中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 方弈霏

　　特邀嘉賓

　　賈永恒 連云港市紀(jì)委監(jiān)委第一審查調(diào)查室干部

　　孫善貴 連云港市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

　　張 川 連云港市人民檢察院第三檢察部主任

　　葛 進(jìn) 連云港市中級(jí)人民法院刑事審判第二庭庭長

　　編者按　　

　　本案中，2021年12月，魏學(xué)林將年度結(jié)余的部分財(cái)政資金以補(bǔ)貼形式發(fā)放給港口分局干警和職工，該行為如何定性？魏學(xué)林安排他人轉(zhuǎn)賬650萬元給翁某某用于購買甲公司財(cái)產(chǎn)份額，后翁某某又將該650萬元退還給魏學(xué)林，應(yīng)如何定性？翁某某欠魏學(xué)林購房款100萬元至案發(fā)未還，能否抵扣魏學(xué)林的受賄數(shù)額？我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。

　　基本案情：

　　魏學(xué)林，男，1991年6月加入中國共產(chǎn)黨。曾任連云港港公安局（以下簡稱港公安局）黨委書記、局長，連云港港口控股集團(tuán)有限公司黨委委員，連云港市公安局港口分局（以下簡稱港口分局）黨委書記、局長等職。

　　違反政治紀(jì)律。2023年3月，魏學(xué)林因擔(dān)心被查處，安排下屬鐘某（另案處理）將套取公款13.65萬余元購買的無人機(jī)、相機(jī)等設(shè)備從單位轉(zhuǎn)移至某基金公司實(shí)際控制人翁某某住所，試圖掩蓋其貪污犯罪事實(shí)。

　　違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。2021年12月，魏學(xué)林得知當(dāng)年財(cái)政撥付資金尚有結(jié)余，且恰逢年底，為了給單位職工謀些“福利”，于是在局長辦公會(huì)上提出將其中部分資金（數(shù)額較?。┯糜诎l(fā)放“過年福利”。港口分局相關(guān)人員根據(jù)魏學(xué)林安排，以就餐人員充值卡以及基層單位特?fù)苁程醚a(bǔ)貼等名義分發(fā)給港口分局民警、安保輔助人員及食堂門衛(wèi)。

　　違反廉潔紀(jì)律。2018年6月，魏學(xué)林出資90萬元（其中40萬元為受賄所得）購買某科技公司（非上市）股份，由該公司股東鄧某代持，2019年至2020年，魏學(xué)林獲得分紅3萬元。

　　受賄罪。2009年至2023年，魏學(xué)林利用職務(wù)上的便利或者職權(quán)、地位形成的便利條件，本人或通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人在案件辦理、工程承攬等方面提供幫助，非法收受財(cái)物折合共計(jì)1049萬元。

　　其中，2015年至2022年，魏學(xué)林利用職務(wù)上的便利以及職權(quán)或地位形成的便利條件，本人或者通過其他國家工作人員的職務(wù)行為，為翁某某在案件協(xié)調(diào)等方面提供幫助。2021年至2022年，魏學(xué)林通過連云港某保安公司法定代表人胡某某收受翁某某所送價(jià)值650萬元的甲公司（合伙企業(yè)）4.2346%財(cái)產(chǎn)份額，其間，魏學(xué)林安排胡某某轉(zhuǎn)賬給翁某某650萬元，之后，翁某某又通過多種方式將上述650萬元退還給魏學(xué)林。

　　2017年至2019年，魏學(xué)林利用職務(wù)上的便利，為連云港某物流公司法定代表人王某在工程承攬事項(xiàng)上提供幫助。2018年6月，魏學(xué)林利用某科技公司股東鄧某賬戶，收受王某所送40萬元，后用于購買某科技公司股份。

　　貪污罪。2017年年底，魏學(xué)林利用擔(dān)任港公安局黨委書記、局長的職務(wù)便利，安排鐘某與某數(shù)碼公司法定代表人劉某簽訂虛假項(xiàng)目合同，套取公款13.65萬余元并使用上述資金購買相機(jī)、鏡頭、無人機(jī)等設(shè)備供己使用。2023年3月，魏學(xué)林擔(dān)心被查處，安排鐘某將上述相機(jī)、鏡頭、無人機(jī)等物品轉(zhuǎn)移至翁某某住處。

　　查處過程：

　　【立案審查調(diào)查】2023年5月12日，經(jīng)連云港市委批準(zhǔn)，連云港市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)魏學(xué)林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查。同日，經(jīng)江蘇省監(jiān)委批準(zhǔn)，對(duì)魏學(xué)林采取留置措施。2023年8月12日，對(duì)其延長留置時(shí)間三個(gè)月。

　　【移送審查起訴】2023年11月9日，連云港市監(jiān)委將魏學(xué)林涉嫌受賄、貪污罪一案移送連云港市人民檢察院依法審查起訴。

　　【黨紀(jì)政務(wù)處分】2023年11月17日，經(jīng)連云港市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)連云港市委批準(zhǔn)，決定給予魏學(xué)林開除黨籍處分；由連云港市監(jiān)委給予其開除公職處分。

　　【提起公訴】2023年12月22日，連云港市人民檢察院以魏學(xué)林涉嫌受賄、貪污罪向連云港市中級(jí)人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2024年3月5日，連云港市中級(jí)人民法院判決魏學(xué)林犯受賄罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金八十萬元；犯貪污罪，判處有期徒刑九個(gè)月，并處罰金十萬元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年七個(gè)月，并處罰金九十萬元。判決現(xiàn)已生效。

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　　2021年12月，魏學(xué)林將年度結(jié)余的部分財(cái)政資金以補(bǔ)貼形式發(fā)放給港口分局干警和職工，該行為如何定性？

　　賈永恒：在審查調(diào)查過程中，關(guān)于魏學(xué)林上述行為的定性有兩種意見，第一種意見認(rèn)為構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪，第二種意見認(rèn)為構(gòu)成違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。經(jīng)過分析研討，我們認(rèn)為魏學(xué)林構(gòu)成違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，理由如下：

　　第一，根據(jù)刑法規(guī)定，私分國有資產(chǎn)罪指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。私分國有資產(chǎn)罪侵害的直接客體是國有資產(chǎn)的管理制度及其所有權(quán)。根據(jù)刑法第九十六條規(guī)定，本法所稱違反國家規(guī)定，是指違反全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。因此，私分國有資產(chǎn)罪中的違反國家規(guī)定有特殊內(nèi)涵。而違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼中的違反有關(guān)規(guī)定主要是指違反現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件。2021年12月，魏學(xué)林得知當(dāng)年財(cái)政撥付資金尚有結(jié)余，且恰逢年底，遂提出將結(jié)余的部分財(cái)政資金以就餐人員充值卡以及基層單位特?fù)苁程醚a(bǔ)貼等名義分發(fā)給單位職工，以此為大家謀些“過年福利”。由此可見，魏學(xué)林系將單位具有一定自主管理分配權(quán)的錢款以下發(fā)補(bǔ)貼方式發(fā)給員工，且數(shù)額較小，主觀上沒有私分國有資產(chǎn)的故意，根據(jù)主客觀相一致原則，不構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。

　　第二，根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為有多種表現(xiàn)形式，比如，違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼；以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼，等等。本案中，魏學(xué)林安排工作人員以就餐人員充值卡以及基層單位特?fù)苁程醚a(bǔ)貼等名義將結(jié)余的部分財(cái)政資金分發(fā)給港口分局民警、安保輔助人員及食堂門衛(wèi)。上述事實(shí)有記賬憑證、領(lǐng)取人員簽名等相關(guān)書證證實(shí)，通過財(cái)務(wù)賬目能夠準(zhǔn)確反映上述經(jīng)費(fèi)的去向，不存在騙取國家財(cái)政資金用于私分的情形，且數(shù)額較小，社會(huì)危害性較低，系典型的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。

　　綜上所述，魏學(xué)林的行為不構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪，但其身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，巧立名目濫發(fā)錢物，依據(jù)2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零四條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者依據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。魏學(xué)林的行為違反廉潔紀(jì)律相關(guān)條款，鑒于發(fā)生在黨的十八大后，應(yīng)認(rèn)定其構(gòu)成違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

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　　2017年底，魏學(xué)林利用擔(dān)任港公安局黨委書記、局長的職務(wù)便利，安排他人簽訂虛假項(xiàng)目合同，套取公款13.65萬余元購買相機(jī)、鏡頭、無人機(jī)等設(shè)備供個(gè)人使用，2023年3月又將相關(guān)物品轉(zhuǎn)移至他人處保管，上述行為如何評(píng)價(jià)？

　　孫善貴：2017年底，鐘某根據(jù)魏學(xué)林的安排，與某數(shù)碼公司簽訂虛假項(xiàng)目合同，以項(xiàng)目款名義套取港公安局公款13.65萬余元。后魏學(xué)林安排鐘某使用上述資金購買無人機(jī)、相機(jī)及鏡頭等設(shè)備供其使用。2023年3月，因一名行賄人被留置，魏學(xué)林擔(dān)心被查處，安排鐘某將上述設(shè)備轉(zhuǎn)移至翁某某住所內(nèi)，該住所內(nèi)還存有魏學(xué)林其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)。魏學(xué)林的行為構(gòu)成貪污罪。理由如下：

　　第一，魏學(xué)林利用擔(dān)任港公安局黨委書記、局長職務(wù)上的便利，安排下屬鐘某與某數(shù)碼公司簽訂虛假項(xiàng)目合同，該數(shù)碼公司并未與港公安局有任何真實(shí)業(yè)務(wù)往來，相關(guān)項(xiàng)目款系港公安局的公款。第二，魏學(xué)林安排鐘某使用13.65萬余元購買上述設(shè)備并非因單位工作需要，而是出于自己使用的考慮，且在購買后不在單位進(jìn)行任何登記或供單位使用，明顯具有非法占有公共財(cái)物的主觀目的。綜合考慮以上情節(jié)，應(yīng)認(rèn)定魏學(xué)林的行為構(gòu)成貪污罪。

　　賈永恒：根據(jù)2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條規(guī)定，有串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等對(duì)抗組織審查行為的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。對(duì)抗組織審查行為既可以發(fā)生在組織決定審查后，也可以發(fā)生在違紀(jì)行為發(fā)生后、組織決定審查前。

　　本案中，上述無人機(jī)等設(shè)備一直由鐘某按魏學(xué)林要求保管，實(shí)際由魏學(xué)林個(gè)人使用。2023年3月，魏學(xué)林在一名行賄人被留置后，因擔(dān)心被查，又安排鐘某將設(shè)備轉(zhuǎn)移至翁某某住所。在對(duì)魏學(xué)林采取留置措施后，我們依法對(duì)其辦公室及住所進(jìn)行了搜查，但因相關(guān)涉案贓物已被轉(zhuǎn)移，搜查期間并未發(fā)現(xiàn)其涉嫌貪污罪相關(guān)贓款贓物，魏學(xué)林本人因此存在僥幸心理，認(rèn)為只要自己不交代，組織不可能發(fā)現(xiàn)其貪污問題，客觀上影響了案件進(jìn)展。經(jīng)過深入細(xì)致的思想政治工作，魏學(xué)林最終交代了其貪污公款及轉(zhuǎn)移贓物的事實(shí)。上述無人機(jī)等設(shè)備既是贓物，又是證據(jù)，魏學(xué)林在組織對(duì)其立案審查前轉(zhuǎn)移證據(jù)，其目的在于掩蓋犯罪事實(shí)，既反映了其對(duì)相關(guān)財(cái)物的占有和控制，又體現(xiàn)其對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，千方百計(jì)逃避組織查處，本質(zhì)上屬于對(duì)抗組織審查行為。因此，我們認(rèn)為其轉(zhuǎn)移隱匿證據(jù)行為構(gòu)成違反政治紀(jì)律。

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　　魏學(xué)林安排他人轉(zhuǎn)賬650萬元給翁某某用于購買甲公司財(cái)產(chǎn)份額，后翁某某又將該650萬元退還給魏學(xué)林，應(yīng)如何定性？翁某某欠魏學(xué)林購房款100萬元至案發(fā)未還，能否抵扣魏學(xué)林的受賄數(shù)額？

　　葛進(jìn)：2015年至2022年，魏學(xué)林利用職務(wù)上的便利以及職權(quán)或地位形成的便利條件，本人或者通過其他國家工作人員的職務(wù)行為，為翁某某在案件協(xié)調(diào)、職務(wù)調(diào)整等方面提供幫助。2021年至2022年，翁某某提出將價(jià)值650萬元的甲公司財(cái)產(chǎn)份額送給魏學(xué)林，魏學(xué)林安排胡某某轉(zhuǎn)賬給翁某某650萬元，并讓胡某某代持，之后，翁某某又通過多種方式將上述650萬元退還給魏學(xué)林。經(jīng)研究，我們認(rèn)為魏學(xué)林上述行為構(gòu)成受賄罪。理由如下：

　　第一，魏學(xué)林為翁某某謀取了利益。受賄罪構(gòu)成要件之一即國家工作人員利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益或利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益。本案中，魏學(xué)林既利用職務(wù)上的便利直接為翁某某謀取利益，又利用了本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，承諾或?qū)嶋H通過相關(guān)人員為翁某某謀取不正當(dāng)利益。

　　第二，魏學(xué)林收受甲公司財(cái)產(chǎn)份額侵害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和不可收買性。本案中，魏學(xué)林收受翁某某所送價(jià)值650萬元的甲公司財(cái)產(chǎn)份額，該財(cái)產(chǎn)份額是其利用職權(quán)為翁某某謀取利益的對(duì)價(jià)，權(quán)錢交易特征明顯。

　　第三，魏學(xué)林安排他人轉(zhuǎn)賬650萬元給翁某某并非真實(shí)的市場行為。2021年至2022年，魏學(xué)林安排胡某某轉(zhuǎn)賬給翁某某650萬元，之后，翁某某又通過多種方式將上述650萬元退還給魏學(xué)林，制作虛假交易過程，企圖掩人耳目，實(shí)際上并未支付任何款項(xiàng)，本質(zhì)上翁某某系向魏學(xué)林進(jìn)行利益輸送，將甲公司4.2346%財(cái)產(chǎn)份額送予魏學(xué)林。

　　張川：2021年至2022年，魏學(xué)林與翁某某就收受甲公司價(jià)值650萬元的財(cái)產(chǎn)份額達(dá)成一致。其間，翁某某因個(gè)人住房需求出資150萬元向魏學(xué)林購買一套房產(chǎn)，至案發(fā)時(shí)尚欠100萬元購房款，但該100萬元欠款并不影響受賄數(shù)額的認(rèn)定。

　　一方面，2021年，魏學(xué)林與翁某某就收受價(jià)值650萬元的甲公司財(cái)產(chǎn)份額已經(jīng)達(dá)成合意，之后，雙方在該犯意支配下，逐步辦理財(cái)產(chǎn)份額過戶手續(xù)，直至2022年1月最終完成，受賄故意形成在欠付購房款之前；另一方面，翁某某向魏學(xué)林購買房產(chǎn)確實(shí)存在住房需求，且按照正常市場價(jià)格購買，因資金緊張至案發(fā)時(shí)仍欠余款100萬元，供證雙方均稱欠付購房款與收受價(jià)值650萬元財(cái)產(chǎn)份額無關(guān)。魏學(xué)林收受財(cái)產(chǎn)份額是受賄犯罪行為，翁某某欠付購房款是普通民事行為，二者系兩種不同的法律關(guān)系，不能混同，更不能進(jìn)行數(shù)額抵扣，故不影響該筆事實(shí)中魏學(xué)林受賄數(shù)額的認(rèn)定。

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　　2018年6月，魏學(xué)林將收受他人的40萬元與自有資金50萬元用于購買某科技公司股份，由該公司股東鄧某代持，2019年至2020年，魏學(xué)林獲得分紅3萬元。該分紅性質(zhì)系受賄孳息還是違紀(jì)所得？魏學(xué)林犯數(shù)罪，法院在量刑時(shí)有何考量？

　　孫善貴：經(jīng)查，2017年至2019年，魏學(xué)林利用職務(wù)上的便利，為連云港某物流公司法定代表人王某在工程承攬事項(xiàng)上提供幫助。2018年6月，魏學(xué)林利用某科技公司股東鄧某賬戶，收受王某所送40萬元，后與自有資金50萬元一同以鄧某名義購買某科技公司股份。

　　魏學(xué)林作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違反有關(guān)規(guī)定，以鄧某名義投資90萬元持有非上市公司股份，并獲取分紅，侵犯了國家工作人員職務(wù)廉潔性，系違規(guī)從事營利活動(dòng)，構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律。對(duì)于魏學(xué)林所獲分紅3萬元，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其投入的90萬元來源和性質(zhì)具體分析。具體而言，魏學(xué)林投入的90萬元中50萬元系合法財(cái)產(chǎn)，另外40萬元為受賄款項(xiàng)，因此應(yīng)當(dāng)按照合法財(cái)產(chǎn)和受賄款項(xiàng)占投資入股總額的相應(yīng)比例計(jì)算，故該3萬元分紅款中1.33萬元系受賄孳息，1.67萬元系違紀(jì)所得。目前均已追繳到位。

　　葛進(jìn)：魏學(xué)林作為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，或者利用職權(quán)或者地位形成的便利條件通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受他人財(cái)物，其行為構(gòu)成受賄罪，受賄數(shù)額特別巨大。魏學(xué)林利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，數(shù)額較大，其行為構(gòu)成貪污罪。公訴機(jī)關(guān)指控魏學(xué)林犯受賄罪、貪污罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，本院予以支持。魏學(xué)林歸案后如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的受賄犯罪事實(shí)及未掌握的大部分受賄犯罪事實(shí)，系坦白，依法予以從輕處罰。魏學(xué)林真誠悔罪，積極退贓，并預(yù)繳罰金，酌情予以從輕處罰。法院綜合考量魏學(xué)林犯罪事實(shí)、情節(jié)輕重、社會(huì)危害等，根據(jù)刑法第六十九條關(guān)于數(shù)罪并罰的規(guī)定，判決魏學(xué)林犯受賄罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金八十萬元；犯貪污罪，判處有期徒刑九個(gè)月，并處罰金十萬元，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年七個(gè)月，并處罰金九十萬元。魏學(xué)林認(rèn)罪服判。

（編者注：原文標(biāo)題為：《民刑法律關(guān)系交織受賄數(shù)額如何確定  從江蘇省連云港市公安局港口分局原黨委書記、局長魏學(xué)林案說起》）