財社〔2017〕58號    

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、民政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理，財政部、民政部制定了《中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財　政　部             

民　政　部             

2017年6月12日      

中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持地方做好困難群眾救助工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政部專項補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱補(bǔ)助資金是指中央財政安排用于補(bǔ)助各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市開展低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障工作的資金。

第三條　補(bǔ)助資金使用和管理要堅持公開、公平、公正的原則。

第四條　財政部負(fù)責(zé)會同民政部對補(bǔ)助資金實施全程預(yù)算績效管理。按照預(yù)算管理規(guī)定，省級民政部門商同級財政部門設(shè)定補(bǔ)助資金區(qū)域績效目標(biāo)，明確資金與工作預(yù)期達(dá)到的效果，報民政部審核。民政部在完成績效目標(biāo)審核后提出補(bǔ)助資金的分配建議及當(dāng)年全國整體績效目標(biāo)和分區(qū)域績效目標(biāo)，函報財政部，財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，會同民政部下達(dá)補(bǔ)助資金，同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，抄送民政部和各地專員辦。年度執(zhí)行中，民政部會同財政部指導(dǎo)省級民政部門、財政部門對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，確保績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第五條　補(bǔ)助資金按因素法分配，主要參考地方困難群眾救助任務(wù)量、地方財政困難程度、地方財政努力程度、工作績效等因素。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)年度工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。補(bǔ)助資金重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)傾斜。中央財政按照不同標(biāo)準(zhǔn)對東、中、西部地區(qū)發(fā)放孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第六條　省級財政部門收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與省本級財政安排的資金統(tǒng)籌使用，商同級民政部門制定本省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）資金分配方案，并于30日內(nèi)正式分解下達(dá)本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，并請參照中央做法，將本省績效目標(biāo)及時對下分解。同時將資金分配結(jié)果報財政部、民政部備案并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第七條　各級財政部門要會同民政部門優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，積極盤活財政存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，增加資金有效供給，發(fā)揮補(bǔ)助資金合力，提升資金使用效益。

第八條　財政部、民政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前，根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，按當(dāng)年補(bǔ)助資金實際下達(dá)數(shù)的一定比例，將下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計數(shù)提前下達(dá)省級財政部門，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

各省級財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)制度，在接到中央財政提前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，會同民政部門于30日內(nèi)下達(dá)本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，同時將下達(dá)文件報財政部、民政部備案，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第九條　各級財政部門要會同民政部門采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

對于全年全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）困難群眾救助資金支出少于當(dāng)年中央財政下達(dá)該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的補(bǔ)助資金的省份，中央財政將在下年分配補(bǔ)助資金時適當(dāng)減少對該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的補(bǔ)助。

第十條　補(bǔ)助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

低保金、散居特困人員救助供養(yǎng)金、臨時救助金原則上應(yīng)支付到救助對象個人賬戶，集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金應(yīng)統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體賬戶。孤兒基本生活費(fèi)應(yīng)支付到孤兒和艾滋病病毒感染兒童本人或其監(jiān)護(hù)人個人賬戶，集中養(yǎng)育的孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一支付到福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。

縣級民政、財政部門應(yīng)當(dāng)為救助家庭或個人在銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)辦理接受補(bǔ)助資金的賬戶，也可依托社會保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”等渠道發(fā)放補(bǔ)助資金，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費(fèi)用。

第十一條　補(bǔ)助資金要專款專用，用于為低保對象發(fā)放低保金，為特困人員提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜，為臨時救助對象發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨铮瑸楣聝汉桶滩〔《靖腥緝和l(fā)放基本生活費(fèi)，為生活無著的流浪乞討人員實施主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置并實施未成年人社會保護(hù)。補(bǔ)助資金使用后按支出方向單獨(dú)記賬，分別核算。

各級財政、民政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費(fèi)用。補(bǔ)助資金不得用于工作經(jīng)費(fèi)，不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

第十二條　地方各級財政、民政部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，并對資金發(fā)放情況進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十三條　地方各級財政、民政部門應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第十四條　年度執(zhí)行結(jié)束后，財政部、民政部應(yīng)組織開展對補(bǔ)助資金的績效評價，主要內(nèi)容包括資金投入與使用、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。同時，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整政策、督促指導(dǎo)地方改進(jìn)工作、分配中央財政補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

第十五條　各級財政、民政部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、民政部門可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定困難群眾救助補(bǔ)助資金管理具體辦法。

第十七條　本辦法由財政部會同民政部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條　本辦法自印發(fā)之日起開始施行，《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2016〕87號）、《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2014〕71號）、《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈孤兒基本生活費(fèi)專項補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2012〕226號）同時廢止。