中新財(cái)經(jīng)4月27日電(記者 李金磊)作為“基建狂魔”，中國在基建方面要全面加力了。

　　4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　為什么要全面加強(qiáng)基建？這釋放什么信號？如何全面加強(qiáng)基建？又要重點(diǎn)處理好哪些關(guān)系？對于這些焦點(diǎn)問題，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜接受中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目采訪，進(jìn)行解讀。

奧運(yùn)版復(fù)興號智能動車組在京張高鐵上線。中新社記者 賈天勇 攝

　　為什么要全面加強(qiáng)基建？

　　“基建狂魔”的稱號是靠實(shí)力贏得的。

　　黨的十八大以來，我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。貼地飛行的高鐵就是鮮明的例證。

　　但是，會議提出，同時(shí)，必須認(rèn)識到，我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)。

　　董煜表示，作為“基建狂魔”，我國這些年發(fā)展比較快，也確實(shí)取得了很多成果，但是并不意味著基建已經(jīng)到了比較完善的水平，依然有差距。我國地大物博，西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等很多地方基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度還不均衡，有的剛剛實(shí)現(xiàn)?；镜碾A段，離當(dāng)?shù)乩习傩盏囊筮€有比較大的差距。同時(shí)，國際形勢的變化使得安全保障的重要性愈發(fā)上升，基礎(chǔ)設(shè)施在國家安全發(fā)展中起到重要的保障作用。

　　“也就是說，從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度，從實(shí)現(xiàn)全國發(fā)展的供給和需求能力更好匹配的角度，再從保障民生、保障安全的角度，都迫切需要去進(jìn)一步加快加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”董煜說。

　　釋放什么信號？

　　從經(jīng)濟(jì)意義上來說，董煜認(rèn)為，今年是“十四五”的第二年，是“十四五”規(guī)劃部署的大量重大工程和項(xiàng)目抓緊落實(shí)的時(shí)間點(diǎn)，也處于開啟現(xiàn)代化新征程的起步階段，在打基礎(chǔ)的階段全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑是面向長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略部署。

　　董煜表示，其意義跟構(gòu)建新發(fā)展格局有非常明確的關(guān)系，不久前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺，其中有一部分專門要求推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，這就要求有一個(gè)全國性的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)來支撐統(tǒng)一大市場。

　　在他看來，另外一個(gè)意義就是跟當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢緊密相關(guān)，一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，穩(wěn)增長壓力比較大，再加上4月份以來貨運(yùn)物流暢通受到疫情影響，一定程度上影響了一些地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，甚至給群眾消費(fèi)、生活帶來難題。在這種情況下，就必須把精力放到穩(wěn)增長上面來，雖然此次會議是謀長遠(yuǎn)的一個(gè)部署，但是對當(dāng)前穩(wěn)增長、拉動有效投資也具有非常積極的意義。

　　“基建事關(guān)長遠(yuǎn)，但當(dāng)前也具有牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵作用，能對穩(wěn)住當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)大局、穩(wěn)定市場預(yù)期起到積極作用。要把基建投資作為下一步拉動投資的重要抓手，通過發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)去穩(wěn)定就業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤?！倍戏Q。

港珠澳大橋。朱澤輝 攝

　　如何全面加強(qiáng)基建？

　　會議明確了全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原則，包括要立足長遠(yuǎn)、要適度超前、要科學(xué)規(guī)劃、要多輪驅(qū)動、要注重效益。

　　如何理解？

　　在董煜看來，這5大原則非常有針對性，“立足長遠(yuǎn)”明確了目的性，“適度超前”跟形勢相關(guān)，明確了節(jié)奏，“科學(xué)規(guī)劃”明確了工作要把握的基本立足點(diǎn)，“多輪驅(qū)動”明確了推動方式，特別是強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，“注重效益”明確了可持續(xù)，要提高經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

　　同時(shí)，會議還明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路線圖和任務(wù)，提出“要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益”。

　　“此次會議非常有針對性，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，其中有重點(diǎn)、有步驟，任務(wù)非常清晰明確，而不是眉毛胡子一把?！倍险J(rèn)為。

　　董煜提到，一方面完善基建網(wǎng)絡(luò)，一方面補(bǔ)短板，同時(shí)要打破一些堵點(diǎn)，這跟當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)格局特別強(qiáng)調(diào)要打破經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)是聯(lián)系在一起的。因?yàn)楹枚喽曼c(diǎn)是跟基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，比如說一些地方的斷頭路，有些地方物流不暢，也包括一些民生方面需要改善，但是缺乏相應(yīng)的市政設(shè)施作為支撐。

　　基建投資需要錢，錢從哪里來？

　　會議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障。其中提到，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營。

　　“在當(dāng)前形勢下，要穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期，很大程度上要更進(jìn)一步調(diào)動民間投資的力量?！倍险J(rèn)為，通過這些重大基礎(chǔ)設(shè)施，為民間資本找到重要的投入方向，也為全面調(diào)動投資、調(diào)動民營企業(yè)參與國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有利條件。

　　要重點(diǎn)處理好哪些關(guān)系？

　　“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最終目的還是為了長遠(yuǎn)，而不是為了應(yīng)付當(dāng)前形勢的一些工程。要采取一系列的組合拳，把長和短的工作結(jié)合起來?！倍险f。

　　他建議重點(diǎn)關(guān)注以下問題——

　　要處理好面和點(diǎn)的關(guān)系，這是一個(gè)系統(tǒng)的大工程，會在多方面、多領(lǐng)域去推進(jìn)，但在每一個(gè)領(lǐng)域里，要集中資源集中財(cái)力，要注重補(bǔ)短板，而不是撒胡椒面。

　　要處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。很多重大基建工程建設(shè)周期比較長，不能不顧客觀規(guī)律強(qiáng)行趕進(jìn)度，要在確保質(zhì)量的前提下推進(jìn)。

　　要處置好基建和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能以破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡為代價(jià)。比如有些項(xiàng)目會經(jīng)過生態(tài)空間，可以考慮建立野生動物的生態(tài)廊道等。

　　要處理好資金當(dāng)期投入和長遠(yuǎn)可持續(xù)的關(guān)系，當(dāng)期可能是要加大一些力度，更重要的是擴(kuò)寬長期資金籌措渠道，確保項(xiàng)目有始有終，避免爛尾工程。

　　董煜簡介

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜。 中新網(wǎng)記者 翟璐 攝

　　董煜，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長、高級研究員，清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院副院長。曾在國家發(fā)改委、中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室工作，曾任中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)二局副局長。是中國近幾個(gè)五年規(guī)劃編制工作的主要參與者之一，全過程參與了2011年-2018年歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央財(cái)經(jīng)委員會會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、全國金融工作會議等重要會議起草工作，是黨的十八屆五中全會起草組正式成員。深度參與國家“十四五”規(guī)劃編制工作，是“十四五”規(guī)劃基本思路研究課題組主要成員，國家“十三五”規(guī)劃年度評估課題組組長，多部委“十四五”規(guī)劃第三方評估組組長。