1月21日，幾名老人在重慶市渝北區(qū)仙桃街道空港佳園社區(qū)養(yǎng)老服務站活動室內下棋、閱讀 

■ 本報記者 王勇

近日，民政部國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》在養(yǎng)老方面提出，要適應人口老齡化社會需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全失能老年人長期照護服務體系，強化信用為基礎、質量為保障、放權與監(jiān)管并重的服務管理體系，優(yōu)化供給結構、提升服務質量，有效強化基本養(yǎng)老服務，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。

《規(guī)劃》列出了5項養(yǎng)老服務設施建設工程，包括特殊困難家庭適老化改造、居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設、區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設、養(yǎng)老機構護理能力提升、應急救援能力提升。

其中區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設方面的目標是，到2025年底，區(qū)域養(yǎng)老服務中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋率總體達到60%。

6月18日，民政部舉行《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專題新聞發(fā)布會。民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華表示，在開展政策措施的同時，”十四五“期間，民政部還將從三個方面推進基本養(yǎng)老服務：

一是逐步建立養(yǎng)老服務分類發(fā)展、分類管理機制，形成基本養(yǎng)老服務與非基本養(yǎng)老服務互為補充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

二是完善兜底性養(yǎng)老服務。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實集中供養(yǎng)。深入實施特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級農村養(yǎng)老服務兜底保障網絡。

三是發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務。深化普惠性養(yǎng)老服務改革試點，通過土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結合、人才等政策工具的綜合應用，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的決定性作用，推動養(yǎng)老服務提質增效，為廣大老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養(yǎng)老服務。

加強養(yǎng)老服務保障

《規(guī)劃》要求加強養(yǎng)老服務保障，具體包括三個方面：

一是加強基本養(yǎng)老服務。建立基本養(yǎng)老服務清單，逐步豐富發(fā)展服務項目。制定并實施全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估標準，開展老年人能力綜合評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的參考依據(jù)。完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，因地制宜健全動態(tài)調整機制，提高補貼標準精準度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。

二是完善兜底性養(yǎng)老服務。做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力。以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農村留守老年人關愛服務制度。

三是發(fā)展長期照護保障。推動建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業(yè)規(guī)范和全國統(tǒng)一的老年人能力評估體系。配合有關部門穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點，推動完善長期護理保險制度，逐步擴大長期護理保險參保群體范圍。充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險有益補充作用，保障不同層面照護需求。

優(yōu)化居家社區(qū)機構

養(yǎng)老服務網絡

《規(guī)劃》強調，要優(yōu)化居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務網絡。

一是完善居家養(yǎng)老支持措施。推動各地建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持具備條件的養(yǎng)老服務機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。健全建設、運營、管理政策，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。推動失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，推進經濟困難高齡老年人家庭適老化改造。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務。

二是優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局。大力推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，配建設施達標率達到100%。推進老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動構建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施用途管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務設施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務。

三是實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，引導有需求的老年人家庭開展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。支持社區(qū)養(yǎng)老設施配備康復輔助器具并提供專業(yè)指導。鼓勵基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、老年人協(xié)會、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動。

《規(guī)劃》明確提出，要聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設施配備、老年用品配置等形式，支持200萬戶困難家庭實施適老化改造。

四是推進區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設。在縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍推動區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務機構。根據(jù)人口分布、老齡化水平及發(fā)展趨勢布局建設層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務網絡。

《規(guī)劃》明確提出，支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內建有具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養(yǎng)老服務設施，到2025年底，區(qū)域養(yǎng)老服務中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋率總體達到60%。

五是推動養(yǎng)老機構提質發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機構改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底線、保基本和示范作用。引導社會辦養(yǎng)老服務機構重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構床位結構，推動護理型床位占比不低于55%。引導養(yǎng)老機構依托新興技術手段，構建“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”和智慧養(yǎng)老模式，培育服務新業(yè)態(tài)。鼓勵養(yǎng)老機構向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務設施通過承包經營、委托運營、聯(lián)合經營等方式，引入企業(yè)或社會服務機構參與運營管理。

《規(guī)劃》明確提出，支持縣（市、區(qū)、旗）建設提供專業(yè)化失能照護服務的養(yǎng)老服務機構。支持1000個左右公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位。支持300個左右培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠養(yǎng)老機構。

六是積極推進醫(yī)養(yǎng)結合服務。推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理站或其他醫(yī)療設施鄰近設置。有條件的養(yǎng)老機構可按相關規(guī)定申請開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護等機構。健全養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構為養(yǎng)老機構開通就診綠色通道。

七是提升應急救援能力。構建“分層分類、平戰(zhàn)結合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務應急救援體系。建立國家養(yǎng)老應急救援技術服務中心，加強對地方養(yǎng)老應急救援力量的技術支持和服務。推動建立區(qū)域性養(yǎng)老應急救援技術服務中心，負責為本區(qū)域養(yǎng)老服務應急救援體系建設提供服務。

《規(guī)劃》明確提出，要新建和改擴建若干具備綜合應急救援能力的養(yǎng)老服務設施，配備必要的防疫物資和設施設備。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構配備應急防護物資、隔離設施，建立完善應急預案，培養(yǎng)培訓專業(yè)養(yǎng)老服務應急隊伍，定期分類開展應急演練，加強應急能力建設。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構提升應急救援能力。

八是大力發(fā)展農村養(yǎng)老服務。構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年人協(xié)會、低齡健康老年人、農村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農村互助養(yǎng)老服務格局。完善農村留守老年人關愛服務體系。大力培育農村為老服務社會組織，強化農村老年人社會支持體系建設。鼓勵農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務，逐步提高農村養(yǎng)老服務設施的建設補貼、運營補貼水平。支持民族地區(qū)、特殊類型地區(qū)因地制宜發(fā)展農村養(yǎng)老服務。

九是推進養(yǎng)老服務適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養(yǎng)老服務。吸引更多社會力量參與開展普惠養(yǎng)老服務，推動中央、省、市各級黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉型為養(yǎng)老服務設施，并支持其可持續(xù)發(fā)展。支持國有經濟加大對養(yǎng)老服務的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務等為主責主業(yè)的公共服務功能國有企業(yè)。

加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設

《規(guī)劃》強調，要加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

一是健全人才教育培訓體系。推進養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育體系建設，鼓勵養(yǎng)老機構為有關院校教師實踐和學生實習提供崗位，參與專業(yè)建設，提高產教融合水平。支持養(yǎng)老服務相關專業(yè)開展職業(yè)教育校企合作，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。持續(xù)實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，大規(guī)模培訓養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者。推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名社會工作者。

二是發(fā)展養(yǎng)老護理員隊伍。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，到2022年底，培養(yǎng)培訓200萬名養(yǎng)老護理員。推動建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度。建設全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，支持有條件的地區(qū)制定入職補貼、積分落戶、免費培訓、定向培養(yǎng)和工齡補貼等優(yōu)惠政策。舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，開展養(yǎng)老護理員表彰活動。