姜耀輝

2020年政府工作報告提出，要通過“支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”來“加強和創(chuàng)新社會治理”。而“發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)”以“適應(yīng)群眾多元化需求”，亟須社會組織的積極參與。積極推進(jìn)社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，需要從優(yōu)化制度、提升能力和創(chuàng)新方式三個方面綜合發(fā)力。

優(yōu)化社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度

黨的十九屆四中全會強調(diào)加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系以完善民生保障制度，強調(diào)發(fā)揮社會組織作用和加強社會組織制度建設(shè)。要激勵推動社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，就必須優(yōu)化與之相配套的制度環(huán)境。

優(yōu)化社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的宏觀制度環(huán)境。近年來，“鼓勵”“支持”“資助”“引導(dǎo)”“培育”社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)愈來愈成為政策選擇的主流。國家宏觀層面要進(jìn)一步切實轉(zhuǎn)變對社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知、判斷和態(tài)度，正確認(rèn)識和高度重視社會組織的養(yǎng)老服務(wù)功能，提供促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)類社會組織發(fā)展的國家頂層制度、政策規(guī)劃以及相關(guān)法律制度建設(shè)，釋放更為“開放鼓勵”的制度信號。

優(yōu)化社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的微觀制度環(huán)境。整體觀之，社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的直接登記制度在穩(wěn)妥推進(jìn)，孵化培育、政府購買等具體管理和監(jiān)督制度在日益完善，微觀制度環(huán)境呈現(xiàn)出“漸趨寬松”的特征。要進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老服務(wù)類社會組織的登記備案、稅收管理、評估等具體管理制度，加強制度間的協(xié)同配合，不斷激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)類社會組織的活力，促使其成長為養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的主體力量。

優(yōu)化社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度執(zhí)行環(huán)境。各級政府和部門要更新理念，樹立協(xié)同合作意識，構(gòu)建政策執(zhí)行協(xié)同機制，加快建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，進(jìn)一步著力解決社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)制度執(zhí)行的體制機制障礙，通過層級協(xié)調(diào)和部門協(xié)作，推動養(yǎng)老政策有效銜接和落地落實。

提升社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的能力

實踐證明，社會組織的養(yǎng)老服務(wù)效果，往往因為自身獨立性不強、管理不規(guī)范、人力資源不足、經(jīng)費資金缺乏等限制而大打折扣，需要對癥下藥，靶向治療。

樹立獨立自主參與理念。養(yǎng)老服務(wù)類社會組織要增強獨立自治意識，強化自主決策和運營管理，積極與其他參與主體構(gòu)建平等合作的伙伴關(guān)系，在打造養(yǎng)老服務(wù)共同體中貢獻(xiàn)自己的獨特智慧。

完善組織管理規(guī)章制度。規(guī)范健全的管理規(guī)章制度是加強社會組織內(nèi)部治理的重要保障，有益于形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的良性運行機制。要進(jìn)一步建立健全財務(wù)會計、項目管理、信息公開等各項規(guī)章制度，使養(yǎng)老服務(wù)類社會組織的各項活動有章可循，不斷提升行業(yè)自律性和社會公信力。

加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。專業(yè)人才隊伍建設(shè)是促進(jìn)我國社會組織發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的長期議題。要盡快推出養(yǎng)老護(hù)理員全國職業(yè)水平考試制度和評價政策，將養(yǎng)老護(hù)理人才納入衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，建立人才儲備制度等激勵措施，提高社會組織和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資水平、社會保障和社會地位，增強職業(yè)的吸引力。

拓展資金多元籌集渠道。目前，養(yǎng)老服務(wù)型社會組織的籌資渠道主要是政府資助和服務(wù)收費，必須要走社會化、市場化道路。要積極挖掘個人、企業(yè)、政府、基金會等多主體潛力，拓寬服務(wù)收費、經(jīng)營收益、政府資助等多元渠道，為參與養(yǎng)老服務(wù)提供資金保障。

創(chuàng)新社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的方式

隨著養(yǎng)老服務(wù)的縱深推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的方式也要不斷創(chuàng)新。

推進(jìn)政社合作參與?；谫Y源依賴?yán)碚摚蜕鐣M織因掌握彼此所需的資源而易于形成一種相互依賴的合作關(guān)系。創(chuàng)新政社合作參與提供養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)鍵在于明確兩者職責(zé)分工，激發(fā)社會組織參與活力。政府應(yīng)著重為社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供制度化保障，加大財政支持；社會組織則應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢和資源動員優(yōu)勢，提供多元性、差異化養(yǎng)老服務(wù)。

依托城鄉(xiāng)社區(qū)參與。社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，要充分依托社區(qū)公共平臺，整合社區(qū)養(yǎng)老資源，調(diào)動社區(qū)內(nèi)外力量，實現(xiàn)“大社區(qū)”對“小家庭”的有效支持，推進(jìn)建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。與城市相比，農(nóng)村社會組織發(fā)展明顯存在短板，所以，培育和壯大農(nóng)村社會組織規(guī)模是創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式的重要前提。

借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”參與服務(wù)。社會組織應(yīng)主動將信息技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)思維與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)相整合。應(yīng)鼓勵引導(dǎo)社會組織通過建立智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，推進(jìn)與戶籍、社保、醫(yī)療等信息資源對接等措施，降低老年人意外風(fēng)險，提高老年人服務(wù)質(zhì)量。

（作者系中共湖南省委黨校講師）