“要保護(hù)女性生育權(quán)益，那有沒有配套的法律法規(guī)跟上？”話題從女性就業(yè)性別歧視談到女性生育權(quán)益，江蘇省昆山市昆劇院黨支部書記瞿琪霞舉例說，“我們單位有個女孩懷孕，孕期10個月，起碼8個月不能上臺演出，生了孩子又要在家照顧幾個月，我覺得國家層面對鼓勵員工生育的企業(yè)要有適當(dāng)稅收優(yōu)惠……”

　　對此，昆山市人大常委會副主任俞武軍提出見解：“生育是全社會的事，成本應(yīng)該由全社會共同承擔(dān)。”2月10日，壬寅虎年春節(jié)剛過，在昆山市周莊鎮(zhèn)的立法信息聯(lián)絡(luò)站“人大代表之家”，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》意見征求會議進(jìn)行到一半，船娘吳娟端了一盤熱乎乎的青團(tuán)上桌。

　　吃著青團(tuán)，就著一杯清茶，直言訴求、直抒胸臆，積極商討決策事項，“吃講茶”這種江南水鄉(xiāng)流傳的古老茶俗是群眾喜聞樂見的聊天議事方式。如今，這里的鄉(xiāng)親通過“吃講茶”，將自身訴求反饋給基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員，最終傳達(dá)至最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，融入民主立法過程。

　　這幕“吃講茶”，是全國人大常委會法工委昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員就完善就業(yè)領(lǐng)域的男女平等制度等保障婦女權(quán)益話題收集百姓意見。4月18日，婦女權(quán)益保障法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十四次會議二審的規(guī)定中，進(jìn)一步突出了對婦女人身權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)；保障孕產(chǎn)期女職工合法權(quán)益，禁止因婚育等原因限制女職工晉職等。據(jù)統(tǒng)計，婦女權(quán)益保障法修訂草案一審后公開征求意見期間，共收到42萬多條公眾意見，其中不乏來自各個全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集的民意建議。

　　截至目前，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成31部法律草案的立法征詢?nèi)蝿?wù)，累計上報意見建議1474條，有138條意見建議被國家立法認(rèn)可采納。

　　讓“高大上”的立法“接地氣”，像昆山這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全國22個基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極開展工作的一個縮影。截至2022年1月，全國人大常委會法工委設(shè)立的22個基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就132部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見，獲得建議11360余條，其中2300余條意見建議被不同程度采納吸收，生動踐行、發(fā)展著新時代全過程人民民主。

　　國家立法“直通車”：聆聽基層群眾心里話

　　時間追溯到2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，全國人大常委會法工委報經(jīng)批準(zhǔn)，將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會等4個地方設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生。

　　2020年7月和2021年7月，全國人大常委會法工委分別建立了第二批、第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。昆山市人大常委會被全國人大常委會法工委確立為第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，設(shè)立了包括“人大代表之家”、律師事務(wù)所、總商會等20個立法信息聯(lián)絡(luò)站。

　　為更好收集群眾立法建議，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立了1654個網(wǎng)格立法信息采集點(diǎn)，將社區(qū)的網(wǎng)格化管理與立法意見收集工作結(jié)合，讓網(wǎng)格員、網(wǎng)格長擔(dān)任立法信息收集員，昆山市周市鎮(zhèn)康涇灣社區(qū)第二網(wǎng)格網(wǎng)格長錢偉是其中一員。

　　“每天走訪20多戶，半數(shù)居民都有提出立法建議、意見的意愿?！泵刻熳呓执锸占罕婈P(guān)于立法、修法的意見，錢偉服務(wù)的周市鎮(zhèn)康涇灣社區(qū)共有6527人，每棟居民樓都建立了一個網(wǎng)格微信群，由各網(wǎng)格的網(wǎng)格長與專職網(wǎng)格員負(fù)責(zé)。

　　“小區(qū)的智能門禁系統(tǒng)收集人臉信息，如不妥善處理，容易造成個人信息泄露?！崩ド绞袏浣k事處新江南社區(qū)的一位居民說。“收到，您的意見我會向基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映?！甭牭骄用裉岢鲫P(guān)于個人信息保護(hù)法草案的立法意見，90后小伙張仁琦趕緊拿筆認(rèn)真記錄下來。作為新江南社區(qū)第三網(wǎng)格網(wǎng)格長、立法信息收集員，張仁琦負(fù)責(zé)收集居民的意見建議，反饋至昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　最終，“個人撤回其同意應(yīng)有明確的情形規(guī)定以免引起工作不便，造成他人權(quán)益受損”這條建議被上報至全國人大常委會，還被吸收進(jìn)了從2021年11月1日起實施的個人信息保護(hù)法。

　　最高立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項、起草、調(diào)研等立法全過程、各環(huán)節(jié)，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾意見建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給最高立法機(jī)關(guān)作為參考，基層立法聯(lián)系點(diǎn)被形象地稱為國家立法“直通車”。

　　全國各地的立法信息員們在這輛“直通車”上，通過百姓喜聞樂見的方式，對法律草案進(jìn)行宣傳解讀、收集意見建議。

　　“民主立法得民心，人民當(dāng)家安天下……”在廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣林溪鎮(zhèn)冠洞村鼓樓內(nèi)，村民代表們圍坐一堂，侗族阿妹唱著民歌展開“鼓樓議事”。鼓樓是侗族村寨的標(biāo)志性建筑，是村民集體議事、舉辦慶典的主要場所。立法信息員結(jié)合當(dāng)?shù)亍肮臉亲h事”收集民意。

　　三江侗族自治縣是全國唯一的民族自治縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020年被確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，少數(shù)民族群眾的心聲源源不斷傳遞到國家立法機(jī)關(guān)。截至目前，征求、整理上報立法意見454條，其中27條被采納。

　　立法“接地氣”：暢通民意征集“最后一公里”

　　景德鎮(zhèn)市人大常委會是全國人大常委會法工委首批設(shè)立的4個基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，景德鎮(zhèn)市人大常委會先后與景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、景德鎮(zhèn)學(xué)院合作建立了兩個地方立法研究基地，在市法檢系統(tǒng)分別成立了兩個立法聯(lián)絡(luò)小組，下設(shè)11個立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　“草案第十五條中‘保障軍人及其家庭的生活水平’的含義，是保障軍人及其家庭達(dá)到社會最低生活保障水平，還是達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝スべY內(nèi)外收入的平均水平？如果達(dá)不到，國家是否會‘補(bǔ)差’……”2021年1月，一場《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法（草案）》征求意見建議座談會在景德鎮(zhèn)市人大常委會機(jī)關(guān)會議室召開。當(dāng)?shù)氐娜舜蟠怼⑼艘圮娙耍ㄜ妼伲┐淼雀鹘缛耸魁R聚一堂。作為一名軍屬，江西景揚(yáng)律師事務(wù)所律師江逸群參加了這次座談會。

　　2021年8月1日，《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》實施，江逸群閱讀完法條非常高興，“我的意見被如實地反饋到全國人大常委會法工委，其中一條在法律制定中也得到采納”。據(jù)統(tǒng)計，軍人地位和權(quán)益保障法共完全采納了景德鎮(zhèn)市人大常委會收集整理的8條意見建議。

　　近年來，景德鎮(zhèn)市人大常委會先后完成民法典（草案）、野生動物保護(hù)法（修訂草案）等63部法律草案的意見建議收集和整理工作，共收集各類群眾意見建議2020條，整理1583條建議書面報送全國人大常委會法工委。其中，在已經(jīng)正式頒布的法律中，有200多條意見建議被采納。

　　全過程人民民主：人民當(dāng)家作主的生動實踐

　　反家庭暴力法、國歌法、未成年人保護(hù)法……虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員朱國萍自2015年以來，和街道居民陸續(xù)參與了30多部法律的修改，提出600多條各類立法建議意見。

　　多年深耕社區(qū)工作，除了作為信息員，64歲的朱國萍還是全國人大代表、上海市長寧萍聚工作室黨支部書記、負(fù)責(zé)人等。她所在的萍聚工作室是立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站。

　　2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同正參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。當(dāng)天，朱國萍也在現(xiàn)場，向總書記匯報基層的立法實踐。

　　如今，在昆山、景德鎮(zhèn)、虹橋……一組組老百姓參與立法建議的數(shù)據(jù)，都躍動著民主的生機(jī)活力，生動踐行著全過程人民民主。

　　小智治事，中智治人，大智立法。

　　近年來，全國人大常委會法工委制定和完善了5項基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度和機(jī)制，各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)相繼出臺80多件規(guī)范性文件，為基層群眾有序政治參與提供了更加務(wù)實有效的制度機(jī)制保障。

　　2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過了關(guān)于修改全國人大組織法的決定，第一次將習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要理念寫入法律，規(guī)定了全國人大及其常委會“堅持全過程民主”，全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”，從國家立法層面為發(fā)展全過程人民民主提供了法治支撐，讓人民當(dāng)家作主在國家政治生活和社會生活中得到更加廣泛真實的體現(xiàn)。

　　2022年3月，十三屆全國人大五次會議通過了關(guān)于修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定，修改后的法律進(jìn)一步貫徹發(fā)展全過程人民民主的重大理念，明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主”，地方各級人大代表“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”。

　　“這些規(guī)定對于我國地方政權(quán)機(jī)關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，具有重大意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l(wèi)東表示。

中青報·中青網(wǎng)記者 先藕潔 王亦君