經(jīng)國(guó)序民，正其制度。新冠肺炎疫情是對(duì)世界各國(guó)應(yīng)急治理體系和能力的一場(chǎng)大考，有比較才有鑒別，通過(guò)這場(chǎng)大考，中國(guó)社會(huì)主義制度、應(yīng)急管理體系與西方資本主義制度、應(yīng)急管理體系優(yōu)劣立判。自豪榮光之余，關(guān)起門(mén)來(lái)，自我檢視、評(píng)估，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)，特別是衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，還存在一些明顯的短板和不足，如巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備不夠充分、風(fēng)險(xiǎn)分析研判與深入治理不夠到位、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足、少數(shù)黨員干部缺乏應(yīng)急管理的基本素養(yǎng)，應(yīng)急管理能力和工作作風(fēng)亟待加強(qiáng)等等。應(yīng)急管理體系建設(shè)事關(guān)人民生命安全和身體健康，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重構(gòu)建“雙哨”為弦、“雙應(yīng)”為弓 、“雙督”為箭的“三雙”融合制度，以“小切口”優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理體系這篇“大文章”，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，開(kāi)辟“中國(guó)之治”的新境界。

　　一、思想上繃緊弦，建立“雙哨”示警制度

　　電視劇《亮劍》有這樣一個(gè)情節(jié)，李云龍所在的獨(dú)立團(tuán)對(duì)安全很重視，明哨、暗哨布置嚴(yán)密，即使新婚之夜，李云龍依然沒(méi)有放松警惕，還要親自查哨。這集《亮劍》內(nèi)容給觀眾留下了深刻的印象，結(jié)合“非典”“新冠”疫情的慘痛教訓(xùn)，給我們的警示是：明哨、暗哨是否布置妥當(dāng)，能否發(fā)揮作用，事關(guān)生死，思想上必須繃緊弦，切不可掉以輕心、麻痹大意。

　　第一，完善國(guó)家應(yīng)急管理組織。黨的力量來(lái)自于組織，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建“應(yīng)急總指揮部”，行使“緊急指揮權(quán)”，統(tǒng)籌全國(guó)“一盤(pán)棋”，構(gòu)建功能完備的組織架構(gòu)，既發(fā)揮好應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、自然資源、氣象水利、生態(tài)環(huán)境、公安檢察等部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮好各級(jí)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總作用，貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，進(jìn)一步理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方應(yīng)急管理組織的作用。值得注意的是，組織工作之要，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”，抓住了“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了應(yīng)急管理組織工作的關(guān)鍵，只有讓“靠得住、有本事、正氣足”的領(lǐng)導(dǎo)干部成為“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”，國(guó)家和地方應(yīng)急管理組織才能發(fā)揮最大的效能，成為最堅(jiān)固的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

　　第二，加快建立“吹哨人”制度。拿破侖曾說(shuō)：“如果是壞消息，就立刻叫醒我，因?yàn)閴南⑹墙z毫不能耽擱的。”2019年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十六條“發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用”規(guī)定：建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)?！靶≈侵问拢笾侵沃??！币迩濉按瞪谌恕迸c內(nèi)部舉報(bào)人的區(qū)別，探索明、暗哨并行辦法，壓實(shí)黨員干部重大風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告責(zé)任，對(duì)玩忽職守者問(wèn)罪、對(duì)尸位素餐者問(wèn)責(zé)、對(duì)知情不報(bào)者問(wèn)過(guò)，以防偷梁換柱、移花接木，把本該屬于個(gè)人的罪責(zé)以他人功勞的形式出現(xiàn)，瓜分重獎(jiǎng)。與此同時(shí)，為避免貽誤戰(zhàn)機(jī)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患要實(shí)行上報(bào)、舉報(bào)雙軌或多軌制，堅(jiān)持上報(bào)和舉報(bào)并重，明確受理部門(mén)、保密措施，理順受理途徑、處理辦法，做到既有正常途徑，也有秘密途徑，兩者相互作用，加快推進(jìn)“吹哨人”制度建立，打通重大風(fēng)險(xiǎn)隱患信息收集通道。

　　第三，提高干部群眾“吹哨”意識(shí)。要以新時(shí)代“基層之治”助力“中國(guó)之治”，使“基層之網(wǎng)”成為開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。因此，一是要把提高干部群眾的安全意識(shí)作為我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的著力點(diǎn)。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、進(jìn)學(xué)校家庭，普及安全知識(shí)，培育安全文化。二是提高基層黨員干部的政治站位和責(zé)任意識(shí)。守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，在錘煉本領(lǐng)的熔爐內(nèi)煉就“火眼金睛”，在沒(méi)