2010年5月13日，重慶市司法局原局長文強(qiáng)涉黑案二審在重慶市高級(jí)人民法院公開開庭審理。資料圖片

804縣處級(jí)以上干部去年被移送司法

去年十余名省部級(jí)官員被判刑，專家稱中國反腐已進(jìn)入“深水區(qū)”

　　本報(bào)訊 2010年，國家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長張敬禮、中國民用航空局原副局長宇仁錄等多名省部級(jí)官員落馬。與此同時(shí)，最高人民法院原副院長黃松有、公安部原部長助理鄭少東等十余名省部級(jí)官員被判刑。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授認(rèn)為，無論從被查辦官員的級(jí)別和人數(shù)還是查案深度看，中國反腐都已進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　徹查徹辦趨勢(shì)明顯

　　來自中紀(jì)委的最新消息顯示，2010年，我國紀(jì)檢監(jiān)察部門處分縣處級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級(jí)以上干部同比增長三成。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長任建明教授稱，2010年，中央的反腐重拳不斷，徹查徹辦趨勢(shì)明顯。

　　任建明舉例說，由黃光裕案牽連出鄭少東等一批高官，重慶打黑中文強(qiáng)等一批大小官員均被查辦，中國足球打假，謝亞龍、蔚少輝等一批足球界大佬均被查出。

　　“無論從查辦和移送司法的官員級(jí)別和人數(shù)看，還是從查案深度看都標(biāo)志著中國反腐已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)?！?/P>

　　反腐“地方真空”開始彌補(bǔ)

　　在任建明看來，除了一系列的反復(fù)重拳外，制度反腐在2010年作為顯著。

　　從2010年年初開始至年末，中紀(jì)委出臺(tái)了一系列反腐新規(guī)，包括《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等。

　　“這些規(guī)定非常具體，有的具體到領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)，還有一些具體涉及了土地建筑房產(chǎn)、國有企業(yè)等易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，這說明了中央的反腐規(guī)章體系已經(jīng)由全局性規(guī)章細(xì)化到具體領(lǐng)域規(guī)章?！比谓髡f。

　　在制定規(guī)章的同時(shí)，制度反腐的執(zhí)行機(jī)構(gòu)———國家預(yù)防腐敗局的重心也開始向地方遷移。2010年，全國數(shù)省相繼成立地方預(yù)防腐敗局，國家反腐機(jī)構(gòu)的“地方真空”現(xiàn)象開始得到彌補(bǔ)。

　　“地方預(yù)防腐敗局的設(shè)立將為國家防腐新規(guī)的地方試點(diǎn)開辟道路?！比谓鞣Q，地方防腐局的另一項(xiàng)功能是制定地方防腐政策，為國家防腐制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　個(gè)別地方反腐措施表面化

　　與中央反腐進(jìn)入深水區(qū)不相稱的是，2010年，個(gè)別地方的反腐流于表面，甚至陷入了“反腐怪圈”。

　　2010年，反腐撲克、廉政彩鈴、廉政自律保健操、廉政三字經(jīng)、廉政保證金等推陳出新的反腐新招接連出籠。

　　知名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆認(rèn)為，這些反腐舉措過于表面化，反腐措施并非越多越好，招式也并非越怪越好，更重要的是制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的落實(shí)?，F(xiàn)在地方對(duì)于中央制度的落實(shí)情況更多的是一陣風(fēng)，持續(xù)的落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制仍有待加強(qiáng)。

　　■ 特點(diǎn)

　　教育體育領(lǐng)域案件增多

　　記者發(fā)現(xiàn)，在2010年的案件中，國土房產(chǎn)部門發(fā)生的腐敗案件仍然占較大比重。值得注意的是，在過去一些較少查出腐敗案件的部門和領(lǐng)域2010年腐敗案件頻發(fā)。在教育系統(tǒng)，四川省教育廳原副廳長汪風(fēng)雄、吉林省原總督學(xué)于興昌等教育行政官員落馬。除此之外，義務(wù)教育和高等教育的學(xué)校負(fù)責(zé)人也因貪腐落馬。武漢大學(xué)黨委原常務(wù)副書記龍小樂、延邊大學(xué)原副校長于永和等相繼被查出腐敗。

　　在體育領(lǐng)域，中國足球的系列腐敗案件引起了輿論的極大關(guān)注。2010年，1月，前足協(xié)副主席南勇、楊一民被刑事拘留；3月，裁判陸俊、黃俊杰和周偉新被捕；9月，中國足協(xié)原副主席謝亞龍、中國足協(xié)裁判委員會(huì)原主任李冬生、國家足球隊(duì)原領(lǐng)隊(duì)蔚少輝被立案?jìng)刹椤?/P>

　　夫妻共同犯罪較多

　　在2010年的腐敗案件中，有一個(gè)顯著特點(diǎn)是夫妻共同犯罪現(xiàn)象較多。

　　在2010年已發(fā)生的案件中，至少有十幾例案例中涉案人妻子受到牽連。例如，公安部經(jīng)偵局原副局長相懷珠、北京市通州區(qū)原區(qū)長助理、建委主任、國資委主任仇春利、北京市通州區(qū)衛(wèi)生局原局長王永文、沈陽市原副市長兼市公安局局長劉和、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟盟委原副書記蔚小平、山西省蒲縣安監(jiān)局原局長、煤炭局局長郝鵬俊、湖南省衡陽市中級(jí)人民法院原院長羅安榮等，他們的妻子都已判刑。

　　云南文山壯族苗族自治州麻栗坡縣原縣委書記、文山州民政局原局長趙仕永，被媒體稱為“全國最貪縣委書記”，則把自己的情人送上了被告席。而廣東省政協(xié)原主席陳紹基的情人已被判刑。

　　■ 專家觀點(diǎn)

　　“今年查處力度仍會(huì)加大”

　　從2010年判刑及查處的省部級(jí)高官人數(shù)看，這個(gè)數(shù)字在近5年中是比較高的?！拔艺J(rèn)為，短期內(nèi)，高官腐敗的查處仍然會(huì)維持一個(gè)比較高的水平，預(yù)計(jì)今年查處的力度仍然會(huì)加大。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長任建明教授說。

　　任建明介紹，目前，我國執(zhí)行死刑上，一是看腐敗的數(shù)額大小，另外一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)是看案件對(duì)社會(huì)的危害度大小，這幾個(gè)案子都是對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大危害的?！皩?duì)于未來，我想我國的趨勢(shì)一定還是延續(xù)現(xiàn)在的做法，慎用死刑?！?/P>

　　對(duì)于教育、體育部門今年案件多發(fā)的問題，任建明表示，近幾年，輿論往往關(guān)注的是土地、房產(chǎn)部門領(lǐng)域的腐敗案件，而教育界的腐敗并不受關(guān)注。實(shí)際上，因?yàn)槲覈逃贫热詾樾姓鲗?dǎo)，行政對(duì)教育的干預(yù)過大，這滋生了教育腐敗的土壤。而中國足球界2010年刮起了一場(chǎng)掃賭風(fēng)暴，一批足球行政主管人員以及裁判員、運(yùn)動(dòng)員受到查處。由于體育界、文娛界市場(chǎng)運(yùn)作較為突出，涉及的資金量龐大，本身就是一塊“肥肉”，在現(xiàn)有體制下，比較容易出現(xiàn)腐敗。

　　對(duì)夫妻共同犯罪問題，任建明認(rèn)為，這實(shí)際上不是2010年的新特點(diǎn)，只要發(fā)生腐敗，一般情況下，妻子都脫不了共同犯罪的干系。2010年，我們看到有很多“裙帶現(xiàn)象”，這其中包括妻子、父子、子女、親屬等。這種“裙帶關(guān)系”已經(jīng)脫離了以往“夫妻共腐”的形式，而是直接在政府部門、高校、企事業(yè)單位安排自己的親屬，性質(zhì)相當(dāng)惡劣。目前看，這種“裙帶關(guān)系”主要存在于地方的基層政府部門，在國家級(jí)單位這種現(xiàn)象并不明顯。（本報(bào)記者邢世偉）

（責(zé)任編輯：吳雄）