海南文昌水土保持站是一個(gè)僅有7名在職員工的副科級(jí)單位，其負(fù)責(zé)人三年間斂財(cái)600余萬(wàn)元——

　　江舟　馬佳佳

辦案檢察官正在研究案情

黃勇曾任職的水土保持站

　　誰(shuí)能料到，一個(gè)小小水土保持站的負(fù)責(zé)人，竟貪污受賄629萬(wàn)元，還犯有私分國(guó)有資產(chǎn)、濫用職權(quán)罪。此案由海南省檢察院第一分院審查并向法院提起公訴，1月14日，法院對(duì)被告人黃勇作出判決：以貪污罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑十五年，并處罰金190萬(wàn)元。

　　膽大妄為分公款

　　群眾舉報(bào)露馬腳

　　2018年6月，文昌市有關(guān)部門根據(jù)群眾舉報(bào),掌握文昌市水土保持站（簡(jiǎn)稱市水保站）負(fù)責(zé)人黃勇涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題線索。很快，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)市水保站財(cái)務(wù)情況進(jìn)行查賬，發(fā)現(xiàn)存在餐費(fèi)支出、購(gòu)買樹苗等多項(xiàng)支出沒(méi)有依據(jù)，存在違反財(cái)務(wù)制度問(wèn)題。通過(guò)調(diào)取該站征地資料，結(jié)合相關(guān)銀行賬單進(jìn)行分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)黃勇存在涉嫌貪污問(wèn)題。2018年9月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黃勇涉嫌貪污問(wèn)題立案調(diào)查。黃勇涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)、貪污問(wèn)題浮出水面。

　　原來(lái)，2017年12月初，文昌市政府為興建工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地項(xiàng)目，收回市水保站一塊國(guó)有土地，并撥付給該站一筆數(shù)目可觀的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)于這筆巨款，黃勇一連幾天徹夜難眠。他反復(fù)思忖，眼看春節(jié)臨近，如果能用這些錢為站里職工搞福利，大家一定會(huì)皆大歡喜，感激自己。

　　不過(guò)，每到逢年過(guò)節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察部門都會(huì)三令五申不讓亂發(fā)錢，如果給職工搞福利，肯定是違規(guī)的。怎樣將違規(guī)變得不違規(guī)？這事單靠自己一個(gè)人的能量無(wú)法完成，必須召集全體職工集體研究才能實(shí)現(xiàn)。

　　如何將這事辦得密不透風(fēng)，既能讓大家拿到錢，又不至于發(fā)生事端，惹火燒身，黃勇又謀劃了一段時(shí)間。最終，他想出了一個(gè)妙策，那就是將市政府撥付的土地補(bǔ)償款變?yōu)榍嗝缪a(bǔ)償款給站里職工發(fā)放福利。

　　翌日上午，黃勇召開職工大會(huì)討論以青苗補(bǔ)償款名義發(fā)放福利事宜，職工們一聽是發(fā)放福利，個(gè)個(gè)喜上眉梢。會(huì)計(jì)伍某宣布發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為在職職工每人10萬(wàn)元，退休職工每人5萬(wàn)元。其中，在職職工每人領(lǐng)10萬(wàn)元后，每人上繳4萬(wàn)元作為單位費(fèi)用，以解決無(wú)法報(bào)賬的單位有關(guān)開銷。

　　黃勇十分嚴(yán)肅地說(shuō)：“在春節(jié)前給大家搞福利，是件好事，也是件冒風(fēng)險(xiǎn)的大事，每個(gè)職工也要轉(zhuǎn)告退休職工，一定要管住自己的嘴，無(wú)論何時(shí)何地何種情況下，絕對(duì)不能將這件事說(shuō)出去，要把這件事爛到肚里，一旦出事，大家一個(gè)也跑不了?！?/span>

　　會(huì)議剛結(jié)束，會(huì)計(jì)伍某拿出早已制作好的發(fā)放青苗補(bǔ)償款花名冊(cè)，出納符某監(jiān)督職工簽名摁印領(lǐng)福利錢。站里在職及退休職工共29名，共發(fā)放了200萬(wàn)元。

　　然而，時(shí)隔4個(gè)月，市水保站私分公款的事，還是進(jìn)入了文昌市紀(jì)檢監(jiān)察部門的視線。后來(lái)，由私分國(guó)有資產(chǎn)牽連出了黃勇貪污、受賄、濫用職權(quán)的問(wèn)題。

　　案發(fā)后，辦案機(jī)關(guān)依法追回了私分的國(guó)有資產(chǎn)。市水保站職工們落得個(gè)私分國(guó)資空歡喜，竹籃打水一場(chǎng)空的結(jié)局。

　　見錢眼開生貪念

　　合伙貪污遭懲罰

　　1968年出生在海南文昌的黃勇，只有初中文化，當(dāng)他還是市水保站的一名職工時(shí)，聰明能干，能說(shuō)會(huì)道，深得領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，一些棘手之事，領(lǐng)導(dǎo)一般都讓他出面辦理。然而，社會(huì)關(guān)系的增多，也讓黃勇看到了撈錢的機(jī)會(huì)。

　　2012年3月，文昌市政府在龍樓鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)保障性住房項(xiàng)目，需要征用市水保站13.058畝土地。黃勇實(shí)地了解情況后，覺(jué)得此事有利可圖，那就是以征用土地需得到青苗補(bǔ)償費(fèi)為由，騙取公款。

　　但要想成事，必須得到市水保站時(shí)任站長(zhǎng)林某的支持，一旦出事，總不至于自己一人承擔(dān)責(zé)任。一天，黃勇找到林站長(zhǎng)，將政府征地相關(guān)事宜的進(jìn)展情況匯報(bào)后，又將他通過(guò)虛構(gòu)青苗補(bǔ)償弄些錢一起分的想法向林站長(zhǎng)和盤托出。

　　林站長(zhǎng)一聽急忙說(shuō)：“此事不妥，萬(wàn)一出事就會(huì)大禍臨頭。”“沒(méi)有萬(wàn)一，我辦事您就放心，您年齡也不小了，離退休也沒(méi)幾年，不少干部都自己建起了房，買了車，再看我們有什么呢？”黃勇盡說(shuō)些“天知地知，你知我知”之類的話，林站長(zhǎng)終于默許了，還交代他千萬(wàn)不能出任何問(wèn)題。

　　后來(lái)，黃勇經(jīng)過(guò)一番謀劃，向他多年的朋友符某說(shuō)出了自己的想法，二人一拍即合。幾天后，黃勇將與符某合作的消息告訴了林站長(zhǎng)，林表示認(rèn)可。

　　很快，符某將自己及兒媳鄭某的相關(guān)身份證等信息提供給黃勇。黃勇將二人的信息轉(zhuǎn)交給林站長(zhǎng)。林反復(fù)看后，認(rèn)為此事雖不真實(shí)，但也符合征地青苗補(bǔ)償之規(guī)定。

　　隨后，林站長(zhǎng)將應(yīng)補(bǔ)符某、鄭某的青苗補(bǔ)償金額制表，按規(guī)定上報(bào)到征地工作組。是年8月初，文昌市國(guó)土局將18.5萬(wàn)元青苗補(bǔ)償款撥付給符某，19.6萬(wàn)元撥付給鄭某。按照事成之后，得款三人均分的承諾，符某拿出13萬(wàn)元交給了林站長(zhǎng)，并按黃勇的吩咐給黃勇之妻賬戶轉(zhuǎn)了13萬(wàn)元。符某自己留了12.1萬(wàn)元。他覺(jué)得給林站長(zhǎng)和黃勇整數(shù)好一些，要做大事就不必在乎幾千元的小事。

　　再說(shuō)林站長(zhǎng)拿到13萬(wàn)元后，好一陣子忐忑不安。幾個(gè)月過(guò)后，他一看風(fēng)平浪靜，便對(duì)黃勇產(chǎn)生了幾分好感，也悟出了權(quán)力與金錢的特殊關(guān)系。

　　2013年12月，文昌市政府為實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，又向市水保站征收86.58畝土地，黃勇又看到了撈錢機(jī)會(huì)，他找到林站長(zhǎng)商量按上次套路弄些錢。林表示認(rèn)可。

　　2014年1月下旬，文昌市國(guó)土局將39萬(wàn)元青苗補(bǔ)償款分別撥付給符某等3人。按照事先約定3人平分的規(guī)則，符某取出26萬(wàn)元分別交給了林站長(zhǎng)13萬(wàn)元、黃勇13萬(wàn)元，自己留下13萬(wàn)元。

　　隨著調(diào)查黃勇案的步步深入，3人共同貪污的犯罪事實(shí)很快被牽出。2019年4月4日，法院以貪污罪，判處林某有期徒刑六年，并處罰金35萬(wàn)元；以貪污罪判處符某有期徒刑四年，并處罰金20萬(wàn)元。

　　肆無(wú)忌憚吞公款

　　年均斂財(cái)二百萬(wàn)

　　2015年至2018年，黃勇在擔(dān)任市水保站負(fù)責(zé)人期間，利用職務(wù)上的便利，以虛開發(fā)票、虛報(bào)青苗補(bǔ)償款、收入不入賬等方式套取、騙取、侵吞公款626.348萬(wàn)元。同時(shí)，還收受他人“好處費(fèi)”3萬(wàn)元。

　　在短短三年時(shí)間里，黃勇年均斂財(cái)200余萬(wàn)元。在黃勇貪斂錢財(cái)?shù)臍v程中，最大一筆是在開發(fā)建設(shè)市水保小區(qū)工程項(xiàng)目中侵吞公款310萬(wàn)元。

　　2016年6月，市水保站與華夏聯(lián)邦實(shí)業(yè)（海南）有限公司（以下簡(jiǎn)稱華夏公司）協(xié)議合作開發(fā)水保小區(qū)項(xiàng)目，協(xié)議約定項(xiàng)目前期的土方平整、辦證以及后期建設(shè)費(fèi)用全部由華夏公司負(fù)責(zé)，市水保站負(fù)責(zé)協(xié)助辦理手續(xù)。

　　后來(lái)，因華夏公司資金緊張，前期工程進(jìn)展困難，華夏公司負(fù)責(zé)人找到黃勇，請(qǐng)求協(xié)助解決前期資金困難。之后，黃勇用市水保站資金支付了該項(xiàng)目前期辦證等費(fèi)用，共計(jì)310萬(wàn)元。

　　兩個(gè)月后，黃勇以辦證費(fèi)是他向朋友借款墊付為名，要求華夏公司法人代表李某償還前期辦證等費(fèi)用，并讓李某將款項(xiàng)匯到他與符某的個(gè)人賬戶。2017年1月，李某陸續(xù)把210萬(wàn)元轉(zhuǎn)到符某及黃勇個(gè)人賬戶。2017年4月，李某向重慶麗君房地產(chǎn)開發(fā)有限公司借款100萬(wàn)元，給了黃勇。

　　然而，黃勇拿到這310萬(wàn)元后，并沒(méi)有交還單位，而是將這筆錢用于個(gè)人建房、還高利貸、賭博和個(gè)人消費(fèi)了。

　　2017年12月，文昌市政府征收市水保站土地作為工礦倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目用地，征地范圍涉及林某某承包市水保站184畝土地，林某某向征地工作組提出每畝補(bǔ)償1.5萬(wàn)元青苗款的要求，而文昌市政府僅同意每畝支付8000元的青苗補(bǔ)償款，雙方幾經(jīng)交涉未能協(xié)商一致。征地工作組便與黃勇協(xié)調(diào)，讓市水保站從撥付的土地補(bǔ)償款中按每畝7000元補(bǔ)齊林某某要求的差額部分。

　　林某某找到黃勇請(qǐng)他盡快幫忙辦理相關(guān)轉(zhuǎn)賬手續(xù)，并說(shuō)“事成之后，我一定感謝”。

　　“這樣吧，我想在你實(shí)際畝數(shù)上增加50畝，按每畝7000元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)是35萬(wàn)元。這筆錢到你賬后，你再返還給我?！秉S勇說(shuō)。林某某表示沒(méi)問(wèn)題，二人談妥了。

　　后來(lái)黃勇果然根據(jù)征地工作組提供林某某承包地被征收的實(shí)際畝數(shù)，虛增 50畝，于 2018年 1月將163.8萬(wàn)元轉(zhuǎn)到林某某賬戶。之后，林某某取出35萬(wàn)元交給黃勇，另外還送給他3萬(wàn)元好處費(fèi)。

　　除了上述兩次黃勇侵吞了公款345萬(wàn)元外，他還通過(guò)虛開發(fā)票、虛構(gòu)青苗補(bǔ)償款等方式，先后10次共計(jì)貪污281.348萬(wàn)元。

　　濫用職權(quán)送人情

　　國(guó)資損失罪難逃

　　自從黃勇升任了市水保站負(fù)責(zé)人后，他不但憑借職權(quán)大肆貪污斂財(cái)，而且還濫用職權(quán)，造成85萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)損失。

　　2015年7月，市水保站70畝建設(shè)用地急需辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，黃勇找到朋友林某明，辦好了70畝地的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。為感謝林某明的幫助，黃勇讓會(huì)計(jì)以青苗補(bǔ)償款的方式支付給其5萬(wàn)元。

　　早在2005年7月1日，范某承包了市水保站75畝土地種植樹木，2017年5月，龍樓工業(yè)園工礦倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)用地涉及范某的承包地，征地工作組多次與范某協(xié)調(diào)青苗補(bǔ)償款事宜，但雙方未能達(dá)成一致，也沒(méi)有確定賠償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，沒(méi)有辦理相關(guān)青苗補(bǔ)償手續(xù)。

　　在此情況下，黃勇竟然只考慮到范某每年給水保站交納3000元的土地承包費(fèi)，在未經(jīng)核實(shí)、確認(rèn)，沒(méi)有召開職工會(huì)議、沒(méi)有任何依據(jù)的情況下，違反征地規(guī)定和程序，擅自讓會(huì)計(jì)伍某制作范某土地、青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)清冊(cè)，于2018年2月10日，將市水保站80萬(wàn)元公款轉(zhuǎn)賬給了范某，造成國(guó)資嚴(yán)重?fù)p失。

　　案發(fā)后，黃勇承認(rèn)：“當(dāng)時(shí)我只是想為政府征地工作組分憂，后來(lái)我意識(shí)到這是一種濫用職權(quán)的行為?！?/span>

　　為爭(zhēng)取從寬處理，黃勇向辦案人員交代他利用職權(quán)，通過(guò)虛開發(fā)票、虛報(bào)補(bǔ)償款、收入不入賬等手段，在市水保站合作開發(fā)職工保障性住房等項(xiàng)目方面貪污公款626.348萬(wàn)元，收受好處費(fèi)3萬(wàn)元，嚴(yán)重違反國(guó)家規(guī)定，私分單位資金172萬(wàn)元；利用職務(wù)違反規(guī)定撥付青苗補(bǔ)償款，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失85萬(wàn)元。不過(guò)，黃勇交代的這涉案四宗罪的相關(guān)線索，都是監(jiān)察部門事前掌握的。

　　案件調(diào)查終結(jié)后，移送海南省檢察院第一分院審查起訴。辦案干警審查了全部案件材料，復(fù)核并固定了全部證據(jù)，很快向法院提起公訴。

　　案后思考

　　此案一審雖已畫上句號(hào)，但卻給人們留下了沉重思考。

　　思考一：這是一起小官大貪的典型案例，文昌市水保站副科級(jí)單位而已，但水保站負(fù)責(zé)人即“一把手”的權(quán)力設(shè)置和監(jiān)督制約失衡，是黃勇走上犯罪道路的主要原因。從本案看，黃勇大權(quán)獨(dú)攬，凡事一人說(shuō)了算，對(duì)個(gè)別事項(xiàng)最多是開會(huì)走個(gè)形式，凡事都是黃勇拍板定奪，無(wú)人敢反對(duì)，這為其濫用權(quán)力、貪污受賄留下了空間。

　　思考二：“一把手”腐敗問(wèn)題已不是偶然發(fā)生的個(gè)案，對(duì)此，除強(qiáng)化對(duì)“一把手”的思想道德教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線外，還要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，做到以法治權(quán)，防止公權(quán)力為己所用。

　　思考三：加大對(duì)“一把手”違法亂紀(jì)案件的查處力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。必須真正做到從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法，嚴(yán)懲腐敗，要重點(diǎn)查辦“一把手”腐敗案件和貪污受賄、濫用職權(quán)的案件，使其不敢以身試法。

　　（編者注:原文標(biāo)題為《這個(gè)水土保持站竟如此“土肥水美”》）