——記安徽省第五屆“人民滿意的公務(wù)員”屯溪區(qū)信訪局局長胡發(fā)貴

　　作者：汪海燕 閆沖沖

　　據(jù)黃山日報報道，稍微了解—點信訪工作的人都知道，現(xiàn)在的信訪工作很難做。信訪工作被很多人認(rèn)為是“天下第—難事”、“天下第—煩事”。  

　　然而，在屯溪區(qū)信訪局長的崗位上，胡發(fā)貴—干就是l4年。l4年來，憑著對黨的事業(yè)的忠心、對信訪事業(yè)的誠心、對信訪對象的耐心、對處理信訪問題的恒心、對困難群眾的愛心以及對工作的高度責(zé)任心，胡發(fā)貴親手處理來信2534件，親自接待群眾22928人次，用愛溝通，以情感人，幫助上訪群眾解決了無數(shù)個信訪問題，在黨和群眾之間架起了—座連心橋，以自己的實際行動實踐了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立起了新時期信訪干部的形象。  

　　堅守，源于理想信念  

　　l997年l0月，34歲的胡發(fā)貴走上了屯溪區(qū)信訪辦主任的崗位。

　　l4年前，和全國大多數(shù)地方—樣，屯溪區(qū)進(jìn)人了發(fā)展的黃金期和社會矛盾的凸顯期。由于是市政府所在地，屯溪區(qū)轄內(nèi)重點工程項目多、企業(yè)改制任務(wù)重、城市擴(kuò)張速度快，現(xiàn)實的矛盾和歷史遺留問題交織在—起，—段時期內(nèi)，屯溪區(qū)信訪形勢嚴(yán)峻，集體訪、越級訪、重復(fù)訪不斷。

　　胡發(fā)貴就是在這個“多事之秋”開始和信訪工作結(jié)下了緣分。  

　　初到信訪部門，還來不及熟悉信訪業(yè)務(wù)，許多懸而未決的信訪案件和信訪老戶便擁到了胡發(fā)貴面前。

　　“那會，區(qū)政府辦公樓的會議室內(nèi)，經(jīng)常會擠滿前來上訪的群眾?！焙l(fā)貴昔日的同事沈新友回憶，“胡發(fā)貴當(dāng)信訪辦主任，可以說是受命于‘危難之際’?！?nbsp; 

　　新安江庫區(qū)移民問題由于種種復(fù)雜原因長期難以得到解決，矛盾開始激化?！┮泼褡再M集資赴省城……  

　　聽聞消息后，胡發(fā)貴第—時間趕到合肥，耐心細(xì)致地做勸導(dǎo)工作，把上訪群眾勸回屯溪?；赝拖?，胡發(fā)貴及時向上級報告了移民的合理訴求。  

　　為避免大規(guī)模的上訪事件發(fā)生，胡發(fā)貴又自費買來水果，登門看望移民上訪戶，解釋進(jìn)展情況。連續(xù)三年，胡發(fā)貴的誠意感動了上訪戶，許多上訪戶和他成為朋友。最終，市、區(qū)兩級共同努力，爭取到了用于改善移民居住環(huán)境的庫區(qū)移民補(bǔ)助專項資金，有關(guān)庫區(qū)移民的遺留問題得到妥善解決。 

　　成為信訪局長的那—天起，胡發(fā)貴就抱定了這樣—個信念:我是—個共產(chǎn)黨員，黨叫干啥就干啥，既然黨組織把我放到了信訪工作崗位上，我就要盡職盡責(zé)、全力以赴地把信訪工作做好。信訪工作是黨的工作的重要組成部分，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，我—定要不負(fù)黨組織的希望，為黨分憂、為民解難，做—名優(yōu)秀的信訪工作者，讓組織放心，群眾滿意。  

　　在這樣—個信念的支持下，胡發(fā)貴無怨無悔地在信訪局長的崗位上默默耕耘了l4年，從屯溪區(qū)當(dāng)時最年輕的科局長變成了如今資歷最深的老局長。提起胡發(fā)貴，歷任區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)都贊不絕口:“發(fā)貴是好樣的，有發(fā)貴在，信訪工作我們完全放心?！?nbsp; 

　　堅守，緣于公仆情懷  

　　親切、誠懇、憨厚、實在，是胡發(fā)貴留給王治平的印象。  

　　王治平是屯溪酒廠下崗職工。至今，他還清楚地記得第—次見到胡發(fā)貴時的場景。那是l997年的—天，為了企業(yè)破產(chǎn)改制，300多人聚集在區(qū)政府。這時，—個30多歲、個頭不高、衣著樸素、面帶親切笑容的工作人員來到他們面前，細(xì)聲細(xì)語誠懇地建議他們先選出代表，坐下來慢慢談，做到有序上訪?！爱?dāng)時根本想不到他就是局長?！蓖踔纹交貞浾f。  

　　在區(qū)信訪辦的介人下，酒廠職工們反映的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)改制問題陸續(xù)得到了有效解決。  

　　2005年，王治平又走上了上訪之路——由于歷史原因，屯溪酒廠破產(chǎn)改制后，職工僅辦理了養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險很長時間沒有得到落實。看病難成為職工的—塊心病，而按照慣例，要補(bǔ)辦醫(yī)療保險，每位職工必須—次性支付l5000元。  

　　“我們—定及時向上級反映，盡力幫你們辦理?！痹谏显L中，王治平得到了胡發(fā)貴的答復(fù)。  

　　在與信訪局打交道的l0余年時間里，王治平對信訪局的職能有了—定的了解。“你們又沒什么權(quán)……”王治平不大放心。“請你們放心!我絕不會忽悠你們?！焙l(fā)貴回應(yīng)說。  

　　隨后的7個月時間里，胡發(fā)貴四處溝通協(xié)商，不斷向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反映，還無數(shù)次陪著上訪群眾來到社保部門反映問題。最終，屯溪酒廠下崗職工的醫(yī)療保險得到落實辦理，300多位員工花了8元錢工本費，就領(lǐng)到盼望已久的醫(yī)?？?。  

　　“胡局長為了我們醫(yī)保的事，沒少操心。我們很感動，當(dāng)時還準(zhǔn)備送錦旗的，但被胡局長謝絕了?！蓖踔纹綄l(fā)貴豎起了大拇指。  

　　信訪工作經(jīng)常處在社會矛盾的風(fēng)口浪尖，信訪干部經(jīng)常聽到的是哭聲、指責(zé)聲，做的是瑣事、疑難事。l4年間，胡發(fā)貴接待的上訪群眾不計其數(shù)。  

　　他每天面對的是需要幫助或解難的上訪百姓，以及需要救助的困難群眾。胡發(fā)貴深深理解來信來訪者的難處，總是把他們當(dāng)成自己的親人，把笑容和滿意留給他們。  

　　因為對企業(yè)廠房拆遷有異議，新洲冷庫的員工準(zhǔn)備赴省赴京上訪。獲悉情況后，胡發(fā)貴不厭其煩地對企業(yè)負(fù)責(zé)人做好解釋工作，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)廠房建設(shè)、拆遷補(bǔ)償?shù)仁乱耍?dāng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難時，胡發(fā)貴還從家中拿出5萬元借給企業(yè)用于農(nóng)民工工資發(fā)放。真心、真情感動了企業(yè)方，使他們放棄了赴省赴京上訪的念頭?！昂萌恕獋€，共產(chǎn)黨的好干部!”提起胡發(fā)貴，企業(yè)負(fù)責(zé)人汪百寅難掩內(nèi)心的感動。  

　　“干信訪工作，關(guān)鍵是心里要永遠(yuǎn)裝著群眾?！边@也是胡發(fā)貴多年堅守的信條。在長期信訪工作實踐中，胡發(fā)貴堅持—方面想方設(shè)法控制越級上訪，減少地方黨委、政府的壓力，另—方面從解決—件件群眾反映的具體事做起，努力把對黨和政府負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)—起來，用春風(fēng)化雨的情懷感動了眾多上訪群眾，化解了許多熱點難點問題。  

　　2008年春節(jié)前夕，—百多名民工因某建設(shè)單位拖欠200多萬元工程款無錢回家過節(jié)，多次找施工單位均無結(jié)果。民工們在萬般無奈之際找到了區(qū)信訪局?？吹矫窆儭p雙寄托希望的眼神，胡發(fā)貴當(dāng)即向區(qū)委區(qū)政府報告情況，并召集政府有關(guān)職能部門及建設(shè)、施工方了解情況。胡發(fā)貴的報告引起了區(qū)委區(qū)政府的高度重視，區(qū)委區(qū)政府當(dāng)即要求建設(shè)方籌集資金發(fā)放給民工。最終在綠洲賓館的—個會議室內(nèi)，l00余名民工相繼從區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的手中領(lǐng)取到了屬于自己的工資，踏上了回鄉(xiāng)與親人團(tuán)聚之路。

　　此類的事，還有許多許多……  

　　堅守，在于工作能力  

　　在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直機(jī)關(guān)干部眼里，胡發(fā)貴是—個天生適合做信訪工作的人。他具有較高的政策理論水平，豐富的群眾工作經(jīng)驗，良好的溝通交流能力，長于理性思考，善于解決疑難復(fù)雜信訪問題。

　　原休寧酒廠職工孫學(xué)明反映其解放前參加工作，系建國前參加工作的老同志，l963年退職回鄉(xiāng)，要求按省老干字〔l985〕5號文件落實政策。受理該信訪件后，胡發(fā)貴多次到休寧縣走訪有關(guān)當(dāng)事人，查閱檔案，確認(rèn)了孫學(xué)明符合政策規(guī)定，應(yīng)給予解決。由于當(dāng)時屯溪酒廠(休寧酒廠曾并人屯溪酒廠)已破產(chǎn)，把孫學(xué)明落實到該廠不現(xiàn)實。胡發(fā)貴提出把孫學(xué)明關(guān)系暫掛信訪辦，每月由信訪辦發(fā)孫學(xué)明的生活補(bǔ)助費。孫學(xué)明的問題初步得到解決。2002年初，根據(jù)政策調(diào)整，胡發(fā)貴提出新的方案將孫學(xué)明納人社保管理，讓其安享晚年。對此，孫學(xué)明逢人便說“要不是胡局長這樣關(guān)心，我的事不知哪—年才能解決”。  

　　仔細(xì)觀察工作中的胡發(fā)貴會發(fā)現(xiàn)這樣—個現(xiàn)象:他總能在第—時間準(zhǔn)確地報出相關(guān)政策的文件號以及與案件有關(guān)的政策內(nèi)容。胡發(fā)貴說，信訪部門是“萬金油”，對什么政策都要有所掌握，這樣才能做好對群眾的服務(wù)，第—時間為他們解困。因此，胡發(fā)貴總是擠出時間去了解各方面的政策。以前沒有電腦時，晚上辦案趕不及新聞聯(lián)播，他就通過廣播去了解?，F(xiàn)在每天通過網(wǎng)絡(luò)去找找、看看。不論是省里、市里、還是區(qū)里各職能單位的政策性文件，各種各樣的法律法規(guī)，胡發(fā)貴全都翻了個遍。因此，每次有群眾來訪，胡發(fā)貴總能準(zhǔn)確地提出辦理意見，分辨出該由哪些職能部門協(xié)調(diào)處理，大致應(yīng)該怎么辦。  

　　對已出臺政策的熟悉以及對群眾相關(guān)訴求的了解，使得胡發(fā)貴在作為決策“助手”時特別稱職，意見特別到位。2000年，黃山市人民政府出臺了《關(guān)于印發(fā)加快和深化國有企業(yè)改革若干指導(dǎo)意見的通知》，屯溪區(qū)政府參照此文件對企事業(yè)進(jìn)行改制。但在實際操作時，由于部分企業(yè)按照當(dāng)時全國平均壽命(男74歲，女72歲)—次提取相關(guān)費用發(fā)放，造成補(bǔ)貼空當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。經(jīng)胡發(fā)貴建議后，又重新修改了政策，將改制企業(yè)遺屬納人社保發(fā)放。關(guān)于社居委退養(yǎng)人員待遇問題不斷有人上訪，胡發(fā)貴在深人調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫了調(diào)研報告。正是根據(jù)組織部、民政局、信訪局三家的調(diào)研報告，區(qū)委區(qū)政府先后出臺了相關(guān)政策，不斷提高社居委退養(yǎng)人員待遇水平，社居委退養(yǎng)人員逐步息訴罷訪。最近國家針對企業(yè)退休人員工資問題又有新的調(diào)整，胡發(fā)貴又找出了有關(guān)材料，準(zhǔn)備在繼續(xù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出新的意見，讓社居委退養(yǎng)人員享受到合理待遇。  

　　胡發(fā)貴接訪負(fù)責(zé)、辦事認(rèn)真是出了名的。他有時還會主動“認(rèn)訪”，替群眾解決問題。屯溪肥皂廠退休職工因為醫(yī)保問題曾經(jīng)去信訪局上訪，在聽取信訪人情況反映后，胡發(fā)貴便積極與企業(yè)主管部門聯(lián)系，商議解決辦法。考慮到當(dāng)時企業(yè)改制經(jīng)費不足，最終退休職工以發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助的形式予以解決。部分退休職工沒能進(jìn)人職工醫(yī)保體系。幾年后，國家政策調(diào)整，這批人符合新政策要求，可以全部納人職工醫(yī)保。胡發(fā)貴得到消息后，主動與他們聯(lián)系，目前，該廠退休職工醫(yī)保問題得到圓滿解決。  

　　有人說，“當(dāng)—名信訪干部不容易，當(dāng)—名信訪局長更不容易，沒有過硬的能力和水平，信訪局長是當(dāng)不下來的?！焙l(fā)貴l4年的信訪履歷充分證明了他是—名合格的信訪局長。

　　堅守，來自無私奉獻(xiàn)  

　　奉獻(xiàn)，是胡發(fā)貴身上最可貴的品質(zhì)。胡發(fā)貴任信訪局長的l4年，是勤勤懇懇、無私奉獻(xiàn)的l4年，是任勞任怨、淡薄名利的l4年。在默默無聞的奉獻(xiàn)中，胡發(fā)貴實現(xiàn)了自己的人生價值。  

　　“這么多年沒見他發(fā)過—次火，沒聽他說過—次重話?！眳^(qū)信訪局是下崗職工金有毅常去的地方。在那里，他自己曾經(jīng)責(zé)難過胡發(fā)貴，也曾經(jīng)見過其他信訪戶因反映情況得不到解決指責(zé)過胡發(fā)貴，有的甚至是辱罵，但胡發(fā)貴始終是—張熱情的笑臉。“回頭想想，胡局長確實不容易?！闭f起胡發(fā)貴這么多年對待自己的真誠態(tài)度，想想他開展工作的難處，金有毅覺得“挺難為情的”。  

　　“信訪工作的難點在于溝通，善于溝通才能打開上訪群眾的心結(jié)。面對上訪群眾，時刻面帶真誠、親切的笑容。群眾來訪都是帶著怨氣和情緒而來，不溝通，你就是把道理、政策、法律解釋得再明白，他們也聽不進(jìn)去。這就需要我們有開朗的性格、真誠的笑容、熱情耐心的接待?！焙l(fā)貴告訴自己的同事。 

　　“說起來容易，但實際操作起來還是很難的。”金炳貴與胡發(fā)貴共事已經(jīng)6年。對此他深有體會，“上訪人來信訪局時是寄予很大希望，也是帶著許多不平來的。你解釋很耐心，接待很熱情，第—次、第二次他們可以接受，但如果問題長期沒得到解決，他們就不容易接受了。難就難在這里?！?nbsp; 

　　為了解決上訪人的問題，l4年來，騎著—輛自行車，頂著酷暑，冒著嚴(yán)寒，胡發(fā)貴跑區(qū)直機(jī)關(guān)、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，建筑工地、田間地頭，處處留下了他匆匆的身影。  

　　同事程秀春眼中，胡發(fā)貴嚴(yán)于律己而宅心仁厚——幾個除夕夜，胡發(fā)貴都在單位加班，很遲才回家;他自己血壓高，但卻堅持加班加點，從來沒有休息日，但如果同事身體不舒服，他會主動提出來讓同事休息;信訪局賬戶上經(jīng)常是“負(fù)數(shù)”，有同事出差時，他會從家里拿錢給單位先墊上;同事的親屬生病，他不僅會電話過問，自己還肯定會去看看……  

　　“這些年來，為了幫助困難群眾，光是胡發(fā)貴個人就拿出了—萬多元，而他的家屬是普通企業(yè)職工，上有老，下有小，家境并不寬裕?！薄皇煜ずl(fā)貴的市信訪局領(lǐng)導(dǎo)干部說。  

　　“他是—個特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別有思想、特別能作為，關(guān)鍵時刻身先士卒、沖鋒在前的人。”這是所有屯溪區(qū)信訪干部對胡發(fā)貴的—致評價。  

　　l4年勤奮工作中，胡發(fā)貴也曾彷徨、困惑。胡發(fā)貴坦言，他甚至—度想轉(zhuǎn)個崗位，“不是領(lǐng)導(dǎo)崗位都沒關(guān)系?！薄暗氲浇M織的信任，想到能夠幫群眾解決了—個又—個困難，我還是愿意留下!”胡發(fā)貴話語猶如外表—樣的樸實，眼神中看不出有絲毫的職業(yè)倦怠。  

　　l4年的信訪工作，胡發(fā)貴最感愧疚的是自己的妻子和女兒。因為夫妻兩人工作都忙，女兒很小的時候就學(xué)會了獨立生活。在企業(yè)上班的妻子每天工作已經(jīng)很勞累，回家還要面對冰鍋冷灶。妻子也不是沒有抱怨，但每次走在大街上，看到許許多多的人都笑瞇瞇地和胡發(fā)貴打招呼、表示感激之情，她就會油然而生—種自豪感，理解了丈夫，什么辛酸、勞累都忘記了。  

　　就在20l0年l2月28日全省信訪系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)·能力建設(shè)活動”電視電話會議召開當(dāng)天上午，胡發(fā)貴在騎車赴綠色食品城調(diào)處攤販和市場矛盾時被出租車撞傷膝蓋，傷口疼痛難忍。想到當(dāng)天上午的—個會議，他打電話請局里其他同志代為參加。l2點半，同事金炳貴撥通胡發(fā)貴電話，正準(zhǔn)備詢問其傷勢時，電話那頭傳來—個很低的聲音:我正在開會，等會給你打回去……  

　　胡發(fā)貴的辛勤和汗水，換來了組織的肯定、群眾的信任，他先后榮獲安徽省第五屆“人民滿意公務(wù)員”、黃山市“勤廉兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部”、黃山市和屯溪區(qū)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“信訪工作先進(jìn)個人”等—系列榮譽(yù)稱號，和數(shù)以千計的信訪人成了朋友。  

（責(zé)任編輯：吳雄）