?黨的十八大以來，黨中央巡視工作力度、廣度、深度大幅提升，中央、省、市、縣四級全部建立巡視巡察機構(gòu)，巡視巡察方式方法不斷創(chuàng)新豐富，上下聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)的巡視工作格局持續(xù)釋放監(jiān)督效能

?充分運用以往有效經(jīng)驗，接續(xù)推出并統(tǒng)籌使用常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視、巡視“回頭看”等多種巡視方式，以靈活多變的方式打出“組合拳”

?近年來，各地巡察工作方式持續(xù)創(chuàng)新，應(yīng)用提級巡察、延伸巡察、交叉巡察等方式，推動解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)

?市縣黨委對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織開展提級巡察、延伸巡察、交叉巡察，有利于破除基層熟人社會“關(guān)系網(wǎng)”“說情風(fēng)”干擾

　　文?|《瞭望》新聞周刊記者?屈辰

　　截至今年4月8日，二十屆中央第一輪巡視的15個巡視組完成巡視進駐工作。按照慣例，巡視反饋情況或?qū)⒂诮诠肌?/span>

　　巡視監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，黨中央巡視工作力度、廣度、深度大幅提升，中央、省、市、縣四級全部建立巡視巡察機構(gòu)，巡視巡察方式方法不斷創(chuàng)新豐富，上下聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)的巡視工作格局持續(xù)釋放監(jiān)督效能，形成“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”工作格局。

　　黨的二十大報告提出，推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，強調(diào)發(fā)揮政治巡視利劍作用。中辦印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》明確提出，通過5年努力，使巡視制度更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加有效。

　　邁上新征程，巡視工作規(guī)范化、專業(yè)化水平將不斷提高，推動巡視制度成為推動全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的利劍，成為推動改革、促進發(fā)展的利器。

　　巡視方式守正創(chuàng)新

　　2023年3月，二十屆中央第一輪巡視確定對30家中管企業(yè)黨組開展常規(guī)巡視，對5家中管金融企業(yè)黨委開展巡視“回頭看”，對國家體育總局黨組開展機動巡視。這是黨的十八大以來，首次在一輪中央巡視中同時安排常規(guī)巡視、機動巡視和巡視“回頭看”三種組織方式。

　　黨的十八大以來，黨中央不斷深化政治巡視，充分運用以往有效經(jīng)驗，接續(xù)推出并統(tǒng)籌使用常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視、巡視“回頭看”等多種巡視方式，以靈活多變的方式打出“組合拳”。

　　常規(guī)巡視實現(xiàn)政治體檢全覆蓋。作為根據(jù)年度工作安排開展的綜合性巡視，常規(guī)巡視對被巡視單位進行全面政治體檢，意在全面監(jiān)督和檢查被巡視方的工作執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議。

　　2013年5月，十八屆中央第一輪巡視正式開啟，10個巡視組對內(nèi)蒙古自治區(qū)等10個地區(qū)、部門和單位開展常規(guī)巡視。同年10月開展的十八屆中央第二輪巡視，對6個地方、2個部門和2個企事業(yè)單位展開巡視。

　　通過對“地方、部門、央企、金融、事業(yè)單位、中管高?！钡雀靼鍓K進行“板塊輪動”，常規(guī)巡視查找出一批行業(yè)性、領(lǐng)域性問題。2014年第四輪巡視后，中央實現(xiàn)了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的巡視全覆蓋。

　　專項巡視精準(zhǔn)爆破突出問題。2014年，十八屆中央第三輪巡視首次探索開展專項巡視試點。與常規(guī)巡視相比，專項巡視針對某個省區(qū)市、部門或單位的突出問題開展巡視，特點是更具針對性，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視。

　　“專項巡視的出現(xiàn)拉開了巡視工作改革的序幕，使巡視目標(biāo)更精準(zhǔn)、形式更靈活、時間更緊湊?！敝袊鐣茖W(xué)院中國廉政研究中心副秘書長孫大偉說。經(jīng)過試點，專項巡視從十八屆中央第五輪巡視起全面推開。

　　此后，十八屆中央第六輪巡視，開始探索分類專項巡視，即分領(lǐng)域、分類別進行專項巡視，實行“一托二”，每輪一個組巡視2個單位，一個組長配備2名副組長，多個巡視組同類同步安排、分批集中匯報。

　　這種方式提高了巡視效率，且將相同或相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)放在同一組中，便于查找共性問題，形成監(jiān)督合力。僅十八屆中央第六輪巡視期間，就有近20名央企高管被查。

　　機動巡視打造監(jiān)督“移動探頭”。2017年，十八屆中央第十二輪巡視首次試點開展機動巡視。機動巡視動態(tài)選定巡視任務(wù)，哪里問題反映突出就去哪里，形式更加機動靈活，問題導(dǎo)向更鮮明，是黨內(nèi)監(jiān)督的“移動探頭”。

　　比如，二十屆中央第一輪巡視對國家體育總局黨組開展機動巡視，目的就是聚焦履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任、貫徹落實體育強國建設(shè)重大決策部署情況，深入查找、推動解決體育領(lǐng)域特別是足球領(lǐng)域腐敗問題和深層次體制機制問題。

　　“機動巡視時間短、節(jié)奏快，使巡視對象猜不準(zhǔn)巡視組的‘底牌’，能有效發(fā)揮其政治‘顯微鏡’和‘探照燈’作用?！睂O大偉說。

　　巡視“回頭看”放大震懾效果。2016年，十八屆中央第九輪巡視首次開展巡視“回頭看”，對已巡視過的遼寧、安徽、山東、湖南等4省殺了“回馬槍”。巡視“回頭看”是“圍繞政治的‘再巡視’”，既查老問題，檢查整改落實情況，也注重發(fā)現(xiàn)新問題，對沒見底的問題再了解，延伸放大震懾效果。首次“回馬槍”發(fā)現(xiàn)，4個省份均存在老問題屢巡未改的情況。

　　“巡視‘回頭看’打破了少數(shù)人的僥幸過關(guān)心態(tài)，體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，一些“大老虎”正是在巡視“回頭看”中發(fā)現(xiàn)線索并最終落馬。

　　據(jù)統(tǒng)計，十八屆中央共開展十二輪巡視，十九屆中央共開展九輪巡視。十年來，黨中央巡視工作保持力度和節(jié)奏，在創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮。

　　巡察創(chuàng)新打通監(jiān)督“最后一公里”

　　市縣巡察是推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、夯實基層管黨治黨政治責(zé)任的重要手段。2016年，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對建立巡察制度作出原則性規(guī)定。目前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以及15個副省級城市已全部建立巡察制度。

　　從各地實踐看，主要巡察方式包括常規(guī)巡察、專項巡察、提級巡察、交叉巡察等。常規(guī)巡察，是在市縣黨委一屆任期內(nèi)實現(xiàn)對所管理的黨組織巡察全覆蓋；專項巡察，是針對重點人、重點事、重點問題或者巡察整改情況，機動靈活開展監(jiān)督。

　　近年來，各地巡察工作方式持續(xù)創(chuàng)新，應(yīng)用提級巡察、延伸巡察、交叉巡察等方式，推動解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)。

　　提級巡察直插“最后一公里”。提級巡察是根據(jù)加強黨內(nèi)監(jiān)督工作需要，對不屬于市委直接管理的下一級黨組織，提升一級開展巡察。

　　比如，2023年5月，陜西省西安市全面啟動對部分區(qū)縣村（社區(qū)）黨組織的提級巡察工作。各提級巡察組直插村、社區(qū)，走村入戶，以群眾反映強烈和損害群眾利益的問題為重點，推動巡察監(jiān)督直觸“神經(jīng)末梢”，共發(fā)出巡察建議書23份，推動解決民生實事60件。

　　“提級巡察將基層監(jiān)督重點難點領(lǐng)域和地區(qū)納入巡察范圍，是破解基層巡不深、察不透難題的積極嘗試。”莊德水表示。

　　對于信訪集中、群眾反映強烈且處理問題矛盾不力、軟弱渙散的行政村（社區(qū)）黨組織，一些地方探索實行“延伸式”巡察。

　　比如，2018年底，在黑龍江省齊齊哈爾市委巡察組提級巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，克山縣和依安縣的縣委巡察組分別對市委提級巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的126個行政村進行延伸巡察。市縣同步的提級巡察和延伸巡察，共發(fā)現(xiàn)6大類486個問題。

　　交叉巡察沖破人情關(guān)系網(wǎng)。近年來，各地根據(jù)實際情況，由市委巡察辦組織各縣（市、區(qū)）相互之間對所管轄的黨組織開展交叉巡察，并在實踐中細(xì)化出巡察主體交叉、巡察內(nèi)容和范圍交叉覆蓋、巡察工作方式交叉混合、交叉巡察多個對象等多種模式。

　　比如，湖北省荊州市委探索巡察主體交叉，采取市委巡察機構(gòu)派1名同志帶隊、縣市區(qū)各抽調(diào)5名巡察干部的“1+5”混合編組模式，同時對多個區(qū)縣開展交叉巡察。

　　受訪專家介紹，市縣黨委對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織開展提級巡察、延伸巡察、交叉巡察，有利于破除基層熟人社會“關(guān)系網(wǎng)”“說情風(fēng)”干擾，破解基層巡察“抹不開面、巡不到位”“群眾不敢講”等問題和顧慮。

　　巡視巡察上下聯(lián)動

　　黨的十八大以來，隨著實踐的不斷發(fā)展，巡視巡察工作取得的新成果新認(rèn)識新經(jīng)驗新辦法逐漸上升為法規(guī)制度。2015年、2017年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》先后兩次修訂，總結(jié)吸納巡視工作實踐創(chuàng)新成果。2023年1月召開的二十屆中央紀(jì)委二次全會再次提出修訂巡視工作條例，要求完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局。

　　目前，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系已經(jīng)建立。比如，2021年9月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巡視巡察機構(gòu)同步開展涉糧問題專項巡視巡察。各級黨委共派出2704個巡視巡察組，對1.4萬余個涉糧黨組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)糧食收購、銷售、存儲等環(huán)節(jié)存在的腐敗和不正之風(fēng)問題3.7萬余個，有效促進治理糧食購銷系統(tǒng)性腐敗。

　　在深化上下聯(lián)動的同時，巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)力度不斷加強。各級巡視巡察機構(gòu)相繼建立了與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財會、統(tǒng)計、信訪等監(jiān)督的協(xié)作機制。比如，二十屆中央第一輪巡視組的組成人員中有3/4是從財政、統(tǒng)計、審計、國資、信訪等部門抽調(diào)的專業(yè)干部，有利于推動專業(yè)力量深度參與巡視，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

　　“今年5月印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》提出，推動巡視工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸。這既是黨的十八大以來巡視巡察工作成功經(jīng)驗，也體現(xiàn)著二十屆中央巡視工作深化發(fā)展的總體思路和特點。”孫大偉說。

　　受訪專家表示，向深拓展的關(guān)鍵，是聚焦影響黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的全局性問題，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)、行使權(quán)力上的根本性問題，以及容易誘發(fā)重大問題、突出風(fēng)險的傾向性問題，深挖苗頭隱患，揭示問題根源，做到治已病、防未病。

　　向?qū)０l(fā)力的關(guān)鍵，是更加注重發(fā)揮專項巡視巡察作用，促進重點領(lǐng)域重點行業(yè)深化發(fā)展，提升靶向監(jiān)督效能。通過加強巡視巡察機構(gòu)隊伍建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、能力建設(shè)，逐步提高專業(yè)化水平。

　　向下延伸的關(guān)鍵，是緊密結(jié)合基層實際，因地制宜、因村施策，暢通群眾參與監(jiān)督渠道，促進強化基層監(jiān)督、完善基層治理，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　按照今年3月召開的全國巡視工作會議部署，巡視巡察工作將更加突出標(biāo)本兼治，根據(jù)形勢需要持續(xù)改進方式方法，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，增強巡視監(jiān)督精準(zhǔn)性、有效性，推動巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。□

宋博圖 / 本刊