學(xué)界解讀“互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新”

　　摘要：4月29日在廣東惠州舉行的首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇引起強(qiáng)烈反響，此次論壇的主題“互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新”也持續(xù)發(fā)酵，獲得學(xué)界、政界、輿論的持續(xù)關(guān)注。

 鄭永年：新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長　南都資料圖片

許耀桐：國家行政學(xué)院科研部主任，廣東順德大部制改革方案主要設(shè)計(jì)者　南都資料圖片

 蔡瑋：臺灣中國文化大學(xué)教授　南都資料圖片

　　●互聯(lián)網(wǎng)是國家與社會，政府和人民互動的最有效平臺。與傳統(tǒng)媒體單方向的信息傳送不同，互聯(lián)網(wǎng)是雙向的，就是真正意義上的溝通。

    ——鄭永年

    ●社會管理涉及兩大部分：政府和公民。互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間起到一個互動作用，形成一個互信、互助、平等、合作的關(guān)系。這個很重要，尤其對于今日轉(zhuǎn)型社會尤為重要。

    ——許耀桐

    ●在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府與公民的關(guān)系定位，還是取決于雙方的心態(tài)。在我看來，政府與公民之間應(yīng)有一種正面心態(tài)看待問題，政府應(yīng)將人民視為伙伴關(guān)系角色。

    ——蔡瑋

    4月29日在廣東惠州舉行的首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇引起強(qiáng)烈反響，此次論壇的主題“互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新”也持續(xù)發(fā)酵，獲得學(xué)界、政界、輿論的持續(xù)關(guān)注。

    今年，中央將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”提到新的高度。繼2月中央黨校舉行了為期5天的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班后，社會管理創(chuàng)新隨后寫入今年的《政府工作報告》和十二五規(guī)劃。南都記者統(tǒng)計(jì)，目前，全國31個?。ㄊ?、區(qū)）均成立了社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組。

    我國的社會管理創(chuàng)新應(yīng)朝哪個方向發(fā)力？互聯(lián)網(wǎng)在其中將起到什么作用？如何看待互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系？南都記者采訪了三名分別來自新加坡、臺灣和大陸的學(xué)者。

    社會管理創(chuàng)新應(yīng)該從哪里發(fā)力

    南都：目前，各個省市紛紛成立了社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，不過目前尚沒有一個省市出臺具體方案。就你看來，中國的社會管理創(chuàng)新應(yīng)該從哪里發(fā)力？

    許耀桐：今年是“十二五”開局之年，可以說是“社會管理創(chuàng)新年”，成為一個很好的實(shí)踐開端。各地應(yīng)該在國家和各地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，進(jìn)一步推出一些社會管理創(chuàng)新的具體方案。當(dāng)然，這不是短期能拿出來的，需要積極思考、認(rèn)真謀劃。

　　目前，社會管理體制創(chuàng)新，我想主要是重點(diǎn)解決包括民生在內(nèi)的公共服務(wù)均等化問題，比如，政府在公共財(cái)政方面，如社會保障、醫(yī)療服務(wù)、教育設(shè)施、住房建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等與百姓息息相關(guān)的問題加大投入。這些問題還是屬于物質(zhì)技術(shù)層面的。同時，國家還要在公民道德、法律意識、人與人關(guān)系的提高和改善方面，有新動作。

　　社會管理創(chuàng)新發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)該從民生方面下手。社會管理問題主要就是解決政府和公民之間關(guān)系。公民最關(guān)心的問題，就是那些公民日常生活關(guān)聯(lián)度最大的民生問題。

    鄭永年：中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到這個階段，提社會管理很重要。經(jīng)濟(jì)、社會的轉(zhuǎn)型帶來了很多社會變化，其中一個變化就是很多新的社會力量已經(jīng)產(chǎn)生或者正在興起，社會階層變得越來越復(fù)雜。這時候，政府如何對社會進(jìn)行管理是一個很大的課題。

    在這方面，政府也在尋求有效的方式。上世紀(jì)90年代，允許民營企業(yè)家入黨參政，這是中國共產(chǎn)黨最具創(chuàng)新的一個做法，是政治創(chuàng)舉，也使得執(zhí)政黨生生不息，不斷進(jìn)步，與時俱進(jìn)。

    而到了現(xiàn)在這個階段，社會又有了很大的變遷，如果是繼續(xù)走20世紀(jì)90年代的路，把新鮮的社會力量吸納到政權(quán)中來，那就很好，這也是我認(rèn)為社會管理創(chuàng)新首先應(yīng)該發(fā)力的地方。以農(nóng)民工、N G O為代表的社會組織、志愿者等新社會群體都應(yīng)該納入進(jìn)來，讓這些社會力量來做一部分社會管理。

    南都：也就是你說的社會自我管理。

    鄭永年：對，中國現(xiàn)在的問題是政府管得太多。在社會管理上，中國政府的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他很多國家。政府管得太多了，就容易管理不好。實(shí)際上，一些社會組織可以完成的事情，應(yīng)該盡量放權(quán)下去。

    要做到這一點(diǎn)，對于中國來說，最關(guān)鍵的因素在于領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，敢于放權(quán)。現(xiàn)在很多地方領(lǐng)導(dǎo)對于社會組織、志愿者群體還是很恐懼。

    珠三角怎樣才能成為社會體制改革示范區(qū)

    南都：廣東省省長黃華華在今年的政府工作報告中講到社會管理創(chuàng)新時，提出要率先將珠三角地區(qū)建設(shè)成為社會體制改革示范區(qū)?，F(xiàn)在很多省市領(lǐng)導(dǎo)也在馬不停蹄進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。這個示范區(qū)應(yīng)該包含哪些元素？你理想中的社會體制改革示范區(qū)應(yīng)該是什么樣子？

    鄭永年：廣東處于改革開放的前沿，進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，應(yīng)該說條件成熟了。比如，廣東的廣州、東莞、深圳外來人口很多，市民社會相對發(fā)達(dá)。而且廣東在社會體制改革、社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了部分嘗試，現(xiàn)在已經(jīng)不是一張白紙了，比如廣東的網(wǎng)絡(luò)問政就是社會管理創(chuàng)新的一個表現(xiàn)。

    如果要我給這個示范區(qū)下一個定義，那就是：以最小的成本管理出一個和諧的社會。也就是我一直強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)政府、強(qiáng)社會。在學(xué)術(shù)界，國家與社會，政府和人民之間的關(guān)系基本上可以歸納為四種情形：第一是強(qiáng)政府、弱社會；第二是強(qiáng)社會、弱政府，第三種是弱政府、弱社會，第四種強(qiáng)政府、強(qiáng)社會。最差的情況是第三種，而第四種情形強(qiáng)政府、強(qiáng)社會最理想。在這種模式中，政府與社會各自分工，是伙伴關(guān)系。

    許耀桐：珠三角地區(qū)要搞示范區(qū)，在物質(zhì)力量方面具備相當(dāng)條件。珠三角區(qū)域內(nèi)的城市，大多因其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，使得政府財(cái)力比較雄厚，可以有較多公共資源投入到社會民生事業(yè)當(dāng)中去。

    社會管理創(chuàng)新，體制改革是個大問題，這就要從社會管理體制進(jìn)一步走向社會治理體制，政府要實(shí)現(xiàn)由“管制”向“管理”和“服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會管理體制，實(shí)現(xiàn)社會治理，就是要實(shí)現(xiàn)從以政府為單一主體、以單位為主要載體、以行政為主要手段、以管制為主要目的的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動、社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式。因此，創(chuàng)新社會管理體制，必須深化行政體制改革。

    南都：珠三角區(qū)域內(nèi)的行政體制改革，使得社會管理體制改革有了相對明確的改革空間？

　　許耀桐：是的。目前珠三角地區(qū)的深圳、順德等地都在按照大部制的要求進(jìn)行行政體制改革。政府調(diào)整了職能后，必定要向社會放權(quán)，必定要依靠社會組織和公民組織，為公民提供均等化和多樣性的公共服務(wù)。

    南都：在你看來，政府放權(quán)對社會管理創(chuàng)新有直接促進(jìn)作用？

    許耀桐：目前，據(jù)我所知，順德準(zhǔn)備進(jìn)行新的嘗試和制度探索：設(shè)立較少政府機(jī)構(gòu)，有效轉(zhuǎn)變政府職能，目的在于開放公共事務(wù)，促進(jìn)全社會參與公共事務(wù)治理。當(dāng)初我們在設(shè)計(jì)制定順德的政府機(jī)構(gòu)改革方案時就提出，除政府的管理與服務(wù)外，今后只要具備公民組織和行業(yè)組織、中介組織承接的客觀條件，能放則放，能簡則簡，大力促進(jìn)社會組織良性發(fā)展。通過這些努力，必然會開創(chuàng)出公共事務(wù)的社會參與和共治共管的新局面。

    互聯(lián)網(wǎng)可以為社會管理帶來哪些創(chuàng)新

    南都：我們談到互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)究竟可以為社會管理帶來哪些創(chuàng)新？

    許耀桐：現(xiàn)在中國的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民大概是4.6億，到今年年底估計(jì)可以突破5個億。中國現(xiàn)在的手機(jī)用戶是8.89億，到今年底估計(jì)要突破9億。大家知道，現(xiàn)在有手機(jī)就能上網(wǎng)，因此，中國實(shí)際的網(wǎng)民數(shù)量要更多一些。從這些數(shù)據(jù)我們可以判斷，中國已經(jīng)形成一個名副其實(shí)的網(wǎng)民社會、網(wǎng)絡(luò)社會。誰要是不重視這些人群和網(wǎng)絡(luò)這個技術(shù)手段，會出大問題。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征，很多網(wǎng)民都會通過網(wǎng)絡(luò)，發(fā)表言論和訴求，以達(dá)到政治參與目的。同時，這樣的政治參與，也使得社會管理模式發(fā)生變遷。比如，政府官員要善于使用網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)民更好互動，更好了解民意。

    另外，互聯(lián)網(wǎng)是真實(shí)世界的延伸，網(wǎng)絡(luò)背后網(wǎng)民因?yàn)榕d趣愛好，促成社會的自我組織化，比如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)不同的網(wǎng)絡(luò)社群。

　　這些原因促使政府在權(quán)力使用方面，有了新的嘗試，比如黨務(wù)、政務(wù)以及社務(wù)公開，這樣使得權(quán)力可以有效監(jiān)督。同時，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)特性，政府在吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智方面都有新的技術(shù)手段。所以，政府應(yīng)該重視互聯(lián)網(wǎng)作用。社會管理涉及兩大部分：政府和公民?；ヂ?lián)網(wǎng)在兩者之間起到一個互動作用，形成一個互信、互助、平等、合作的關(guān)系。這個很重要，尤其對于今日轉(zhuǎn)型社會尤為重要。

    鄭永年：互聯(lián)網(wǎng)可以為社會管理帶來的創(chuàng)新太多了，互聯(lián)網(wǎng)對塑造強(qiáng)政府、強(qiáng)社會能起到非常關(guān)鍵的作用。

　　首先，互聯(lián)網(wǎng)可以促成社會的自我組織化?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生著越來越多不同類型的互聯(lián)網(wǎng)社群。這是個好現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)的一個特點(diǎn)就是信息交往。傳統(tǒng)社會都是地方性的，受地域的限制?，F(xiàn)代媒體產(chǎn)生之后，改變了這種情況，互聯(lián)網(wǎng)更是從根本上改變了這種情況，互聯(lián)網(wǎng)促成了大規(guī)模的社會共同體的產(chǎn)生。

　　其次，互聯(lián)網(wǎng)是國家與社會，政府和人民互動的最有效平臺。這個平臺哪個政府都不會放棄。與傳統(tǒng)媒體單方向的信息傳送不同，互聯(lián)網(wǎng)是雙向的，就是真正意義上的溝通。

　　第三，互聯(lián)網(wǎng)可以促使社會更好地參與政府決策。比如通過互聯(lián)網(wǎng)來為政府出謀獻(xiàn)策，即“網(wǎng)絡(luò)問政”。

    南都：互聯(lián)網(wǎng)在政府與社會之間應(yīng)該是什么角色？

    鄭永年：應(yīng)該是一座橋梁。通過這個橋梁，建立政府與社會的伙伴關(guān)系。

    蔡瑋：在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府與公民的關(guān)系定位，還是取決于雙方的心態(tài)。在我看來，政府與公民之間應(yīng)有一種正面心態(tài)看待問題，政府應(yīng)將人民視為伙伴關(guān)系角色。

    首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇專題：http://news.oeeee.com /hrwl/

    A13-14版統(tǒng)籌：南都記者彭美

    采寫：南都記者 彭美 尹冀鯤 胡服

（責(zé)任編輯：周仙姿）