·2020年春節(jié)前夕，杭州市上城區(qū)小營(yíng)街道紀(jì)工委收到了一封來(lái)自轄區(qū)內(nèi)燕子弄居民的舉報(bào)信，在信件末尾，燕子弄6幢16戶居民用不同的筆跡簽署了實(shí)名，留下了電話號(hào)碼：

　　“燕子弄6幢外沿街配套用房本應(yīng)屬于全體住戶，卻被小營(yíng)街道人員長(zhǎng)期占用，轉(zhuǎn)租謀利，該問(wèn)題之前派出所協(xié)調(diào)過(guò)，市、區(qū)信訪部門也參與過(guò)調(diào)查協(xié)調(diào)，一直沒(méi)能給6幢居民一個(gè)系統(tǒng)完整的答復(fù)，希望街道紀(jì)工委主持公道！”

　　·街道紀(jì)工委副書記王卓俊隨即撥通了反映人的電話，詳細(xì)詢問(wèn)反映人所掌握的背景情況，在電話里說(shuō)道：

　　“我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了您的信訪舉報(bào)，盡管這個(gè)問(wèn)題時(shí)間跨度很長(zhǎng)，但我們一定會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)仔細(xì)調(diào)查清楚，給你們一個(gè)說(shuō)法?！?/span>

　　調(diào)查細(xì)節(jié)

　　電話那頭，舉報(bào)人的意見十分強(qiáng)烈。

　　王卓俊耐心地問(wèn)他，知道具體是誰(shuí)在利用房屋謀利嗎？能不能提供幾個(gè)社區(qū)黨員干部的名字？

　　舉報(bào)人卻說(shuō)不上來(lái)。

　　掛上電話，王卓俊覺得這個(gè)舉報(bào)有點(diǎn)棘手。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平時(shí)受理的信訪舉報(bào)，大多指向具體的黨員干部、監(jiān)察對(duì)象，也就是說(shuō)有明確的“被舉報(bào)人”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要從這個(gè)人入手調(diào)查，看是否存在違紀(jì)違法問(wèn)題?？蛇@次的舉報(bào)，反映了具體事，卻沒(méi)有指向具體的被舉報(bào)人，如果查，去查誰(shuí)呢？

　　王卓俊先去摸了摸情況，跟反映人、其他部門知情人聊得多了，他才感覺到，問(wèn)題可能是出在房屋產(chǎn)權(quán)歸屬解釋沒(méi)做好。小區(qū)大門口那6幢沿街配套用房，“長(zhǎng)得像”傳達(dá)室，老居民也覺得應(yīng)該用作傳達(dá)室，卻看到房子被某些人拿來(lái)租用謀利。

　　長(zhǎng)此以往，就給居民形成了這樣的印象：大家的共有房屋，被街道社區(qū)某些工作人員占用了，這里面肯定存在損害我們居民利益的問(wèn)題！

　　居民有這樣的想法也不奇怪。這么多年，這些房屋真正的所屬關(guān)系沒(méi)人搞得清楚，沒(méi)人做過(guò)房屋產(chǎn)權(quán)說(shuō)明，給居民解釋這個(gè)問(wèn)題。而這個(gè)誤會(huì)你越不去解釋，越讓人覺得這里面有貓膩，居民對(duì)社區(qū)里的工作人員誤解也越深，惡性循環(huán)。

　　這件特殊的信訪舉報(bào)，事關(guān)群眾切身利益，王卓俊不敢大意。但要先查清房屋權(quán)屬關(guān)系，搞清楚這房子到底是不是公共財(cái)產(chǎn)，才能進(jìn)一步調(diào)查這其中有沒(méi)有黨員干部、公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　可是查辦難度也超出預(yù)料：時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)幾十年，房屋權(quán)屬關(guān)系幾經(jīng)變更，登記規(guī)則屢有變化，在這里住了快一輩子的老居民都說(shuō)不清這幾間房的來(lái)源，舉報(bào)對(duì)象又過(guò)于泛化……

　　“辦好了能夠取信于民、化解矛盾，辦不好勢(shì)必導(dǎo)致問(wèn)題上移，造成重復(fù)訪、越級(jí)訪?！苯值兰o(jì)工委書記、監(jiān)察辦主任黃文明鼓勵(lì)王卓俊。我們說(shuō)自己是“家門口的監(jiān)委”，可履職能力到底怎么樣？就把這次辦信當(dāng)成一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，讓群眾看看我們到底行不行。

　　于是，王卓俊帶著人，克服疫情防控期間的種種困難，著手核實(shí)情況。

　　“作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，查這種事，是有優(yōu)勢(shì)的。搞清老房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬，需要查詢、調(diào)取不少陳年資料，社區(qū)沒(méi)有這個(gè)調(diào)查能力，想查也查不到?！蓖踝靠≌f(shuō)，而他們接了這個(gè)問(wèn)題線索，核查過(guò)程中可以適當(dāng)運(yùn)用監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限。

　　他們談話取證、調(diào)取資料，查閱了2001年以來(lái)的街道財(cái)務(wù)、房產(chǎn)、人事檔案等原始材料，特別是房屋宗地圖、租賃協(xié)議和入賬記錄，向街道、社區(qū)干部、承租戶等廣泛了解情況，終于還原了多年來(lái)該處房屋的產(chǎn)權(quán)和使用的脈絡(luò)——該處房產(chǎn)確實(shí)不屬于小區(qū)的配套用房，而是擁有獨(dú)立完整產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)用房，租賃過(guò)程連貫且不存在中間人轉(zhuǎn)租，也未發(fā)現(xiàn)有街道、社區(qū)黨員干部、公職人員參與涉及該處房屋的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

　　也就是說(shuō)，居民的舉報(bào)信，其實(shí)是“誤會(huì)”一場(chǎng)。既然真相已經(jīng)查明，怎么讓“憤怒”的舉報(bào)人信服呢？

　　社區(qū)黨委副書記提醒王卓?。骸斑@些舉報(bào)人都是你叔伯輩的老人了，他們不會(huì)輕易相信你的。”社區(qū)以前也向這些老年居民解釋過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但因?yàn)椴粔驒?quán)威又缺乏真憑實(shí)據(jù)，結(jié)果適得其反，失去了對(duì)方的信任。

　　王卓俊這次從信訪角度仔細(xì)想了一下這個(gè)問(wèn)題。通常來(lái)說(shuō)，對(duì)于不實(shí)的信訪反映，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在核實(shí)之后，可以給被“冤枉”的黨員干部開一個(gè)“澄清大會(huì)”，幫他們正名。對(duì)人，可以澄清，對(duì)事，是不是也可以澄清一下呢？王卓俊他們就和區(qū)里溝通。

　　上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部田晶后來(lái)回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們說(shuō)這個(gè)算不算‘澄清’，一個(gè)連舉報(bào)對(duì)象都沒(méi)有的事情，怎么能說(shuō)是‘澄清’呢？后來(lái)我們又想到，社區(qū)里矛盾長(zhǎng)期積累，居民很迫切地想了解社區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)，如果不公開回應(yīng)，人家只會(huì)認(rèn)為我們‘官官相護(hù)’，可能就不會(huì)再信任街道監(jiān)察辦了。所以我們商量好以‘說(shuō)明會(huì)’的形式回應(yīng)群眾?！?/span>

　　于是，街道紀(jì)工委決定召開一個(gè)信訪說(shuō)明會(huì)。他們邀請(qǐng)了16位聯(lián)名舉報(bào)人、居民代表和一些在居民中有威望的老社工，大家一起坐下來(lái)聊一聊。

　　“請(qǐng)安靜一下，現(xiàn)在就你們所關(guān)心問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果向大家說(shuō)明?！?月26日下午，王卓俊坐在葵巷社區(qū)居民中間，開誠(chéng)布公，公開反饋房屋產(chǎn)權(quán)和出租的來(lái)龍去脈和信訪調(diào)查的過(guò)程結(jié)果。

　　反饋完了，舉報(bào)人非常滿意。

　　一位舉報(bào)人了解真實(shí)情況后向社區(qū)黨委副書記戚麗娜表達(dá)歉意：“戚書記，我們并不是非要針對(duì)誰(shuí)，只是想把問(wèn)題弄清爽，以前是我態(tài)度不好，你別誤會(huì)啊?！?/span>

　　居民小組長(zhǎng)也很高興：“小王書記真有你的，我們幾個(gè)在燕子弄住了快一輩子，都說(shuō)不清這幾間房的來(lái)源，你們居然搞清楚了，現(xiàn)在20年來(lái)的材料都在這里，大家還有什么話說(shuō)？”

　　大家說(shuō)說(shuō)笑笑，氣氛逐漸熱烈。王卓俊感覺到，長(zhǎng)久以來(lái)凝結(jié)在街道、社區(qū)和燕子弄居民間的寒冰，正在消解。

　　紀(jì)法小課

　　這次“棘手”的信訪問(wèn)題搞定后，王卓俊把整個(gè)過(guò)程寫成了一篇手記。記者問(wèn)他，為啥專門把這件事記下來(lái)，他說(shuō)：“這是給我們的監(jiān)督工作拓展了一個(gè)新思路?！?/span>

　　什么思路呢？王卓俊是這么回答的：

　　“我們街道紀(jì)工委，經(jīng)常會(huì)收到老百姓一些業(yè)務(wù)外的信訪，反映的不是具體人，而是具體事。我們會(huì)按照規(guī)定轉(zhuǎn)辦，或者引導(dǎo)老百姓去負(fù)責(zé)這事的業(yè)務(wù)科室反映。但是有一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，很多老百姓找到我們之前，都跟具體業(yè)務(wù)科室有過(guò)溝通了，他們之所以回到我們這里，可能對(duì)之前的溝通已經(jīng)不太滿意了，我們要是再轉(zhuǎn)回去，就讓人覺得我們又把球踢回去了，這樣給老百姓感覺很不好。

　　在基層，居民大部分的來(lái)訪，是基層治理方面的問(wèn)題，涉及個(gè)人的具體利益訴求，但不一定涉及具體的黨員干部、監(jiān)察對(duì)象，我們不能簡(jiǎn)單往外推。

　　平常社區(qū)里的事務(wù)，比如停車收費(fèi)管理等，屬于我們街道紀(jì)工委業(yè)務(wù)范圍之外，我們也愿意了解一下，比如旁聽居民大會(huì)，跟居民監(jiān)督委員會(huì)交流等等，聽聽居民到底有啥訴求，也看看我們的業(yè)務(wù)科室有沒(méi)有依規(guī)依紀(jì)依法回應(yīng)了老百姓這些問(wèn)題，有沒(méi)有履職不到位、敷衍應(yīng)付等情況。

　　這次處理聯(lián)名信訪，就給我們打開了一個(gè)新思路。對(duì)于業(yè)務(wù)外的信訪，不是全都簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)出去，就算沒(méi)有具體的被舉報(bào)對(duì)象，只要舉報(bào)的事具體，可能涉及黨員干部、公職人員依法履職的問(wèn)題，而且群眾反映強(qiáng)烈，我們就可以在職責(zé)范圍內(nèi)作一些了解，如果發(fā)現(xiàn)了違紀(jì)違法問(wèn)題，就依規(guī)處理；沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，也可以把核查結(jié)果拿出來(lái)做個(gè)說(shuō)明澄清，能大大提升群眾對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、社區(qū)街道的信任，以后的工作會(huì)更好做。”（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰）