摘要：4月29日，一場(chǎng)影響華語(yǔ)圈的網(wǎng)絡(luò)盛會(huì)——首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇在西子湖畔惠州舉行。作為東道主，惠州市委書(shū)記、人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌致辭，面對(duì)來(lái)自海內(nèi)外的嘉賓學(xué)者，以及在全球華人網(wǎng)絡(luò)關(guān)注之下，黃業(yè)斌脫稿感謝奧一網(wǎng)友“諶毅兵”，后者成為當(dāng)日出鏡率最高的網(wǎng)友。

　　黨的十七大以來(lái)，我國(guó)民主政治花繁葉茂，惠州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政又添新葉一叢。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政擴(kuò)大了公民的有序政治參與，具有雙重意義：就網(wǎng)民而言是參與，就公職者而言乃是盡責(zé)求教。

   ——中央黨校黨建教研部教授葉篤初

    惠州是個(gè)令人驚喜的地方，身處廣州和深圳之間，卻尋找到了自己的位置。有多少城市能形成氣勢(shì)如此輝煌的網(wǎng)絡(luò)論壇，是誰(shuí)設(shè)計(jì)并舉辦襄助這樣的論壇，是惠州。

    ——中國(guó)人民大學(xué)政治系教授任劍濤

    惠州的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和社會(huì)管理已經(jīng)到了起飛點(diǎn)。

    ——香港城市大學(xué)媒體與傳播系教授祝建華

    4月29日，一場(chǎng)影響華語(yǔ)圈的網(wǎng)絡(luò)盛會(huì)——首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇在西子湖畔惠州舉行。作為東道主，惠州市委書(shū)記、人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌致辭，面對(duì)來(lái)自海內(nèi)外的嘉賓學(xué)者，以及在全球華人網(wǎng)絡(luò)關(guān)注之下，黃業(yè)斌脫稿感謝奧一網(wǎng)友“諶毅兵”，后者成為當(dāng)日出鏡率最高的網(wǎng)友。

    “我要特別感謝奧一網(wǎng)友‘諶毅兵’?！痹?huà)音剛落，現(xiàn)場(chǎng)直播鏡頭直接切給場(chǎng)下在座嘉賓“諶毅兵”，當(dāng)“諶毅兵”合掌微笑的畫(huà)面占據(jù)整個(gè)大屏幕時(shí)，場(chǎng)下響起掌聲。2小時(shí)后，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)播放惠州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政歷程紀(jì)錄片，諶毅兵手持地圖，黃業(yè)斌仔細(xì)詢(xún)問(wèn)的場(chǎng)景再現(xiàn)時(shí)，場(chǎng)下再次響起掌聲。

    諶毅兵是深圳市龍崗區(qū)委黨校一名教師。去年10月的書(shū)記網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)上，他作為奧一網(wǎng)友向黃業(yè)斌公開(kāi)提出了建設(shè)“坪新清”產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)想，黃業(yè)斌欣然接受并隨即與深圳東莞高層對(duì)接。今年三市簽署《關(guān)于推進(jìn)深莞惠邊界地區(qū)坪新清片區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)的合作框架協(xié)議》，宣告深莞惠“坪新清”合作從構(gòu)想正式變成決策。

    網(wǎng)友的建議之下，“坪新清”進(jìn)入公共視野，并成為深莞惠三市的決策，這在此前從未有過(guò)。

    兩年前“惠民在線(xiàn)”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)施一周年座談會(huì)上，黃業(yè)斌公開(kāi)承諾：“不回避、不忽悠、不作秀”，不到半年，黃業(yè)斌做出的承諾變成實(shí)實(shí)在在的惠州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。經(jīng)過(guò)近3年的不斷摸索實(shí)踐和總結(jié)提高，惠州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)成為公共輿論新平臺(tái)，成為高層決策的好參謀、改善民生的助推器，成為民主化進(jìn)程的重要推動(dòng)力，開(kāi)辟了公民有序參政的新途徑。

    緣起農(nóng)民工網(wǎng)帖引爆網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

    2008年，被譽(yù)為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年。是年8月，惠州踏上了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度構(gòu)建的探索之旅，而這一持續(xù)影響惠州未來(lái)政治生活事件，由一個(gè)自稱(chēng)“工廠農(nóng)民工”的網(wǎng)友不經(jīng)意間發(fā)帖開(kāi)始。

    時(shí)值惠南大道改造通車(chē)之際，仲愷某電子廠工人何先生以“hzhqzxs”之名，發(fā)帖呼吁惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)之間應(yīng)開(kāi)通公交，讓惠南大道變成惠民大道。帖子很快引來(lái)熱議，眾網(wǎng)友紛紛聲援，疾呼惠南大道撤銷(xiāo)收費(fèi)站、開(kāi)通公交。一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上民意沸騰。

    這個(gè)網(wǎng)帖引起惠州市委書(shū)記黃業(yè)斌的極大關(guān)注，他對(duì)此批示，要求公用事業(yè)局等部門(mén)拿出解決方案報(bào)批。書(shū)記的批示從市政府內(nèi)部流出，在網(wǎng)上掛了出來(lái)，一石激起千層浪，各路網(wǎng)友為之叫好。

    從這一偶然事件中，惠州高層深刻感受到網(wǎng)絡(luò)民意之洶涌。主政領(lǐng)導(dǎo)順勢(shì)而為，在短短2個(gè)月內(nèi)，黃業(yè)斌批帖超過(guò)100條，而8月4日、5日兩天內(nèi)，他對(duì)89個(gè)問(wèn)題直接做出批示，引發(fā)惠州各大論壇強(qiáng)烈反響。

    發(fā)端惠民在線(xiàn)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政提速

    隨著時(shí)間推移，“網(wǎng)友發(fā)帖-書(shū)記批帖-部門(mén)回應(yīng)”這種簡(jiǎn)介的交流方式已不能適應(yīng)網(wǎng)友日益高漲的熱情，政府部門(mén)當(dāng)即從制度建設(shè)和機(jī)制方面著手?；葜菔形Ｎ瘯?huì)專(zhuān)題研究并通過(guò)決議，要求整合現(xiàn)有資源，打造全新的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政交流平臺(tái)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，推動(dòng)“惠民在線(xiàn)”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。

    惠民在線(xiàn)論壇應(yīng)運(yùn)而生。黃業(yè)斌、李汝求兩位惠州“當(dāng)家人”率先登臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)視頻直播平臺(tái)，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流。截至目前，該市已有70多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)負(fù)責(zé)人上線(xiàn)，“惠民在線(xiàn)”成為網(wǎng)友參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。

    隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作推進(jìn)，惠州市委、市政府下發(fā)了《“惠民在線(xiàn)”工作方案》，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合平臺(tái)建成。市委宣傳部負(fù)責(zé)每周編寫(xiě)1到2期《惠民在線(xiàn)信息摘報(bào)》、《南方微博信息摘報(bào)》，以及時(shí)、全面掌握群眾的意見(jiàn)和建議。由此，惠州市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政步入發(fā)展快車(chē)道。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年8月份開(kāi)始至2011年3月31日，黃業(yè)斌書(shū)記在116期《惠民在線(xiàn)信息摘報(bào)》上批示交辦并辦理問(wèn)題491個(gè)；共有21名市領(lǐng)導(dǎo)、32名部門(mén)負(fù)責(zé)人、21名縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)上線(xiàn)“惠民在線(xiàn)”論壇，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合信息平臺(tái)（縣區(qū)、部門(mén)信箱）共收到群眾來(lái)信54459件，已回復(fù)54327件，回復(fù)率達(dá)到99.75%，已辦結(jié)53225件，辦結(jié)率達(dá)到97.73%.

    升級(jí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政變身全民議事平臺(tái)

    “求計(jì)問(wèn)策”逐漸升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政持續(xù)升溫。從虛擬網(wǎng)絡(luò)到實(shí)際與政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，民主不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的政治詞匯，而逐漸成為一種惠州網(wǎng)民與政府官員共有的生活方式。

    從惠南大道收費(fèi)站停止收費(fèi)到惠城惠陽(yáng)開(kāi)通公交車(chē)，從外來(lái)工子女就讀到學(xué)生校服質(zhì)量……經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐和摸索，惠州市逐步探索出依靠互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、搭建溝通平臺(tái)引導(dǎo)民眾有序參與政治生活的模式。

    由于官方的重視與引導(dǎo)，網(wǎng)友參與社會(huì)管理的激情日漸被激發(fā)出來(lái)。

    2010年1月，惠州十屆人大五次會(huì)議旁聽(tīng)席現(xiàn)場(chǎng)，4名網(wǎng)友在認(rèn)真聽(tīng)會(huì)?；葜萑舜箝_(kāi)創(chuàng)性地進(jìn)行網(wǎng)上征集“民間建議”活動(dòng)，而惠州市政協(xié)也聯(lián)合媒體展開(kāi)“民間提案”征集。兩會(huì)期間，惠州人大共收到網(wǎng)友提交的“民間建議”100多件。大會(huì)秘書(shū)處將征集的有一定質(zhì)量的20件“民間建議”匯編成冊(cè)，分發(fā)給各代表團(tuán)，作為代表提出議案建議的參考，共有64位代表參考“民間建議”并加以充實(shí)完善后，聯(lián)名或單獨(dú)向大會(huì)提出了2件議案（轉(zhuǎn)建議）、4件建議。

    會(huì)后，惠州市人大常委會(huì)黨組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)議，決定將部分代表參考“民間建議”后提出的2件建議作為市人大常委會(huì)2010年重點(diǎn)督辦的代表建議，將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作引入日常的人大工作，讓“民間建議”得到相當(dāng)于正式人大代表建議般的禮遇。

　　“怎樣和群眾建立有機(jī)的聯(lián)系，這是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵?！被葜菔形瘯?shū)記黃業(yè)斌說(shuō)，通過(guò)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意、理性表達(dá)訴求，提高虛擬社會(huì)管理水平；通過(guò)網(wǎng)上信訪和手機(jī)信訪，多管齊下暢通群眾訴求快速反映渠道，解決實(shí)際問(wèn)題，讓人民群眾意識(shí)到在網(wǎng)上“說(shuō)了不白說(shuō)”。

    為保障網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作持續(xù)有效推進(jìn)，惠州市委市政府已制定出一套廣納民意、匯聚民智、維護(hù)民利的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)開(kāi)設(shè)的縣區(qū)信箱、局長(zhǎng)信箱、書(shū)記微博和黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱，開(kāi)拓了政民互動(dòng)的新渠道，從而實(shí)現(xiàn)了聽(tīng)民聲、察民情、聚民智、解民憂(yōu)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為服務(wù)人民群眾、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要平臺(tái)。黃業(yè)斌說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用與具體工作的有效結(jié)合，已在惠州不同層次的社會(huì)群體中搭建起“連心橋”。

    探索機(jī)制建設(shè)促進(jìn)公共服務(wù)政府成型

    惠州的一系列做法也開(kāi)始引起學(xué)界的注意。在4月29日舉行的首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇上，中國(guó)人民大學(xué)政治系教授任劍濤認(rèn)為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，身處廣州和深圳兩大城市之間的惠州尋找到了自己的位置?；葜葑叱隽藢氋F的兩步，第一步是領(lǐng)導(dǎo)掛帥，第二步是互聯(lián)網(wǎng)管理的法制化和制度化，這一步尤其難得。制度化建構(gòu)比一個(gè)市委書(shū)記和市長(zhǎng)親自觸網(wǎng)去略作示范要困難得多。

    中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青則認(rèn)為，惠州的很多制度設(shè)計(jì)要求政府廣泛了解、主動(dòng)面對(duì)民意，這是很多其他地方政府做不到的，而惠州走出了這一步。所以如果要他給惠州的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政打分，分?jǐn)?shù)在10分-100分之間的話(huà)，惠州已經(jīng)達(dá)到70分的水平。

    也就是在首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇上，惠州成為廣東唯一獲獎(jiǎng)城市，獲得2010年度中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”。這次評(píng)選是由國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家組成百名專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)，按照“當(dāng)?shù)厥欠褚晕募裙俜交蛘叫问酵苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的開(kāi)展”、“當(dāng)?shù)厥欠窠?、健全官員網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制”等10項(xiàng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合評(píng)選。

    百名專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)執(zhí)行主席南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)社委，南方都市報(bào)總編輯，奧一網(wǎng)副董事長(zhǎng)，南方民間智庫(kù)專(zhuān)家委員會(huì)副主席曹軻表示，社會(huì)管理創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政緊密相聯(lián)。前者是后者的必然拓展空間，后者是前者的實(shí)現(xiàn)方式之一。

    惠州經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駧?dòng)和推動(dòng)中國(guó)更多地方政府的行動(dòng)，值得期待。

    案例1

    網(wǎng)友叫停紅花湖項(xiàng)目

    2008年7月7日，一個(gè)擬在惠州市紅花湖景區(qū)建酒店的紅花湖閱湖山莊項(xiàng)目公開(kāi)發(fā)布投資建設(shè)業(yè)主招標(biāo)公告。公告引發(fā)廣大市民、網(wǎng)友熱議，反對(duì)聲眾。

    7月23日，惠州市住建局、市園林（西湖景區(qū)）管理局等部門(mén)就閱湖山莊項(xiàng)目向媒體說(shuō)明情況。次日，市住建局發(fā)出通告稱(chēng)，暫緩建設(shè)閱湖山莊，但市民對(duì)此仍不放心。

    此事引起市委市政府高度重視，黃業(yè)斌批示：“關(guān)于紅花湖問(wèn)題，給大家一個(gè)答復(fù)，第一位的是做一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，并公之于眾；紅花湖里面擬建的閱湖山莊緩建，暫停建；何時(shí)建設(shè)，建與不建待反復(fù)論證、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后再做決定。一定要科學(xué)民主決策，請(qǐng)廣大網(wǎng)友放心?！彼瑫r(shí)批示，“給大家一個(gè)承諾：沒(méi)有經(jīng)過(guò)大多數(shù)網(wǎng)友的同意，無(wú)限期緩建?！?

    案例2

    網(wǎng)帖使巽寮海域免受污染

    去年8月，網(wǎng)友“光豬”在論壇發(fā)帖，反映其在惠州巽寮海邊游玩時(shí)，發(fā)現(xiàn)金×灣酒店餐館將污水直接排入游泳場(chǎng)地，“奇臭無(wú)比，游客見(jiàn)了紛紛覺(jué)得惡心，不敢下海游泳”。

    網(wǎng)友發(fā)帖立即引起政府部門(mén)重視?；輺|縣長(zhǎng)李燦洪立即批示：“請(qǐng)巽寮管委會(huì)、縣環(huán)保局調(diào)查報(bào)我處理?！?月底，由惠東縣委、縣政府督查辦，環(huán)保等部門(mén)組成聯(lián)合督查組到巽寮進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。經(jīng)核實(shí)，巽寮松園灣附近海域確實(shí)存在生產(chǎn)生活污水直接排入大海的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)迅速組織力量打撈水面漂浮物，責(zé)令有關(guān)酒店立即停止排污，對(duì)松園灣排洪道進(jìn)行一次徹底的清淤整治，使該區(qū)域在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了碧海藍(lán)天的美麗景觀。

    首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇專(zhuān)題：http://news.oeeee.com/hrwl/

    采寫(xiě)：南都記者 胡服

（責(zé)任編輯：周仙姿）