近日，東方市原市長譚燈耀被判刑18年。法院工作人員向記者出示其“刑事判決書”。 新華社發(fā)

　　據(jù)新華社電開發(fā)商繞開征地程序，低價(jià)“私占”集體土地，又通過收買政府官員，高價(jià)倒賣給政府變身“國有”，官商結(jié)成“利益輸送”聯(lián)盟——這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部。近日，東方市原市長譚燈耀被判刑18年。

　　集體土地“被私有”市長審批變“國有”

　　2009年11月，東方市檢察院收到八所鎮(zhèn)皇寧村群眾舉報(bào)，反映村干部與東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)公司總經(jīng)理張延安等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格“征地”1000余畝，又以每畝6萬多元轉(zhuǎn)手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多干部受賄。

　　接到群眾實(shí)名舉報(bào)后，海南省反貪局成立專案組，調(diào)查結(jié)果令人吃驚：在這起土地腐敗案中，最終立案偵查32人，其中竟有25名東方市干部，不僅包括原市長、原市委副書記、原副市長等市政府領(lǐng)導(dǎo)，市土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人也參與“分肥”，同時(shí)還涉及12名村干部。

　　開發(fā)商和干部是怎樣“分工協(xié)作”的呢？原來，張延安買通村干部，通過非法轉(zhuǎn)讓方式，從皇寧村拿到一塊集體土地。2009年初，開發(fā)商柳某得知東方市計(jì)劃征用約1000畝土地作為“儲(chǔ)備用地”時(shí)，便與張延安密謀約定，他“托關(guān)系”讓政府“高價(jià)征用”，張延安以每畝4.2萬元收取地價(jià)款，超出部分歸柳某所有。

　　之后，柳某“托關(guān)系”向時(shí)任東方市市長的譚燈耀推薦了張延安等人非法占有的地塊，希望譚燈耀“幫助”將其列為政府“儲(chǔ)備用地”。幾個(gè)月之后，市政府果然以每畝6.8萬元的價(jià)格“收儲(chǔ)”了皇寧村和小嶺村合計(jì)1046畝的集體用地。

　　據(jù)時(shí)任東方市交通局局長吳毓鋒證實(shí)，譚燈耀曾示意將柳某推薦的土地列為政府“儲(chǔ)備用地”。張延安也證實(shí)，征用土地是開發(fā)商柳某找譚燈耀，并由譚燈耀安排吳毓鋒辦成的。時(shí)任東方市副市長兼市城投公司董事長李顯民也證實(shí)，他帶隊(duì)查看了相關(guān)地塊，隨后讓吳毓鋒向市政府打了征地報(bào)告。事成后，張延安付給開發(fā)商柳某“合作利潤”2200萬元。后者拿出250萬元作為對(duì)譚燈耀的“審批答謝費(fèi)”。

　　按照我國土地法規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地和集體用地禁止出讓。從涉案官員結(jié)構(gòu)看，正是在市長“授意”下，負(fù)責(zé)土地管理、審批、征用、建設(shè)等職能部門領(lǐng)導(dǎo)“會(huì)意”，利用職務(wù)便利“一路綠燈”，幫助開發(fā)商將非法占用的集體土地，通過“合法審批”，高價(jià)倒賣給政府“收儲(chǔ)”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部從中索賄、受賄金額全部在10萬元以上。

　　開發(fā)商“控制”干部構(gòu)筑“利益輸送網(wǎng)”

　　“譚燈耀案”一審審判長伍柄霖說，開發(fā)商之所以能在非法倒賣集體土地中獲利，關(guān)鍵是通過“攻關(guān)”收買了東方市政府及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。那么，開發(fā)商是如何構(gòu)筑“利益同盟”的呢？

　　海南省檢察院反貪局偵查二處處長劉亞銘說，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東方市土地管理較混亂，很多土地特別是集體土地都控制在私企老板手中，老板為了讓所占土地“合法化”，便千方百計(jì)“控制”官員，最終借官員之手“合法謀利”。

　　要“控制”官員，開發(fā)商首先是“攀交情”。據(jù)柳某介紹，2008年3、4月份，為促使市政府盡快完成高坡嶺風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，他通過關(guān)系找到譚燈耀請(qǐng)求幫助。之后，在譚燈耀的推薦下，該規(guī)劃很快完成，并報(bào)省里審批……兩人的“交情”由此開始。之后柳某送錢譚燈耀就收。

　　 （責(zé)任編輯：吳雄）