都說深圳是年輕人的城市，其實我們距離老齡化社會只有5年的距離——為了積極應(yīng)對人口老齡化，健全深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，深圳市民政局起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》）并報送深圳市法制辦審查。

圖為深圳法制辦官網(wǎng)通告頁面截圖

深圳新聞網(wǎng)10月15日訊（記者張玲）都說深圳是年輕人的城市，其實我們距離老齡化社會只有5年的距離——為了積極應(yīng)對人口老齡化，健全深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，深圳市民政局起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》）并報送深圳市法制辦審查。

10月15日，深圳市法制辦將該送審稿及說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2018年11月15日前，通過以下四種方式提出意見：

（一）通過深圳政府法制信息網(wǎng)首頁的“法規(guī)規(guī)章意見征集”欄目在線提交意見。

（二）關(guān)注“深圳法制”微信公眾號，在“互動交流-意見征集-法規(guī)規(guī)章”欄目提交意見。

（三）通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心西區(qū)C5085室（郵政編碼：518035），并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。

（四）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：zhulz@fzb.sz.gov.cn

深圳特色養(yǎng)老實施“136”工程政府托底保障困難老人鼓勵社會養(yǎng)老

《條例》包括九章九十五個條文，主要包括總則、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)人才、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。

記者從正在征求意見的《條例》了解到，深圳特色養(yǎng)老的總體方向是，推動實施養(yǎng)老事業(yè)“136”工程，即建立全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，建立全市域養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1張網(wǎng)），凝聚政府、市場、社會公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社區(qū)聯(lián)動、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（3種服務(wù)方式），構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭養(yǎng)老服務(wù)體系（6個層級）。

 《條例》中明確，政府應(yīng)當(dāng)加強規(guī)劃、建設(shè)、政策制定，提供基本養(yǎng)老服務(wù)和管理，托底保障困難老人，同時也應(yīng)當(dāng)鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈或者提供志愿服務(wù)等方式參與社會養(yǎng)老服務(wù)。

建立長期護(hù)理保險制度用“時間銀行”機制鼓勵年輕人參與養(yǎng)老服務(wù)

《條例》就養(yǎng)老基本保障作了一些硬性規(guī)定。例如：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房按照每二萬人不少于750平方米建筑面積配置建設(shè)；新建養(yǎng)老機構(gòu)，護(hù)理型床位應(yīng)占總床位的80％以上；設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老專員，養(yǎng)老專員與常住老年人的配備比例不低于1：500。

為了提供持續(xù)穩(wěn)定的護(hù)理保障，《條例》規(guī)定，特區(qū)建立長期護(hù)理保險制度，為參保的失能人員提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理所需費用；鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與提供長期護(hù)理保險相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

時間銀行機制能夠很好地鼓勵志愿者（尤其是年輕人）參與養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》規(guī)定，特區(qū)建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時間銀行，志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后根據(jù)其養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄、志愿服務(wù)積分等優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)。

  《條例》規(guī)定，深圳市福利彩票公益金本級留成部分按照不低于百分之五十的比例用于養(yǎng)老服務(wù)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。此外，《條例》還根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項目稅費、水電氣價格、經(jīng)營稅費的優(yōu)惠進(jìn)行了明確。

  《條例》設(shè)專章對養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和管理、價格形成機制、合同訂立、終止運營及責(zé)任保險等作了具體規(guī)定。

   養(yǎng)老人才短缺是普遍存在的問題。為了適應(yīng)深圳養(yǎng)老發(fā)展需要，培養(yǎng)、引進(jìn)、拓展養(yǎng)老人才刻不容緩。同時，為了能夠留得住養(yǎng)老人才必須建立薪酬保障、職級晉升、入職獎勵等措施。《條例》對此設(shè)專章規(guī)定。

【解讀】深圳為什么要未雨綢繆規(guī)劃布局養(yǎng)老事業(yè)

深圳是一個年輕的移民城市，截至2017年底，全市戶籍老年人28.87萬人，占戶籍總?cè)丝诘?.6%；按照常住人口統(tǒng)計大約有90萬老年人，加上內(nèi)地來深投靠子女和“候鳥”型老年人實際上有超過120萬老年人。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，戶籍人口不斷增加、早期來深圳特區(qū)創(chuàng)業(yè)的“拓荒牛”成批退休、隨遷老人持續(xù)增多，人口老齡化問題也日益突出。預(yù)計深圳將在2023年進(jìn)入老齡化社會。

深圳市民政局在此次立法說明中指出，雖然目前深圳老齡人口占常住人口的比例相對較小，但是深圳的人口規(guī)模大，且仍呈增長態(tài)勢，與深圳狹小地域相比人口密度非常大，我們必須未雨綢繆，提前規(guī)劃布局養(yǎng)老事業(yè)，以免將來在資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面陷入完全被動。

深圳規(guī)劃布局養(yǎng)老事業(yè)，不僅要盡快構(gòu)建養(yǎng)老政策體系，還要前瞻性地解決養(yǎng)老難題，要滿足現(xiàn)有28.87萬戶籍老年人和不斷增加的戶籍老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，還要逐步惠及非戶籍常住老年人和實際在深圳居住老年人，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”，為人民群眾帶來福祉。

立法說明還指出，目前深圳市養(yǎng)老制度建設(shè)滯后，國家也尚未出臺專門關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的法律或行政法規(guī)，養(yǎng)老服務(wù)工作與現(xiàn)行社保等與養(yǎng)老服務(wù)密切相關(guān)的各項制度銜接不良，嚴(yán)重阻礙養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。通過立法可以實現(xiàn)與社保等相關(guān)制度的有機銜接，并將改革成果予以固化，解決養(yǎng)老服務(wù)存在的問題，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)步入健康持續(xù)發(fā)展的軌道。通過立法，也可以為深圳市養(yǎng)老服務(wù)定規(guī)矩，明確政府?；荆?guī)范政府、家庭、市場、社會、愛心志愿等有關(guān)各方在養(yǎng)老服務(wù)方面的工作，讓社會公眾充分了解本市養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)保障以及遠(yuǎn)景規(guī)劃。（張玲）