“要保護(hù)女性生育權(quán)益，那有沒有配套的法律法規(guī)跟上？”話題從女性就業(yè)性別歧視談到女性生育權(quán)益，江蘇省昆山市昆劇院黨支部書記瞿琪霞舉例說，“我們單位有個(gè)女孩懷孕，孕期10個(gè)月，起碼8個(gè)月不能上臺(tái)演出，生了孩子又要在家照顧幾個(gè)月，我覺得國(guó)家層面對(duì)鼓勵(lì)員工生育的企業(yè)要有適當(dāng)稅收優(yōu)惠……”

　　對(duì)此，昆山市人大常委會(huì)副主任俞武軍提出見解：“生育是全社會(huì)的事，成本應(yīng)該由全社會(huì)共同承擔(dān)?！?月10日，壬寅虎年春節(jié)剛過，在昆山市周莊鎮(zhèn)的立法信息聯(lián)絡(luò)站“人大代表之家”，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》意見征求會(huì)議進(jìn)行到一半，船娘吳娟端了一盤熱乎乎的青團(tuán)上桌。

　　吃著青團(tuán)，就著一杯清茶，直言訴求、直抒胸臆，積極商討決策事項(xiàng)，“吃講茶”這種江南水鄉(xiāng)流傳的古老茶俗是群眾喜聞樂見的聊天議事方式。如今，這里的鄉(xiāng)親通過“吃講茶”，將自身訴求反饋給基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員，最終傳達(dá)至最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，融入民主立法過程。

　　這幕“吃講茶”，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員就完善就業(yè)領(lǐng)域的男女平等制度等保障婦女權(quán)益話題收集百姓意見。4月18日，婦女權(quán)益保障法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議二審的規(guī)定中，進(jìn)一步突出了對(duì)婦女人身權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)；保障孕產(chǎn)期女職工合法權(quán)益，禁止因婚育等原因限制女職工晉職等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，婦女權(quán)益保障法修訂草案一審后公開征求意見期間，共收到42萬(wàn)多條公眾意見，其中不乏來自各個(gè)全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集的民意建議。

　　截至目前，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成31部法律草案的立法征詢?nèi)蝿?wù)，累計(jì)上報(bào)意見建議1474條，有138條意見建議被國(guó)家立法認(rèn)可采納。

　　讓“高大上”的立法“接地氣”，像昆山這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全國(guó)22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極開展工作的一個(gè)縮影。截至2022年1月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就132部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見，獲得建議11360余條，其中2300余條意見建議被不同程度采納吸收，生動(dòng)踐行、發(fā)展著新時(shí)代全過程人民民主。

　　國(guó)家立法“直通車”：聆聽基層群眾心里話

　　時(shí)間追溯到2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會(huì)等4個(gè)地方設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國(guó)家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生。

　　2020年7月和2021年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委分別建立了第二批、第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。昆山市人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確立為第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，設(shè)立了包括“人大代表之家”、律師事務(wù)所、總商會(huì)等20個(gè)立法信息聯(lián)絡(luò)站。

　　為更好收集群眾立法建議，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立了1654個(gè)網(wǎng)格立法信息采集點(diǎn)，將社區(qū)的網(wǎng)格化管理與立法意見收集工作結(jié)合，讓網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)擔(dān)任立法信息收集員，昆山市周市鎮(zhèn)康涇灣社區(qū)第二網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)錢偉是其中一員。

　　“每天走訪20多戶，半數(shù)居民都有提出立法建議、意見的意愿?！泵刻熳呓执锸占罕婈P(guān)于立法、修法的意見，錢偉服務(wù)的周市鎮(zhèn)康涇灣社區(qū)共有6527人，每棟居民樓都建立了一個(gè)網(wǎng)格微信群，由各網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)與專職網(wǎng)格員負(fù)責(zé)。

　　“小區(qū)的智能門禁系統(tǒng)收集人臉信息，如不妥善處理，容易造成個(gè)人信息泄露?！崩ド绞袏浣k事處新江南社區(qū)的一位居民說?！笆盏?，您的意見我會(huì)向基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映?！甭牭骄用裉岢鲫P(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法草案的立法意見，90后小伙張仁琦趕緊拿筆認(rèn)真記錄下來。作為新江南社區(qū)第三網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)、立法信息收集員，張仁琦負(fù)責(zé)收集居民的意見建議，反饋至昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　最終，“個(gè)人撤回其同意應(yīng)有明確的情形規(guī)定以免引起工作不便，造成他人權(quán)益受損”這條建議被上報(bào)至全國(guó)人大常委會(huì)，還被吸收進(jìn)了從2021年11月1日起實(shí)施的個(gè)人信息保護(hù)法。

　　最高立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研等立法全過程、各環(huán)節(jié)，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾意見建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給最高立法機(jī)關(guān)作為參考，基層立法聯(lián)系點(diǎn)被形象地稱為國(guó)家立法“直通車”。

　　全國(guó)各地的立法信息員們?cè)谶@輛“直通車”上，通過百姓喜聞樂見的方式，對(duì)法律草案進(jìn)行宣傳解讀、收集意見建議。

　　“民主立法得民心，人民當(dāng)家安天下……”在廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣林溪鎮(zhèn)冠洞村鼓樓內(nèi)，村民代表們圍坐一堂，侗族阿妹唱著民歌展開“鼓樓議事”。鼓樓是侗族村寨的標(biāo)志性建筑，是村民集體議事、舉辦慶典的主要場(chǎng)所。立法信息員結(jié)合當(dāng)?shù)亍肮臉亲h事”收集民意。

　　三江侗族自治縣是全國(guó)唯一的民族自治縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020年被確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，少數(shù)民族群眾的心聲源源不斷傳遞到國(guó)家立法機(jī)關(guān)。截至目前，征求、整理上報(bào)立法意見454條，其中27條被采納。

　　立法“接地氣”：暢通民意征集“最后一公里”

　　景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)是全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批設(shè)立的4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)先后與景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、景德鎮(zhèn)學(xué)院合作建立了兩個(gè)地方立法研究基地，在市法檢系統(tǒng)分別成立了兩個(gè)立法聯(lián)絡(luò)小組，下設(shè)11個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　“草案第十五條中‘保障軍人及其家庭的生活水平’的含義，是保障軍人及其家庭達(dá)到社會(huì)最低生活保障水平，還是達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝スべY內(nèi)外收入的平均水平？如果達(dá)不到，國(guó)家是否會(huì)‘補(bǔ)差’……”2021年1月，一場(chǎng)《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法（草案）》征求意見建議座談會(huì)在景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)會(huì)議室召開。當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、退役軍人（軍屬）代表等各界人士齊聚一堂。作為一名軍屬，江西景揚(yáng)律師事務(wù)所律師江逸群參加了這次座談會(huì)。

　　2021年8月1日，《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法》實(shí)施，江逸群閱讀完法條非常高興，“我的意見被如實(shí)地反饋到全國(guó)人大常委會(huì)法工委，其中一條在法律制定中也得到采納”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍人地位和權(quán)益保障法共完全采納了景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)收集整理的8條意見建議。

　　近年來，景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)先后完成民法典（草案）、野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）等63部法律草案的意見建議收集和整理工作，共收集各類群眾意見建議2020條，整理1583條建議書面報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)法工委。其中，在已經(jīng)正式頒布的法律中，有200多條意見建議被采納。

　　全過程人民民主：人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐

　　反家庭暴力法、國(guó)歌法、未成年人保護(hù)法……虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員朱國(guó)萍自2015年以來，和街道居民陸續(xù)參與了30多部法律的修改，提出600多條各類立法建議意見。

　　多年深耕社區(qū)工作，除了作為信息員，64歲的朱國(guó)萍還是全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧萍聚工作室黨支部書記、負(fù)責(zé)人等。她所在的萍聚工作室是立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站。

　　2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同正參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。當(dāng)天，朱國(guó)萍也在現(xiàn)場(chǎng)，向總書記匯報(bào)基層的立法實(shí)踐。

　　如今，在昆山、景德鎮(zhèn)、虹橋……一組組老百姓參與立法建議的數(shù)據(jù)，都躍動(dòng)著民主的生機(jī)活力，生動(dòng)踐行著全過程人民民主。

　　小智治事，中智治人，大智立法。

　　近年來，全國(guó)人大常委會(huì)法工委制定和完善了5項(xiàng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度和機(jī)制，各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)相繼出臺(tái)80多件規(guī)范性文件，為基層群眾有序政治參與提供了更加務(wù)實(shí)有效的制度機(jī)制保障。

　　2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了關(guān)于修改全國(guó)人大組織法的決定，第一次將習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要理念寫入法律，規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)“堅(jiān)持全過程民主”，全國(guó)人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”，從國(guó)家立法層面為發(fā)展全過程人民民主提供了法治支撐，讓人民當(dāng)家作主在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中得到更加廣泛真實(shí)的體現(xiàn)。

　　2022年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了關(guān)于修改地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的決定，修改后的法律進(jìn)一步貫徹發(fā)展全過程人民民主的重大理念，明確地方人大和地方政府“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”，地方各級(jí)人大代表“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”。

　　“這些規(guī)定對(duì)于我國(guó)地方政權(quán)機(jī)關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有重大意義?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東表示。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 先藕潔 王亦君