■事件 >>突破　股捐基金會"無中生有"

　　5月5日，中國首家以股票捐贈形式支持社會公益事業(yè)的基金會"河仁慈善基金會"揭牌成立。儀式上，福耀集團董事局主席曹德旺向"河仁慈善基金會"捐贈了3億股福耀玻璃股票，市值35.49億元人民幣，該基金會以股捐建立的形式開創(chuàng)了中國基金會資金注入方式、運作模式、管理規(guī)則等領(lǐng)域的先河。

　　早在2007年，曹德旺就提出捐贈股票建立基金會的設(shè)想，但由于國內(nèi)沒有相關(guān)先例和法規(guī)，河仁基金會遭遇了注冊、納稅和上市公司控股地位諸多體制障礙。2009年3月，曹德旺曾宣布把家族持有70%的福耀玻璃股份約7億股捐出，成立河仁慈善基金會，基金會成為第二大股東。隨后同年10月，財政部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務(wù)問題的通知》，明確規(guī)定企業(yè)捐贈后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟回報。

　　但截至基金會設(shè)立，國家并未修改上市公司股權(quán)公益捐贈導致控制權(quán)轉(zhuǎn)移等有關(guān)法規(guī)，因此，曹德旺只能縮減所捐贈股權(quán)的數(shù)量，以避免福耀玻璃控制權(quán)的轉(zhuǎn)移。由當初愿望的7億股捐贈，縮減為最后的3億股捐贈。

　　在其后的三年多時間里，曹德旺鍥而不舍地與各種政府部門溝通、磋商，并請各領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證和指導，并在民政部、財政部、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦、中國證監(jiān)會等有關(guān)部委的多方支持下，終于歷時三年多實現(xiàn)了突破性的公益之舉。

　　"能夠批下來是非常不容易的事，新的事物牽扯到國家律法的重新更改，可以想到有多少部門，工作效率還是很高的，我感謝他們的重視，這么短的時間內(nèi)解決，說明政府對新分配工具的使用，認識比較快。"曹德旺表示。

　　為什么選擇股票捐贈方式，曹德旺解釋，一是為了不給資本市場帶來沖擊，穩(wěn)定投資者的信心，二是為了保證基金會的資產(chǎn)能夠有效地保值增值。

　　>>獨立　曹氏父子將退出基金會

　　雖然以家族資產(chǎn)捐贈建立起了基金會，但曹德旺在當天的儀式上明確表示，股權(quán)捐贈后，基金會將徹底與曹家剝離，基金會擁有完整股權(quán)。"基金會在完成建章立制后，預計一年內(nèi)，我和兒子將退出理事會。這樣做，首先，國家和民眾的感情都得到最充分尊重；其次，可保證基金會的利益以后不受到侵害；第三，可保護我的孩子今后不會跟社會大眾發(fā)生糾紛"，曹德旺說。

　　"河仁慈善基金會"去年6月7日在民政部登記注冊，由中國僑商投資企業(yè)協(xié)會副會長、福耀集團董事局主席曹德旺發(fā)起，國務(wù)院僑辦為業(yè)務(wù)主管單位，目前首任理事長由曹德旺兄長曹德淦擔任，全國政協(xié)原副主席羅豪才擔任名譽理事長。

　　據(jù)曹德旺介紹，"河仁"二字為曹德旺父親名字，寓意"上善若水、厚德載物"，具有紀念意義。基金會資產(chǎn)主要來源于曹德旺捐贈的3億股福耀集團股票，約占集團總股本的14.98%。

　　河仁慈善基金會實施理事會領(lǐng)導下的秘書長負責制，邀請13名知名人士任理事，理事中包括招商證券總裁余唯佳、廈門大學副校長吳世農(nóng)、中國銀行浙江分行行長陳碩、民生銀行私人銀行行長朱德珍等知名財經(jīng)專家?；饡闹卮笫马椨衫硎聲Q策，監(jiān)事會除監(jiān)督理事會外，還要負責調(diào)查社會投訴等。

　　基金會下設(shè)四個管理機構(gòu)，分別負責預算和財務(wù)管理、慈善項目管理、資產(chǎn)直接項目投資和間接項目投資。

　　>>運作　透明到每一分錢

　　在今后基金會的運作上，曹德旺表示：為保證"每一分錢的去向都讓社會知道"，基金會將像國際上市公司一樣規(guī)范管理，定期公開審計報告和慈善項目名單，每件事都會向社會公告?；饡壳暗馁Y助方向定位為支持內(nèi)地貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、扶貧、救濟等公益事業(yè)。

　　曹德旺表示，國內(nèi)的慈善機構(gòu)均可向基金會申請項目資助，符合條件的簽訂合同后獲得款項，并無條件接受基金會的全程監(jiān)管。

　　當記者問及基金會具體操作和項目申請流程時，福耀集團相關(guān)負責人表示，現(xiàn)在基金會還在摸索階段，等一切完善后再公布。

　　"基金會定性為資助型機構(gòu)，我只把錢拿來，理事會負責監(jiān)督用錢單位怎么用。這筆錢完全交給社會，由專業(yè)人士來管理"，曹德旺說。

　　■焦點問題

　　河仁基金會開創(chuàng)的先河不僅為公益行業(yè)開辟了一個全新的思考和操作領(lǐng)域，同時，更對公益制度的成熟和完善提出了挑戰(zhàn)。在河仁基金會成立后，仍有許多發(fā)展中的問題尚待解決。如何科學、有效、合理地管理這個全新的基金會，對于目前的制度來說是個新的挑戰(zhàn)。

　　5億稅款由誰繳納

　　據(jù)了解，基金會成立后需繳納相應(yīng)稅款。按國際通行做法是當股票變現(xiàn)后再繳納稅款。對于30多個億的股權(quán)捐贈如何繳稅、由誰繳納，目前還沒有現(xiàn)行的稅法和條例可以計算，曹德旺與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，經(jīng)特批，需繳納5億多稅款，并在5年內(nèi)分批繳齊。但是曹德旺至今還不明白稅金是從捐贈的股權(quán)中出，還是從企業(yè)里重新支出。依據(jù)現(xiàn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓繳稅的相關(guān)規(guī)定，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一旦完成，接受轉(zhuǎn)讓方需繳納20%的個人所得稅，但曹德旺此次股權(quán)捐贈是否可視為股權(quán)轉(zhuǎn)讓，還需討論。

　　2000萬注冊資金能否撤出

　　按曹德旺的設(shè)想，河仁慈善基金會應(yīng)完全由股權(quán)捐贈設(shè)立。據(jù)國務(wù)院法制辦處長朱衛(wèi)國表示，國務(wù)院等相關(guān)部門非常重視此次股權(quán)捐贈，但還沒有股權(quán)注冊基金會的先例和相關(guān)法律依據(jù)。而《基金會管理條例》也規(guī)定，注冊基金會的原始基金必須為到賬貨幣資金，尚不接受股票等有價證券。

　　朱衛(wèi)國曾建議曹德旺先用現(xiàn)金注冊基金會再說，曹德旺接受了此方案，用2000萬現(xiàn)金先注冊了基金會。

　　5月5日，曹德旺完成市值35.49億的股票捐贈后，計劃撤回2000萬注冊資金，用于其它捐贈。理事會成員認為沒有條例支持注冊資金的撤出行為，而《基金會條例》也沒有明確規(guī)定能否將注冊資金用于他處。
8%公益支出如何界定能否變現(xiàn)用于公益

　　按照《基金會管理條例》規(guī)定，非公募基金會每年用于公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％，河仁基金會情況比較特殊，如何界定8%是個問題。

　　對此，王振耀表示股票的8%如何確定是一個很大的挑戰(zhàn)，曹德旺原來的想法是，全部花出去，把股票算作基金會的資產(chǎn)，連同收益部分全部做項目。到底是按照股票的本金及收益算，還是僅算收益這部分，理事會還需要進一步協(xié)商。

　　此外，基金會要資助項目，需要拿現(xiàn)金做，意味著股票將變現(xiàn)，但按照財政部相關(guān)文件規(guī)定，不提倡基金會將股票變現(xiàn)，與財政部規(guī)定相矛盾。

　　股票收益是否算基金會投資

　　河仁基金會獲得股票捐贈后，會進入股票市場，因此可以獲得收益，這是否能算作基金會的投資？如果產(chǎn)生投資，依據(jù)現(xiàn)行條例，投資收益每年需繳納25%的稅款。

　　王振耀也表示如果基金會算作投資，所產(chǎn)生的收益是否要按照25%的稅率繳納還有待研究。

　　■關(guān)于曹德旺　最"苛刻"的首善

　　十多天前，曹德旺剛剛獲得"2010年度中國首善"稱號，據(jù)統(tǒng)計，從1983年第一次捐款至今，曹德旺累計個人捐款達50億元，其中現(xiàn)金捐款達18億元。

　　1946年出生的曹德旺自幼飽受饑貧之苦。1983年，曹德旺承包了福建福清市一家從事玻璃生產(chǎn)卻年年虧損的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小廠，經(jīng)過20余年的苦心經(jīng)營，發(fā)展成為今天汽車玻璃生產(chǎn)規(guī)模居全球第二的大型跨國工業(yè)集團。

　　去年西南旱災，曹德旺向扶貧基金會捐贈2億元，并簽訂了對賭協(xié)議，要求誤差率不能超過1%，對善款使用提出了苛刻條件，因此被稱作"最苛刻慈善家"。

　　曹德旺曾表示，因為年輕時吃過苦，對每一分錢都精打細算。在他看來，要確保捐出去的每一分錢都發(fā)到應(yīng)該收到錢的人手中，而不是被"雁過拔毛，層層攔截"。

　　面對曹德旺的"苛刻"，扶貧基金會秘書長王行最表示，有些人捐完錢，拿到捐贈證書，媒體一曝光，就不管了。既然捐了錢，就要去過問怎么花的和花的效果，不管他的條件是否合適，他舉起了"問責"的大旗，我們響應(yīng)他的問責，這才是真正的專業(yè)去做慈善。"

　　■公益觀察

　　河仁慈善基金會開創(chuàng)了股權(quán)捐贈的先河。本期公益觀察嘉賓全國政協(xié)副主席黃孟復、壹基金公益研究院院長王振耀和中國扶貧基金會秘書長王行最就上述話題展開探討。

　　王振耀：與原來不同的是，資金的管理成為這個基金會最大的問題。過去花錢是問題，現(xiàn)在要面臨如何讓這筆錢保值增值；過去一個企業(yè)只要想如何規(guī)避風險，現(xiàn)在是基金會與股票市場相連，如何規(guī)避基金會的風險等。這需要依靠更多專業(yè)人才來想辦法。

　　原來基金會需要邊募捐邊拓展項目，資金來源不穩(wěn)定，而河仁慈善基金會定性為資助型，根據(jù)上一年的收益，可以在每年年初做出預算，知道當年需要花多少錢。這使整個慈善事業(yè)注入了可預算的資金，有穩(wěn)定的來源。

　　"河仁"模式或?qū)⒊蔀榈浞?

　　黃孟復：以股票形式捐助基金會從事慈善事業(yè)可有效避免動用現(xiàn)金過多，而給企業(yè)本身發(fā)展帶來的負面影響，河仁慈善基金會的成立標志著中國慈善事業(yè)邁出了新的步伐。

　　王振耀：這個基金會未來會成為典范，帶動更多的家族式股權(quán)捐贈。全社會都要學習這個基金會的運作模式，而且中國的公益必須要走這條路，比如世界上比較出名的巴菲特和蓋茨都是股權(quán)捐贈型，大型的基金會在現(xiàn)代條件下，不做這種股權(quán)捐贈是不可能的。

　　王行最：隨著經(jīng)濟發(fā)展，由企業(yè)或家族成立基金會是必然趨勢，隨后，會有更多企業(yè)家效仿此做法。

　　促進相關(guān)政策法規(guī)建立

　　王振耀：此基金會的成立對于拓展慈善資金的來源渠道、增強公益基金會的工作活力和發(fā)展基礎(chǔ)影響深遠。事實上，它的成立給了社會一個清晰的信號，中央各部門為支持社會慈善打開了多個方便之門。在有關(guān)法律、體制和政策方面有一定突破，允許他進行探索，這就有利于相關(guān)的法律法規(guī)成立?；饡⒋俪梢幌盗泄芾項l例的生成，促成現(xiàn)代慈善快步走來，需要國際化的管理水平及規(guī)則標準不斷靠近。

　　王行最：明知不可為而為之，他做成了，至今為止，無人能比。河仁基金會的建立對整個公益事業(yè)起到非常大的推動作用，也將促進相關(guān)法律政策的建立。

　　有助于基金會資金來源穩(wěn)定有利于規(guī)范善款流向渠道

　　王振耀：中國歷來不缺富人和慈善家，缺的是善款流向渠道，如何能使財富更高效地進入慈善領(lǐng)域，是現(xiàn)在面臨的最大問題。因此基金會需要更多的寬容，在督促基金會透明的基礎(chǔ)上，不斷學習、探索。

（責任編輯：張予）