外籍居民增多是國家繁榮的標(biāo)志和助力，但移民政策具有多重目標(biāo)，包括科教發(fā)展、經(jīng)貿(mào)互利、公共安全、和國際合作，因此需要平衡不同的利益和價值。

▲資料圖。

　　今年2月27日，司法部公布了《外國人永久居留管理條例》的征求意見稿，這是中國針對外國居民進行法制化管理的又一重要舉措。意見稿發(fā)布后，引起了較大的輿論爭議。

　　《條例》旨在吸引人才

　　最近十年，海外移民成為媒體關(guān)注的新聞焦點和坊間議論的熱門話題。在許多國人的印象中，不少社會精英正在漂洋過海，遠赴他鄉(xiāng)，中國寶貴的人力資源面臨著一定規(guī)模的流失。與此同時，我國境內(nèi)的外籍居民人數(shù)也在迅速上升。

　　土洋你來我往，如何解釋這一貌似矛盾的遷移現(xiàn)象？就像兩國貿(mào)易一樣，國際范圍的人員往來也出于互通有無的需要。發(fā)達國家歡迎來自中國的高技能人才，中國也希望招攬來自海外的企業(yè)家、雇員和專家，以服務(wù)于快速增長的國內(nèi)經(jīng)濟，尤其是促進國際貿(mào)易的進出口產(chǎn)業(yè)。

　　今天，中國的綜合國力日益上升，吸引著越來越多的他國人士前來學(xué)習(xí)和就業(yè)?？杉幢闼闵现袊愀酆桶拈T，中國的外籍人口也不超過150萬。對一個14億人口的大國而言，百萬量級的外籍人口與其國際地位是不相稱的，也無助于建立友好開放的國際形象。

　　長期以來，絕大多數(shù)在中國的外籍員工都屬于短期移民。據(jù)2010年的全國人口普查結(jié)果，只有不到兩成的外籍居民在中國居留五年以上。為了便利在華外國人才出入境，也為了吸引其中的高端人才定居中國，政府確實有必要出臺關(guān)于永久居留的法規(guī)。雖然中國在2004年就公布了類似美國“綠卡”政策的永居人才項目，僅有幾千人獲得了永居資格。此次征求意見的《外國人永久居留管理條例》略為松動了之前的嚴格規(guī)定，總體上是適應(yīng)中國當(dāng)前的發(fā)展階段的。

　　《條例》有些門檻高于美國

　　《條例》的征求意見稿明顯借鑒了發(fā)達國家的移民政策，但具體規(guī)定大都高于其他國家的標(biāo)準(zhǔn)。

　　例如，美國雖是傳統(tǒng)移民國家，由于世界上眾多人口遷入該國，它的移民體制并不寬松。與該國的移民政策相較，我們就可以看出《條例》的規(guī)定多么嚴格。

　　美國基于職業(yè)能力的綠卡項目分為三類，其中第三類僅要求具有本科學(xué)位，甚至勞工短缺行業(yè)中的非技術(shù)工人也有機會獲得綠卡。如果《條例》得以實施，中國對申請者的選擇性介于美國的第一和第二類綠卡項目之間，即具有碩博士學(xué)位或在某些領(lǐng)域表現(xiàn)出超常能力（exceptional ability ）。

　　主要針對杰出人才

　　從條例的具體內(nèi)容來看，其指向的大多也是各個領(lǐng)域的杰出人士和科研人才。

　　例如，《條例》第十五條規(guī)定，中國境內(nèi)的外籍員工若想獲得永居資格，需要具有博士研究生學(xué)歷或從國際知名高校畢業(yè)，或工資收入不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的三至六倍（依行業(yè)、區(qū)域和工作年限而定）。

　　而就推薦機制而言，也只有為中國社會發(fā)展，或者在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、公益等領(lǐng)域有過突出貢獻的，經(jīng)國家有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，才可以申請永久居留資格。

　　投資移民條件較高

　　此外，如果在中國以投資方式取得永居權(quán)，申請人的投資額不應(yīng)低于人民幣一千萬元。

　　就投資移民的要求而言，一千萬人民幣的投資額聽上去并不高，可在去年年底新規(guī)生效之前，美國的投資移民項目下限為一百萬美元（約合694萬元人民幣），如果在農(nóng)村或高失業(yè)地區(qū)投資只要求五十萬美元。

　　中國現(xiàn)在是第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展得都很快，一些必要的投資，對國內(nèi)的就業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展，效益也要更加顯著。

　　在華外籍居民符合條件的或許不足2萬人

　　2010年，約有一成的在華外籍居民具有碩士或博士學(xué)位，假設(shè)這一比例不變，2019年應(yīng)有7.2萬外籍人口屬于擁有較高學(xué)位。如果他們中的四分之一符合《條例》的要求——這是個很樂觀的估計，有條件申請“中國綠卡”的在華外國人也不到兩萬人。

　　與其他國家相比，中國的外籍居民雖然數(shù)量有限，他們的地理分布卻很集中。在華外國人聚居于中國各大城市，如北京的韓國城、上海的日僑區(qū)和廣州非洲人的“巧克力城”。在這些地區(qū)，各種膚色的外國居民已經(jīng)成為一道顯著的城市景觀，容易給國人留下深刻印象，以為大量外籍人口已經(jīng)居住在我國大城市。

　　以廣州的非洲人群體為例，不少國人以為他們的數(shù)量已經(jīng)高達數(shù)十萬人。筆者最近在一次學(xué)術(shù)會議上見到中山大學(xué)的一位教授，他調(diào)查廣州的非洲人社區(qū)已有多年。他在會上告訴與會者，廣州的非洲人在高峰時期也不過五萬人，近期只有兩三萬人。聯(lián)合國人口司的數(shù)據(jù)沒有提供非洲各國的來華人口，但他們應(yīng)該被歸入“其他南方國家”（other south）這一較大的類別中，很可能不超過十五萬人，其中相當(dāng)比例屬于來華留學(xué)生。

　　“外國人永居條例”有總量控制機制

　　有些國人擔(dān)心，獲得永居權(quán)的外國人會為他們的家屬辦理永居資格，如此拖家?guī)Э诘剡w入中國，導(dǎo)致外來人口激增。這種擔(dān)心其實是不必要的。

　　《條例》第十七條針對基于家庭團聚的移民申請，規(guī)定只有配偶、未成年子女和年老雙親才可以獲得永居權(quán)，配偶還須婚后在中國與伴侶共同生活五年，每年實際居留累計不少于九個月。

　　美國的家屬移民范圍可以擴大到成年子女，對配偶的居住年限也沒有要求。即使大批外國人試圖通過這些狹窄的渠道擠入中國，《條例》第七條也已設(shè)置了總量控制的安全閥：“國家建立外國人永久居留政策定期評估調(diào)整機制。必要時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對外國人永久居留資格實行定額審批制度?！?nbsp;

　　相關(guān)配套措施，也應(yīng)該逐漸完善

　　一個國家的移民政策具有多重目標(biāo)，包括科教發(fā)展、經(jīng)貿(mào)互利、公共安全和國際合作，因此需要平衡不同的利益和價值。

　　外籍居民增多是國家繁榮的標(biāo)志和助力，一國政府對外籍移民打開大門，不僅能夠利用技藝高超的專家，而且便于吸收異域文化的養(yǎng)分。未來獲得永居權(quán)利的外籍人才工資收入遠高于當(dāng)?shù)仄骄?，他們對中國?jīng)濟的貢獻也會超過所享受的社會福利。

　　無論是為了提升國家競爭力，還是出于人道主義的關(guān)懷，更加開放的中國作為全球化的重要推手，理應(yīng)接納相當(dāng)數(shù)量的外籍居民。中國將面臨許多以前沒有遇到的政策議題，包括身份制度、族群關(guān)系、文化融合和社會福利，也包括移民第二代子女的教育問題。隨著《外國人永久居留管理條例》的制訂，這些相關(guān)的配套政策也需要逐一出臺。

　　田方萌（中央民族大學(xué)社會學(xué)系副教授）

　　編輯 胡博陽  實習(xí)生 張曉雨  校對 趙琳