軍人肩負(fù)著捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的神圣職責(zé)和崇高使命，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是人民的子弟兵。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。制定頒布退役軍人保障法，將黨和國家保障退役軍人的傳統(tǒng)做法和政策法規(guī)用法律形式固化下來，對于維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　黨的十九大提出，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，必須做好退役軍人管理保障工作。該保障的要保障好，該落實(shí)的政策必須落實(shí)，不能讓英雄流血又流淚。這些重大決策和重要指示，科學(xué)回答了退役軍人工作誰來保障、保障什么、怎樣保障的重大問題。

　　制定退役軍人保障法，就是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和黨中央決策部署，以褒揚(yáng)彰顯退役軍人為國家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)的立法目的，從國家立法層面明確退役軍人工作保障主體、保障內(nèi)容、保障機(jī)制。一是科學(xué)回答退役軍人工作誰來保障的重大問題，圍繞退役軍人保障工作方針原則和基本制度，在法律上明確劃分權(quán)利和責(zé)任，規(guī)定退役軍人保障工作主管部門職責(zé)和相關(guān)部門責(zé)任，明確退役軍人保障工作決策議事機(jī)構(gòu)，為加快完善功能齊備、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制提供依據(jù)；二是科學(xué)回答退役軍人工作保障什么的重大問題，從宏觀層面對退役軍人的移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、褒揚(yáng)激勵(lì)等服務(wù)保障內(nèi)容進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和原則規(guī)范，為下位法規(guī)政策制定提供依據(jù)；三是科學(xué)回答退役軍人工作怎樣保障的重大問題。自2018年組建退役軍人事務(wù)部以來，全國各級相繼成立退役軍人事務(wù)部門和服務(wù)中心（站），重構(gòu)重塑責(zé)任主體、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系和經(jīng)費(fèi)保障措施等，逐步形成政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、服務(wù)體系支撐、社會(huì)力量參與的退役軍人保障工作新格局。制定退役軍人保障法，就是將成熟定型、行之有效的政策舉措，固化上升為法律規(guī)范，為開辟具有中國特色退役軍人事務(wù)領(lǐng)域持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展新路子提供法律依據(jù)。

　　制定退役軍人保障法，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)政策制度，健全夯實(shí)工作運(yùn)行體系，完善落實(shí)服務(wù)保障措施，能夠有效維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。一是提供了維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的法理支撐，著眼實(shí)現(xiàn)退役軍人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶，個(gè)人價(jià)值得到充分發(fā)揮，權(quán)利訴求得到有效表達(dá)，對退役軍人保障工作全流程進(jìn)行了整體規(guī)范，既明確了維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的基本原則、基本制度以及法律責(zé)任，也為相關(guān)配套法律法規(guī)制定修訂預(yù)留接口；二是推進(jìn)了退役軍人保障工作的法治化進(jìn)程，將各級在退役軍人保障工作實(shí)踐中探索形成的退役安置、褒揚(yáng)激勵(lì)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，歸納提煉為法律條款，推動(dòng)各級依法履職、依法行政，幫助退役軍人邁好工作轉(zhuǎn)軌、事業(yè)轉(zhuǎn)型、人生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一步，增進(jìn)退役軍人的獲得感、幸福感、榮譽(yù)感；三是回應(yīng)了廣大退役軍人的期盼關(guān)切，緊緊圍繞退役軍人普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的政治榮譽(yù)、移交安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶持、待遇保障、社會(huì)優(yōu)待等問題，明確了基本政策規(guī)定和相關(guān)配套措施，較好回應(yīng)了廣大退役軍人的關(guān)注期待。

　　退役軍人保障法作為退役軍人保障工作的“母法”，立起了退役軍人服務(wù)保障法律法規(guī)體系的“四梁八柱”，能夠更好與國家其他領(lǐng)域的法律法規(guī)，共同支撐國家制度和國家治理體系。從功能定位上看，退役軍人保障法是維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的根本大法，是對退役軍人事務(wù)管理體制、工作制度、運(yùn)行機(jī)制等原則性概括性規(guī)范，是各級各部門開展退役軍人保障工作的基本遵循和法律依據(jù)。從法律法規(guī)體系建設(shè)上看，以退役軍人保障法為統(tǒng)領(lǐng)，健全完善退役軍人事務(wù)的管理體制機(jī)制、移交安置制度、培訓(xùn)就業(yè)制度、待遇保障制度、撫恤優(yōu)待制度等法規(guī)政策，有利于逐步構(gòu)建“上下銜接、層次分明、覆蓋全面”的退役軍人服務(wù)保障法律法規(guī)體系，為進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法律體系提供支撐。

　　（郝萬祿 作者單位：國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院）