摘要：4月29日，一場影響華語圈的網(wǎng)絡(luò)盛會(huì)——首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇在西子湖畔惠州舉行。作為東道主，惠州市委書記、人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌致辭，面對來自海內(nèi)外的嘉賓學(xué)者，以及在全球華人網(wǎng)絡(luò)關(guān)注之下，黃業(yè)斌脫稿感謝奧一網(wǎng)友“諶毅兵”，后者成為當(dāng)日出鏡率最高的網(wǎng)友。

　　黨的十七大以來，我國民主政治花繁葉茂，惠州網(wǎng)絡(luò)問政又添新葉一叢。網(wǎng)絡(luò)問政擴(kuò)大了公民的有序政治參與，具有雙重意義：就網(wǎng)民而言是參與，就公職者而言乃是盡責(zé)求教。

   ——中央黨校黨建教研部教授葉篤初

    惠州是個(gè)令人驚喜的地方，身處廣州和深圳之間，卻尋找到了自己的位置。有多少城市能形成氣勢如此輝煌的網(wǎng)絡(luò)論壇，是誰設(shè)計(jì)并舉辦襄助這樣的論壇，是惠州。

    ——中國人民大學(xué)政治系教授任劍濤

    惠州的網(wǎng)絡(luò)問政和社會(huì)管理已經(jīng)到了起飛點(diǎn)。

    ——香港城市大學(xué)媒體與傳播系教授祝建華

    4月29日，一場影響華語圈的網(wǎng)絡(luò)盛會(huì)——首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇在西子湖畔惠州舉行。作為東道主，惠州市委書記、人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌致辭，面對來自海內(nèi)外的嘉賓學(xué)者，以及在全球華人網(wǎng)絡(luò)關(guān)注之下，黃業(yè)斌脫稿感謝奧一網(wǎng)友“諶毅兵”，后者成為當(dāng)日出鏡率最高的網(wǎng)友。

    “我要特別感謝奧一網(wǎng)友‘諶毅兵’?！痹捯魟偮?，現(xiàn)場直播鏡頭直接切給場下在座嘉賓“諶毅兵”，當(dāng)“諶毅兵”合掌微笑的畫面占據(jù)整個(gè)大屏幕時(shí)，場下響起掌聲。2小時(shí)后，當(dāng)現(xiàn)場播放惠州網(wǎng)絡(luò)問政歷程紀(jì)錄片，諶毅兵手持地圖，黃業(yè)斌仔細(xì)詢問的場景再現(xiàn)時(shí)，場下再次響起掌聲。

    諶毅兵是深圳市龍崗區(qū)委黨校一名教師。去年10月的書記網(wǎng)友見面會(huì)上，他作為奧一網(wǎng)友向黃業(yè)斌公開提出了建設(shè)“坪新清”產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)想，黃業(yè)斌欣然接受并隨即與深圳東莞高層對接。今年三市簽署《關(guān)于推進(jìn)深莞惠邊界地區(qū)坪新清片區(qū)規(guī)劃開發(fā)的合作框架協(xié)議》，宣告深莞惠“坪新清”合作從構(gòu)想正式變成決策。

    網(wǎng)友的建議之下，“坪新清”進(jìn)入公共視野，并成為深莞惠三市的決策，這在此前從未有過。

    兩年前“惠民在線”網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)施一周年座談會(huì)上，黃業(yè)斌公開承諾：“不回避、不忽悠、不作秀”，不到半年，黃業(yè)斌做出的承諾變成實(shí)實(shí)在在的惠州網(wǎng)絡(luò)問政。經(jīng)過近3年的不斷摸索實(shí)踐和總結(jié)提高，惠州網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為公共輿論新平臺(tái)，成為高層決策的好參謀、改善民生的助推器，成為民主化進(jìn)程的重要推動(dòng)力，開辟了公民有序參政的新途徑。

    緣起農(nóng)民工網(wǎng)帖引爆網(wǎng)絡(luò)問政

    2008年，被譽(yù)為中國網(wǎng)絡(luò)問政元年。是年8月，惠州踏上了網(wǎng)絡(luò)問政制度構(gòu)建的探索之旅，而這一持續(xù)影響惠州未來政治生活事件，由一個(gè)自稱“工廠農(nóng)民工”的網(wǎng)友不經(jīng)意間發(fā)帖開始。

    時(shí)值惠南大道改造通車之際，仲愷某電子廠工人何先生以“hzhqzxs”之名，發(fā)帖呼吁惠城區(qū)、惠陽區(qū)之間應(yīng)開通公交，讓惠南大道變成惠民大道。帖子很快引來熱議，眾網(wǎng)友紛紛聲援，疾呼惠南大道撤銷收費(fèi)站、開通公交。一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上民意沸騰。

    這個(gè)網(wǎng)帖引起惠州市委書記黃業(yè)斌的極大關(guān)注，他對此批示，要求公用事業(yè)局等部門拿出解決方案報(bào)批。書記的批示從市政府內(nèi)部流出，在網(wǎng)上掛了出來，一石激起千層浪，各路網(wǎng)友為之叫好。

    從這一偶然事件中，惠州高層深刻感受到網(wǎng)絡(luò)民意之洶涌。主政領(lǐng)導(dǎo)順勢而為，在短短2個(gè)月內(nèi)，黃業(yè)斌批帖超過100條，而8月4日、5日兩天內(nèi)，他對89個(gè)問題直接做出批示，引發(fā)惠州各大論壇強(qiáng)烈反響。

    發(fā)端惠民在線推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政提速

    隨著時(shí)間推移，“網(wǎng)友發(fā)帖-書記批帖-部門回應(yīng)”這種簡介的交流方式已不能適應(yīng)網(wǎng)友日益高漲的熱情，政府部門當(dāng)即從制度建設(shè)和機(jī)制方面著手?；葜菔形Ｎ瘯?huì)專題研究并通過決議，要求整合現(xiàn)有資源，打造全新的網(wǎng)絡(luò)問政交流平臺(tái)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，推動(dòng)“惠民在線”網(wǎng)絡(luò)問政工作。

    惠民在線論壇應(yīng)運(yùn)而生。黃業(yè)斌、李汝求兩位惠州“當(dāng)家人”率先登臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)視頻直播平臺(tái)，與網(wǎng)友在線交流。截至目前，該市已有70多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，“惠民在線”成為網(wǎng)友參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。

    隨著網(wǎng)絡(luò)問政工作推進(jìn)，惠州市委、市政府下發(fā)了《“惠民在線”工作方案》，網(wǎng)絡(luò)問政綜合平臺(tái)建成。市委宣傳部負(fù)責(zé)每周編寫1到2期《惠民在線信息摘報(bào)》、《南方微博信息摘報(bào)》，以及時(shí)、全面掌握群眾的意見和建議。由此，惠州市網(wǎng)絡(luò)問政步入發(fā)展快車道。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年8月份開始至2011年3月31日，黃業(yè)斌書記在116期《惠民在線信息摘報(bào)》上批示交辦并辦理問題491個(gè)；共有21名市領(lǐng)導(dǎo)、32名部門負(fù)責(zé)人、21名縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)上線“惠民在線”論壇，網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺(tái)（縣區(qū)、部門信箱）共收到群眾來信54459件，已回復(fù)54327件，回復(fù)率達(dá)到99.75%，已辦結(jié)53225件，辦結(jié)率達(dá)到97.73%.

    升級網(wǎng)絡(luò)問政變身全民議事平臺(tái)

    “求計(jì)問策”逐漸升級，網(wǎng)絡(luò)問政持續(xù)升溫。從虛擬網(wǎng)絡(luò)到實(shí)際與政府部門實(shí)現(xiàn)對接，民主不再是一個(gè)簡單的政治詞匯，而逐漸成為一種惠州網(wǎng)民與政府官員共有的生活方式。

    從惠南大道收費(fèi)站停止收費(fèi)到惠城惠陽開通公交車，從外來工子女就讀到學(xué)生校服質(zhì)量……經(jīng)過近3年的實(shí)踐和摸索，惠州市逐步探索出依靠互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、搭建溝通平臺(tái)引導(dǎo)民眾有序參與政治生活的模式。

    由于官方的重視與引導(dǎo)，網(wǎng)友參與社會(huì)管理的激情日漸被激發(fā)出來。

    2010年1月，惠州十屆人大五次會(huì)議旁聽席現(xiàn)場，4名網(wǎng)友在認(rèn)真聽會(huì)?；葜萑舜箝_創(chuàng)性地進(jìn)行網(wǎng)上征集“民間建議”活動(dòng)，而惠州市政協(xié)也聯(lián)合媒體展開“民間提案”征集。兩會(huì)期間，惠州人大共收到網(wǎng)友提交的“民間建議”100多件。大會(huì)秘書處將征集的有一定質(zhì)量的20件“民間建議”匯編成冊，分發(fā)給各代表團(tuán)，作為代表提出議案建議的參考，共有64位代表參考“民間建議”并加以充實(shí)完善后，聯(lián)名或單獨(dú)向大會(huì)提出了2件議案（轉(zhuǎn)建議）、4件建議。

    會(huì)后，惠州市人大常委會(huì)黨組專門召開了會(huì)議，決定將部分代表參考“民間建議”后提出的2件建議作為市人大常委會(huì)2010年重點(diǎn)督辦的代表建議，將網(wǎng)絡(luò)問政工作引入日常的人大工作，讓“民間建議”得到相當(dāng)于正式人大代表建議般的禮遇。

　　“怎樣和群眾建立有機(jī)的聯(lián)系，這是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵?！被葜菔形瘯淈S業(yè)斌說，通過引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意、理性表達(dá)訴求，提高虛擬社會(huì)管理水平；通過網(wǎng)上信訪和手機(jī)信訪，多管齊下暢通群眾訴求快速反映渠道，解決實(shí)際問題，讓人民群眾意識(shí)到在網(wǎng)上“說了不白說”。

    為保障網(wǎng)絡(luò)問政工作持續(xù)有效推進(jìn)，惠州市委市政府已制定出一套廣納民意、匯聚民智、維護(hù)民利的網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制。通過開設(shè)的縣區(qū)信箱、局長信箱、書記微博和黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱，開拓了政民互動(dòng)的新渠道，從而實(shí)現(xiàn)了聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)問政成為服務(wù)人民群眾、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要平臺(tái)。黃業(yè)斌說，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用與具體工作的有效結(jié)合，已在惠州不同層次的社會(huì)群體中搭建起“連心橋”。

    探索機(jī)制建設(shè)促進(jìn)公共服務(wù)政府成型

    惠州的一系列做法也開始引起學(xué)界的注意。在4月29日舉行的首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇上，中國人民大學(xué)政治系教授任劍濤認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)問政，身處廣州和深圳兩大城市之間的惠州尋找到了自己的位置?；葜葑叱隽藢氋F的兩步，第一步是領(lǐng)導(dǎo)掛帥，第二步是互聯(lián)網(wǎng)管理的法制化和制度化，這一步尤其難得。制度化建構(gòu)比一個(gè)市委書記和市長親自觸網(wǎng)去略作示范要困難得多。

    中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青則認(rèn)為，惠州的很多制度設(shè)計(jì)要求政府廣泛了解、主動(dòng)面對民意，這是很多其他地方政府做不到的，而惠州走出了這一步。所以如果要他給惠州的網(wǎng)絡(luò)問政打分，分?jǐn)?shù)在10分-100分之間的話，惠州已經(jīng)達(dá)到70分的水平。

    也就是在首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇上，惠州成為廣東唯一獲獎(jiǎng)城市，獲得2010年度中國“互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”。這次評選是由國內(nèi)外知名專家組成百名專家評審團(tuán)，按照“當(dāng)?shù)厥欠褚晕募裙俜交蛘叫问酵苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)問政工作的開展”、“當(dāng)?shù)厥欠窠?、健全官員網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核、問責(zé)機(jī)制”等10項(xiàng)評選標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合評選。

    百名專家評審團(tuán)執(zhí)行主席南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)社委，南方都市報(bào)總編輯，奧一網(wǎng)副董事長，南方民間智庫專家委員會(huì)副主席曹軻表示，社會(huì)管理創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)問政緊密相聯(lián)。前者是后者的必然拓展空間，后者是前者的實(shí)現(xiàn)方式之一。

    惠州經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駧?dòng)和推動(dòng)中國更多地方政府的行動(dòng)，值得期待。

    案例1

    網(wǎng)友叫停紅花湖項(xiàng)目

    2008年7月7日，一個(gè)擬在惠州市紅花湖景區(qū)建酒店的紅花湖閱湖山莊項(xiàng)目公開發(fā)布投資建設(shè)業(yè)主招標(biāo)公告。公告引發(fā)廣大市民、網(wǎng)友熱議，反對聲眾。

    7月23日，惠州市住建局、市園林（西湖景區(qū)）管理局等部門就閱湖山莊項(xiàng)目向媒體說明情況。次日，市住建局發(fā)出通告稱，暫緩建設(shè)閱湖山莊，但市民對此仍不放心。

    此事引起市委市政府高度重視，黃業(yè)斌批示：“關(guān)于紅花湖問題，給大家一個(gè)答復(fù)，第一位的是做一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，并公之于眾；紅花湖里面擬建的閱湖山莊緩建，暫停建；何時(shí)建設(shè)，建與不建待反復(fù)論證、廣泛聽取意見后再做決定。一定要科學(xué)民主決策，請廣大網(wǎng)友放心?！彼瑫r(shí)批示，“給大家一個(gè)承諾：沒有經(jīng)過大多數(shù)網(wǎng)友的同意，無限期緩建?！?

    案例2

    網(wǎng)帖使巽寮海域免受污染

    去年8月，網(wǎng)友“光豬”在論壇發(fā)帖，反映其在惠州巽寮海邊游玩時(shí)，發(fā)現(xiàn)金×灣酒店餐館將污水直接排入游泳場地，“奇臭無比，游客見了紛紛覺得惡心，不敢下海游泳”。

    網(wǎng)友發(fā)帖立即引起政府部門重視。惠東縣長李燦洪立即批示：“請巽寮管委會(huì)、縣環(huán)保局調(diào)查報(bào)我處理?！?月底，由惠東縣委、縣政府督查辦，環(huán)保等部門組成聯(lián)合督查組到巽寮進(jìn)行現(xiàn)場督查。經(jīng)核實(shí)，巽寮松園灣附近海域確實(shí)存在生產(chǎn)生活污水直接排入大海的問題。相關(guān)部門迅速組織力量打撈水面漂浮物，責(zé)令有關(guān)酒店立即停止排污，對松園灣排洪道進(jìn)行一次徹底的清淤整治，使該區(qū)域在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了碧海藍(lán)天的美麗景觀。

    首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇專題：http://news.oeeee.com/hrwl/

    采寫：南都記者 胡服

（責(zé)任編輯：周仙姿）