難時(shí)，胡發(fā)貴還從家中拿出5萬元借給企業(yè)用于農(nóng)民工工資發(fā)放。真心、真情感動(dòng)了企業(yè)方，使他們放棄了赴省赴京上訪的念頭?！昂萌恕獋€(gè)，共產(chǎn)黨的好干部!”提起胡發(fā)貴，企業(yè)負(fù)責(zé)人汪百寅難掩內(nèi)心的感動(dòng)。  

　　“干信訪工作，關(guān)鍵是心里要永遠(yuǎn)裝著群眾?！边@也是胡發(fā)貴多年堅(jiān)守的信條。在長(zhǎng)期信訪工作實(shí)踐中，胡發(fā)貴堅(jiān)持—方面想方設(shè)法控制越級(jí)上訪，減少地方黨委、政府的壓力，另—方面從解決—件件群眾反映的具體事做起，努力把對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)—起來，用春風(fēng)化雨的情懷感動(dòng)了眾多上訪群眾，化解了許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。  

　　2008年春節(jié)前夕，—百多名民工因某建設(shè)單位拖欠200多萬元工程款無錢回家過節(jié)，多次找施工單位均無結(jié)果。民工們?cè)谌f般無奈之際找到了區(qū)信訪局?？吹矫窆儭p雙寄托希望的眼神，胡發(fā)貴當(dāng)即向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告情況，并召集政府有關(guān)職能部門及建設(shè)、施工方了解情況。胡發(fā)貴的報(bào)告引起了區(qū)委區(qū)政府的高度重視，區(qū)委區(qū)政府當(dāng)即要求建設(shè)方籌集資金發(fā)放給民工。最終在綠洲賓館的—個(gè)會(huì)議室內(nèi)，l00余名民工相繼從區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的手中領(lǐng)取到了屬于自己的工資，踏上了回鄉(xiāng)與親人團(tuán)聚之路。

　　此類的事，還有許多許多……  

　　堅(jiān)守，在于工作能力  

　　在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直機(jī)關(guān)干部眼里，胡發(fā)貴是—個(gè)天生適合做信訪工作的人。他具有較高的政策理論水平，豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，良好的溝通交流能力，長(zhǎng)于理性思考，善于解決疑難復(fù)雜信訪問題。

　　原休寧酒廠職工孫學(xué)明反映其解放前參加工作，系建國前參加工作的老同志，l963年退職回鄉(xiāng)，要求按省老干字〔l985〕5號(hào)文件落實(shí)政策。受理該信訪件后，胡發(fā)貴多次到休寧縣走訪有關(guān)當(dāng)事人，查閱檔案，確認(rèn)了孫學(xué)明符合政策規(guī)定，應(yīng)給予解決。由于當(dāng)時(shí)屯溪酒廠(休寧酒廠曾并人屯溪酒廠)已破產(chǎn)，把孫學(xué)明落實(shí)到該廠不現(xiàn)實(shí)。胡發(fā)貴提出把孫學(xué)明關(guān)系暫掛信訪辦，每月由信訪辦發(fā)孫學(xué)明的生活補(bǔ)助費(fèi)。孫學(xué)明的問題初步得到解決。2002年初，根據(jù)政策調(diào)整，胡發(fā)貴提出新的方案將孫學(xué)明納人社保管理，讓其安享晚年。對(duì)此，孫學(xué)明逢人便說“要不是胡局長(zhǎng)這樣關(guān)心，我的事不知哪—年才能解決”。  

　　仔細(xì)觀察工作中的胡發(fā)貴會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣—個(gè)現(xiàn)象:他總能在第—時(shí)間準(zhǔn)確地報(bào)出相關(guān)政策的文件號(hào)以及與案件有關(guān)的政策內(nèi)容。胡發(fā)貴說，信訪部門是“萬金油”，對(duì)什么政策都要有所掌握，這樣才能做好對(duì)群眾的服務(wù)，第—時(shí)間為他們解困。因此，胡發(fā)貴總是擠出時(shí)間去了解各方面的政策。以前沒有電腦時(shí)，晚上辦案趕不及新聞聯(lián)播，他就通過廣播去了解?，F(xiàn)在每天通過網(wǎng)絡(luò)去找找、看看。不論是省里、市里、還是區(qū)里各職能單位的政策性文件，各種各樣的法律法規(guī)，胡發(fā)貴全都翻了個(gè)遍。因此，每次有群眾來訪，胡發(fā)貴總能準(zhǔn)確地提出辦理意見，分辨出該由哪些職能部門協(xié)調(diào)處理，大致應(yīng)該怎么辦。  

　　對(duì)已出臺(tái)政策的熟悉以及對(duì)群眾相關(guān)訴求的了解，使得胡發(fā)貴在作為決策“助手”時(shí)特別稱職，意見特別到位。2000年，黃山市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加快和深化國有企業(yè)改革若干指導(dǎo)意見的通知》，屯溪區(qū)政府參照此文件對(duì)企事業(yè)進(jìn)行改制。但在實(shí)際操作時(shí)，由于部分企業(yè)按照當(dāng)時(shí)全國平均壽命(男74歲，女72歲)—次提取相關(guān)費(fèi)用發(fā)放，造成補(bǔ)貼空當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。經(jīng)胡發(fā)貴建議后，又重新修改了政策，將改制企業(yè)遺屬納人社保發(fā)放。關(guān)于社居委退養(yǎng)人員待遇問題不斷有人上訪，胡發(fā)貴在深人調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫了調(diào)研報(bào)告。正是根據(jù)組織部、民政局、信訪局三家的調(diào)研報(bào)告，區(qū)委區(qū)政府先后出臺(tái)了相關(guān)政策，不斷提高社居委退養(yǎng)人員待遇水平，社居委退養(yǎng)人員逐步息訴罷訪。最近國家針對(duì)企業(yè)退休人員工資問題又有新的調(diào)整，胡發(fā)貴又找出了有關(guān)材料，準(zhǔn)備在繼續(xù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出新的意見，讓社居委退養(yǎng)人員享受到合理待遇。  

　　胡發(fā)貴接訪負(fù)責(zé)、辦事認(rèn)真是出了名的。他有時(shí)還會(huì)主動(dòng)“認(rèn)訪”，替群眾解決問題。屯溪肥皂廠退休職工因?yàn)獒t(yī)保問題曾經(jīng)去信訪局上訪，在聽取信訪人情況反映后，胡發(fā)貴便積極與企業(yè)主管部門聯(lián)系，商議解決辦法?？紤]到當(dāng)時(shí)企業(yè)改制經(jīng)費(fèi)不足，最終退休職工以發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助的形式予以解決。部分退休職工沒能進(jìn)人職工醫(yī)保體系。幾年后，國家政策調(diào)整，這批人符合新政策要求，可以全部納人職工醫(yī)保。胡發(fā)貴得到消息后，主動(dòng)與他們聯(lián)系，目前，該廠退休職工醫(yī)保問題得到圓滿解決。  

　　有人說，“當(dāng)—名信訪干部不容易，當(dāng)—名信訪局長(zhǎng)更不容易，沒有過硬的能力和水平，信訪局長(zhǎng)是當(dāng)不下來的。”胡發(fā)貴l4年的信訪履歷充分證明了他是—名合格的信訪局長(zhǎng)。

　　堅(jiān)守，來自無私奉獻(xiàn)  

　　奉獻(xiàn)，是胡發(fā)貴身上最可貴的品質(zhì)。胡發(fā)貴任信訪局長(zhǎng)的l4年，是勤勤懇懇、無私奉獻(xiàn)的l4年，是任勞任怨、淡薄名利的l4年。在默默無聞的奉獻(xiàn)中，胡發(fā)貴實(shí)現(xiàn)了自己的人生價(jià)值。  

　　“這么多年沒見他發(fā)過—次火，沒聽他說過—次重話。”區(qū)信訪局是下崗職工金有毅常去的地方。在那里，他自己曾經(jīng)責(zé)難過胡發(fā)貴，也曾經(jīng)見過其他信訪戶因反映情況得不到解決指責(zé)過胡發(fā)貴，有的甚至是辱罵，但胡發(fā)貴始終是—張熱情的笑臉。“回頭想想，胡局長(zhǎng)確實(shí)不容易。”說起胡發(fā)貴這么多年對(duì)待自己的真誠態(tài)度，想想他開展工作的難處，金有毅覺得“挺難為情的”。  

　　“信訪工作的難點(diǎn)在于溝通，善于溝通才能打開上訪群眾的心結(jié)。面對(duì)上訪群眾，時(shí)刻面帶真誠、親切的笑容。群眾來訪都是帶著怨氣和情緒而來，不溝通，你就是把道理、政策、法律解釋得再明白，他們也聽不進(jìn)去。這就需要我們有開朗的性格、真誠的笑容、熱情耐心的接待?！焙l(fā)貴告訴自己的同事。 

　　“說起來容易，但實(shí)際操作起來還是很難的?！苯鸨F與胡發(fā)貴共事已經(jīng)6年。對(duì)此他深有體會(huì)，“上訪人來信訪局時(shí)是寄予很大希望，也是帶著許多不平來的。你解釋很耐心，接待很熱情，第—次、第二次他們可以接受，但如果問題長(zhǎng)期沒得到解決，他們就不容易接受了。難就難在這里。”  

　　為了解決上訪人的問題，l4年來，騎著—輛自行車，頂著酷暑，冒著嚴(yán)寒，胡發(fā)貴跑區(qū)直機(jī)關(guān)、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，建筑工地、田間地頭，處處留下了他匆匆的身影。  

　　同事程秀春眼中，胡發(fā)貴嚴(yán)于律己而宅心仁厚——幾個(gè)除夕夜，胡發(fā)貴都在單位加班，很遲才回家;他自己血壓高，但卻堅(jiān)持加班加點(diǎn)，從來沒有休息日，但如果同事身體不舒服，他會(huì)主動(dòng)提出來讓同事休息;信訪局賬戶上經(jīng)常是“負(fù)數(shù)”，有同事出差時(shí)，他會(huì)從家里拿錢給單位先墊上;同事的親屬生病，他不僅會(huì)電話過問，自己還肯定會(huì)去看看……  

　　“這些年來，為了幫助困難群眾，光是胡發(fā)貴個(gè)人就拿出了—萬多元，而他的家屬是普通企業(yè)職工，上有老，下有小，家境并不寬裕?！薄皇煜ずl(fā)貴的市信訪局領(lǐng)導(dǎo)干部說。  

　　“他是—個(gè)特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別有思想、特別能作為，關(guān)鍵時(shí)刻身先士卒、沖鋒在前的人?！边@是所有屯溪區(qū)信訪干部對(duì)胡發(fā)貴的—致評(píng)價(jià)。  

　　l4年勤奮工作中，胡發(fā)貴也曾彷徨、困惑。胡發(fā)貴坦言，他甚至—度想轉(zhuǎn)個(gè)崗位，“不是領(lǐng)導(dǎo)崗位都沒關(guān)系?！薄暗氲浇M織的信任，想到能夠幫群眾解決了—個(gè)又—個(gè)困難，我還是愿意留下!”胡發(fā)貴話語猶如外表—樣的樸實(shí)，眼神中看不出有絲毫的職業(yè)倦怠。  

　　l4年的信訪工作，胡發(fā)貴最感愧疚的是自己的妻子和女兒。因?yàn)榉蚱迌扇斯ぷ鞫济Γ畠汉苄〉臅r(shí)候就學(xué)會(huì)了獨(dú)立生活。在企業(yè)上班的妻子每天工作已經(jīng)很勞累，回家還要面對(duì)冰鍋冷灶。妻子也不是沒有抱怨，但每次走在大街上，看到許許多多的人都笑瞇瞇地和胡發(fā)貴打招呼、表示感激之情，她就會(huì)油然而生—種自豪感，理解了丈夫，什么辛酸、勞累都忘記了。  

　　就在20l0年l2月28日全省信訪系統(tǒng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)·能力建設(shè)活動(dòng)”電視電話會(huì)議召開當(dāng)天上午，胡發(fā)貴在騎車赴綠色食品城調(diào)處攤販和市場(chǎng)矛盾時(shí)被出租車撞傷膝蓋，傷口疼痛難忍。想到當(dāng)天上午的—個(gè)會(huì)議，他打電話請(qǐng)局里其他同志代為參加。l2點(diǎn)半，同事金炳貴撥通胡發(fā)貴電話，正準(zhǔn)備詢問其傷勢(shì)時(shí)，電話那頭傳來—個(gè)很低的聲音:我正在開會(huì)，等會(huì)給你打回去……  

　　胡發(fā)貴的辛勤和汗水，換來了組織的肯定、群眾的信任，他先后榮獲安徽省第五屆“人民滿意公務(wù)員”、黃山市“勤廉兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部”、黃山市和屯溪區(qū)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“信訪工作先進(jìn)個(gè)人”等—系列榮譽(yù)稱號(hào)，和數(shù)以千計(jì)的信訪人成了朋友。  

（責(zé)任編輯：吳雄）