中國70%的人口屬于低收入類型，旨在減少收入差距的政府計(jì)劃最多能防止最壞情形的出現(xiàn)。在這種情況下，最好的社會福利計(jì)劃是經(jīng)濟(jì)增長這句古老格言顯得更加適當(dāng)。

　　中國剛剛出臺的“十二五規(guī)劃”中，一個(gè)重要目標(biāo)是提高家庭（可支配）收入的增長率，使其能與中國的GDP增長率持平。

　　制定這一目標(biāo)的原因很簡單：在過去的十多年里，中國家庭收入的增長比GDP的增長要緩慢許多，使得家庭收入占國民總收入的比例越來越小。

　　這樣的趨勢導(dǎo)致了許多重大的結(jié)構(gòu)性問題：增長緩慢的家庭收入抑制了私人消費(fèi)，縱然市場有能力制造更多的消費(fèi)品也無濟(jì)于事；這一趨勢還促使公司的儲蓄上升，因?yàn)楣臼找娴脑鲩L比家庭收入的增長要快（因此比總體的GDP增長還要快）；隨著公司把儲蓄投資于其他領(lǐng)域，這可能反過來會導(dǎo)致更大的投資或資產(chǎn)泡沫；此外，很明顯，滯后的家庭收入促成了中國的貿(mào)易盈余局面，因?yàn)榈退降膰鴥?nèi)消費(fèi)使得中國的出口多于進(jìn)口。

　　但是中國與GDP不成比例的家庭低收入——尤其是日益擴(kuò)大的收入差距，還會帶來更多的問題。其實(shí)，并不是所有的中國“家庭”都同等程度地從快速增長的GDP中獲益。一些社會群體，如技工、工程師以及金融業(yè)的職員，他們的工資大幅增長。都市人——有城市戶籍的人——也獲得了GDP的分紅，因?yàn)檎?jīng)營的教育體系和社保體系將他們囊括其中。此外，公司的利潤也得到了增長。那些通過某種方式分享資本收益的人，他們的收入增長速度高出全國平均水平。

　　然而，那些受教育程度較低的人，如民工和農(nóng)民，他們的情況要差許多。前者的年收入（包括福利補(bǔ)貼）為2000美元；后者的年收入可能只有前者的一半。這兩種人群大致以相同比例構(gòu)成了低收入工作者。低收入工作者占全國所有工作人員的65%-70%。雖然他們的平均收入提高了，但是提高的速度比過去20年中8%-10%的GDP年增長率要緩慢得多。

　　因此，新五年規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)還是對這些社會差距宣戰(zhàn)的政策宣言。如今，這些社會差距是中國的緊要問題。這些差距最初為什么會出現(xiàn)呢？

　　30年前，80%的中國勞動(dòng)力由農(nóng)民組成。雖然現(xiàn)在這個(gè)比例下降到了30%左右，但是比起城市和工業(yè)化地區(qū)的教育，農(nóng)民教育受到資金匱乏以及人力資本都不足的困擾。這擴(kuò)大了享有優(yōu)越待遇的城市居民與農(nóng)村貧困人口之間的差距。地理上的差異以及政府的社會政策一直有利于城市和工業(yè)領(lǐng)域，這可能也是其中的原因。

　　最根本的問題是變化并不是一蹴而就的。讓人人都能享有教育和好工作需要很長一段時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，一些人會率先致富，這就意味著其他人會相對滯后。

　　30年的飛速發(fā)展只讓中國一半的農(nóng)民（2億左右）轉(zhuǎn)入工業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。在這些行業(yè)中，他們的工資比原先翻了一番。但是起碼有1.5億農(nóng)民仍然在進(jìn)入勞動(dòng)市場，爭奪較為高薪的工作。

　　老一代的農(nóng)民可能會留在家中堅(jiān)守崗位，但是年輕一代的農(nóng)民將繼續(xù)離開農(nóng)田，這似乎創(chuàng)造了無限量的勞動(dòng)力，繼而壓低了所有工業(yè)和服務(wù)業(yè)中低文化職工的工資。其結(jié)果是幾乎70%的勞動(dòng)力的工資增長速度不能與其勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長速度持平，因此平均家庭收入不能跟上整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的速度。

　　鑒于中國擁有大量的“剩余勞動(dòng)力”，這種趨勢將不會在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。其實(shí)，這種情況可能會在接下來的10年或20年內(nèi)繼續(xù)惡化。

　　這就是為什么政府想要進(jìn)行干預(yù)。近年來，中央政府增加了農(nóng)村義務(wù)教育和扶貧的支出。地方政府也修改法規(guī)，有30個(gè)省份把最低工資提高20%-30%。

　　在未來的5年中，政府計(jì)劃在這方面加大努力：社保體系將會覆蓋所有的工人和農(nóng)民；加快財(cái)政和稅收改革，把更多的公司收入轉(zhuǎn)移到家庭中，為社會項(xiàng)目撥出更多的公共預(yù)算，包括為城市低收入者提供廉租房、為剛離開農(nóng)村的民工提供更多更好的服務(wù)。

　　但是所有的這些措施都無法解決這個(gè)問題。政府計(jì)劃最多能防止最壞情形的出現(xiàn)。在農(nóng)民只占勞動(dòng)力2%的發(fā)達(dá)國家或者在一個(gè)低收入人群只占總?cè)丝?0%的國家中，政府的補(bǔ)貼可能（暫時(shí)）可以矯正收入差距。但是中國的農(nóng)民占了勞動(dòng)力的30%-35%，70%的人口屬于低收入類型，因此政府只能發(fā)揮微弱的作用。

　　在這種情況下，最好的社會福利計(jì)劃是經(jīng)濟(jì)增長這句古老格言顯得更加適當(dāng)。從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)80年代間在發(fā)展中國家得出的經(jīng)驗(yàn)，以及最近從一些發(fā)達(dá)國家得出的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，過于關(guān)注重新分配收入的超負(fù)荷社會計(jì)劃可能會導(dǎo)致更大的財(cái)政赤字、債務(wù)危機(jī)、超級通貨膨脹、金融危機(jī)，最終導(dǎo)致收入差距沒有縮小，反而擴(kuò)大。

　　在未來的20-40年間，中國必須牢記這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。事實(shí)上，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)崗位的創(chuàng)造是讓數(shù)億中國人永久脫貧的唯一可行方法。

　　作者: 樊綱

　?。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)和中國社會科學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中國國民經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國改革研究基金會秘書長。）

（責(zé)任編輯：盧亞飛）