2019年12月30日，北京至張家口高鐵開通運營。新華社發(fā)

　　【經濟界面】

　　新年伊始，萬象更新。

　　在剛剛過去的一年里，網絡提速降費、簡化企業(yè)普通注銷程序、實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、全國旅游廁所革命、脫貧攻堅等成為社會關注的關鍵詞。從減貧到就業(yè)，從生活服務到市場監(jiān)管，一張張“民生清單”關切了老百姓生活的方方面面。

　　回望2019年，各部門開出的“民生清單”落實得怎樣了？畢業(yè)生找到工作了嗎？上網費是否真的降價了？人們出行更加便捷了嗎……

　　本版回訪各部委，追蹤這些關系老百姓生活政策的推進情況。

高校畢業(yè)生就業(yè)總體平穩(wěn)

　　【目標】

　　2019年高校畢業(yè)生達834萬人，同比增加14萬人，再創(chuàng)歷史新高。做好應屆高校畢業(yè)生就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。人力資源和社會保障部2019年初表示，2019年要深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等，落實實名制就業(yè)服務。啟動實施三年百萬青年見習計劃、青年就業(yè)啟航計劃，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織開展大中城市聯(lián)合招聘等活動，為高校畢業(yè)生提供專項就業(yè)服務。

    【追蹤】

　　2019年以來，人社部實施三年百萬青年見習計劃、青年就業(yè)起航計劃和穩(wěn)就業(yè)百日攻堅行動，出臺高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策。僅三季度，各地共舉辦招聘活動5100余場，提供就業(yè)崗位287萬個，組織26萬人參加就業(yè)見習。目前高校畢業(yè)生就業(yè)進展總體平穩(wěn)，就業(yè)水平與往年基本持平，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。去年10月份，全國20歲至24歲大專以上學歷的高校畢業(yè)生失業(yè)率下降了1個百分點以上。人社部表示，將繼續(xù)抓好就業(yè)政策落實服務落地專項行動，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。

    【點評】

　　中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮：伴隨我國產業(yè)結構的不斷升級，教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，增加了大量的就業(yè)機會，有利于高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)。因為高校畢業(yè)生大部分適合在第三產業(yè)就業(yè)，進行生產服務、生活服務，從事金融業(yè)和投資，以及一些其他的商務服務，如旅游、教育等。高校畢業(yè)生在第三產業(yè)就業(yè)的潛力比較大，且第三產業(yè)也比較適合大學生用已學的知識開展創(chuàng)新。（邱玥整理）

減稅降費持續(xù)釋放改革紅利

　　【目標】

　　2019年政府工作報告提出，“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元”，被稱為“史上最大規(guī)?！睖p稅降費。一年來，各項政策的推出確保減稅降費落地生根。1月起，實施小微企業(yè)普惠性減稅措施；新個稅法實施，推出六項“個稅專項附加扣除”。4月起，實施增值稅改革，制造業(yè)等行業(yè)稅率從16%降至13%，交通業(yè)等行業(yè)稅率從10%降到9%，各項措施確保各行業(yè)稅費只減不增。5月起降低社保費率。

    【追蹤】

　　2019年12月25日，財政部部長劉昆在向全國人大常委會報告2019年減稅降費工作情況時表示，2019年前10個月，全國實現(xiàn)減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社保費3215.68億元；全年減稅降費數(shù)額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，去年4～10月，制造業(yè)及批發(fā)業(yè)增值稅減稅4598.83億元，減稅幅度25.7%。民營企業(yè)受益最大，去年1～10月，民營企業(yè)各項政策合計減稅10511.84億元，占全部減稅數(shù)額的比例達到63.8%。

　　【點評】

　　中國財政科學研究院副院長白景明：近年來出臺的一系列減稅降費政策效果正在不斷釋放，這些減下來的稅費，為企業(yè)和個人減輕了負擔，更好地支持企業(yè)將資金投入到生產和研發(fā)中，促進了企業(yè)健康發(fā)展和經濟轉型升級。一些新興行業(yè)、消費領域呈現(xiàn)的亮點都離不開減稅降費的助力。2019年更大規(guī)模減稅降費讓實體經濟、民營企業(yè)、小微企業(yè)成為主要受益者，有效降低了企業(yè)成本，更直接地惠及了廣大納稅人、繳費人，激發(fā)了市場活力。2020年要進一步落實落細已出臺的各項減稅降費政策，持續(xù)發(fā)揮改革紅利。（魯元珍整理）

體驗“說走就走”的幸福 

　　【目標】

　　自2008年京津城際鐵路騰空出世，短短11年，中國高鐵的變化令世界驚嘆。高鐵的開通不僅從根本上改變舊的經濟地理格局，還快速催生了多種經濟的進階繁榮。2019年初，中國國家鐵路集團有限公司為全年建設工作設定了目標值——確保投產新線6800公里，其中高鐵3200公里。

　　【追蹤】

　　轉眼已到2020年，鐵路建設者已經超額完成任務：預計2019年全年將投產50個項目、新線超過7000公里，其中高鐵20個項目、新線突破5000公里。全國鐵路營業(yè)里程將達13.9萬公里，其中高鐵3.5萬公里，穩(wěn)居世界第一，多條新建高鐵分布在東南西北多個省區(qū)，讓更多百姓體驗到了“說走就走”的幸福感。

　　在首都西北，張呼高鐵與大張高鐵、京張高鐵同步通車，京津冀地區(qū)旅客可實現(xiàn)內蒙古大草原“一日游”；在中原河南，鄭渝高鐵鄭州至襄陽段、鄭州至阜陽高鐵、京港高鐵商丘至合肥段同日開通運營，南陽、周口等人口千萬級農業(yè)城市結束了不通高鐵的歷史；在武陵山區(qū)，黔張常鐵路正式開通運營，恩施、湘西、張家界等“詩與遠方”不再遙遠；在“塞上江南”，銀川至中衛(wèi)鐵路將把寧夏拉入高鐵朋友圈，全國34個省級行政區(qū)中除了西藏和澳門全部開通高鐵……

　　【點評】

　　中國城市規(guī)劃設計研究院交通院院長趙一新：鐵路是我國的重要基礎設施，也是大眾化的交通工具，在我國綜合交通運輸體系中處于骨干地位。因此，建設更多高鐵線路、把高鐵覆蓋到更多地區(qū)，一直是我國努力實現(xiàn)的重要民生項目。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國每3位鐵路出行旅客中，就有2位選擇高鐵，可見高鐵對人們生活出行的重要性。2019年年底，隨著鄭渝高鐵鄭襄段、成貴高鐵、京張高鐵等13條新線陸續(xù)開通，我國高鐵建設的步伐又邁向了新的時代。（訾謙整理）

網絡提速降費實實在在 

　　【目標】

　　網絡提速降費，一直是老百姓的期待。2019年政府工作報告提出，持續(xù)推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網絡，推動移動網絡擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩(wěn)定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15％，移動網絡流量平均資費再降低20％以上，在全國實行“攜號轉網”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

　　【追蹤】

　　記者從工業(yè)和信息化部獲悉，2019年，我國超額完成網絡提速降費年度任務，“攜號轉網”全國實行，IPv6基礎設施全面就緒；正式啟動5G商用，全國開通5G基站12.6萬個；扎實推進電信普遍服務試點，精心組織農村寬帶網絡專項整治；整治騷擾電話、清理“黑寬帶”、打擊“黑廣播”“偽基站”和APP侵害用戶行為等取得明顯成效。網絡強國建設取得扎實進展。

　　工業(yè)和信息化部有關負責人表示，2020年，將繼續(xù)做好網絡提速降費，在扶貧助殘領域實施精準降費；穩(wěn)步推進5G網絡建設，深化共建共享，力爭2020年年底實現(xiàn)全國所有地級市覆蓋5G網絡；優(yōu)化提升網絡供給質量，深化電信普遍服務，重點支持邊疆和偏遠地區(qū)網絡深度覆蓋。

　　【點評】

　　中國信息通信研究院副院長王志勤：2019年，我國網絡提速降費取得了實實在在的成果，給企業(yè)和百姓帶來了更多獲得感；我國開啟了5G商用征程，5G峰值速率相比4G高10倍，5G時代用戶套餐內包含的流量大幅提升，但人均支出不會出現(xiàn)大幅增長，單位流量平均資費進一步降低，性價比更高。2020年，我國將大規(guī)模建設5G網絡，5G應用不斷繁榮、終端快速普及，人們將體驗到5G更多精彩。（劉坤整理）

超1000萬人脫貧：小康生活有奔頭

　　【目標】

　　2019年政府工作報告提出“農村貧困人口減少1000萬以上”的目標。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，加強基礎設施建設，落實對特殊貧困人口的保障措施?；就瓿伞笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃建設任務，加強后續(xù)扶持。

　　【追蹤】

　　2019年，脫貧攻堅戰(zhàn)又走過了加速度、提質量的一年，深度貧困地區(qū)脫貧速度加速推進，東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧力度不減，干部作風和能力建設持續(xù)向好，貧困群眾獲得感和社會認可度進一步提升。國務院扶貧辦預計，2019年，我國將減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽。一年來，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得重大進展，易地扶貧搬遷建設任務基本完成，“兩不愁三保障”突出問題基本解決。“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口由2018年的172萬人減少到43萬人，貧困發(fā)生率由8.2％下降到2％，貧困發(fā)生率下降幅度比西部地區(qū)平均水平高出3.6個百分點。

　　【點評】

　　北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦：黨的十八大以來，中國脫貧攻堅取得了顯著成效，充分顯示了中國共產黨的執(zhí)政宗旨以及中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。而在此過程中，以精準扶貧、政府主導為主要理念和特征，中國積累了豐富的減貧實踐經驗，進一步推動中國特色貧困治理體系的豐富和完善，這些也為提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了經驗和示范。（李慧整理）

廁所革命：完成任務超出預期 

　　【目標】

　　自2015年旅游廁所革命實施以來，各地廁所建設工作進展迅速。2017年，原國家旅游局發(fā)布《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018-2020）》，對廁所革命提出了新的目標，全國計劃新建、改擴建旅游廁所6.4萬座，包括新建4.7萬座以上，改擴建1.7萬座以上，其中2019年新建和改擴建旅游廁所2.1萬座，包括新建1.6萬座、改擴建0.5萬座。

　　【追蹤】

　　2019年以來，全年共新建、改擴建旅游廁所2.37萬座，年度目標完成率達123%。2018～2019年，全國共建設旅游廁所5.37萬座，已完成新三年行動計劃目標的91%。河北、貴州、山西、江西等4個省提前一年完成新三年計劃建設任務。2019年，文化和旅游部部署開展旅游廁所電子地圖上線工作。截至目前，全國已有10.7萬座旅游廁所在百度地圖上進行了位置標注，總體標注率達89.2%。上海、福建、北京、陜西、河北、四川等6?。ㄊ校┑臉俗⒙食^98%，居全國前列。

　　【點評】

　　南開大學現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華：2019年，旅游廁所革命不僅超額完成目標，而且工作有新突破和新亮點。一是旅游廁所信息化和標準化有新突破，推進旅游廁所電子地圖上線，實現(xiàn)旅游廁所的準確定位和動態(tài)監(jiān)測，并推進了旅游廁所相關標準完善。二是加強旅游廁所的管理，推進建立旅游廁所的動態(tài)化管理機制，推進旅游廁所革命工作重心從建到管，進一步提升旅游廁所建設的社會化和市場化水平。三是以旅游廁所革命為切入口，推進文化和旅游公共服務融合發(fā)展，為文旅公共服務積累經驗和探索路徑，進一步彰顯文旅公共服務示范工程作用。旅游廁所革命為鄉(xiāng)村廁所革命探索和積累了經驗，形成示范效應。（魯元珍整理）

房地產市場堅持“穩(wěn)”字當頭

　　【目標】

　　黨的十九大報告指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。住房和城鄉(xiāng)建設部表示，2019年要穩(wěn)妥實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制的工作方案。要堅持落實城市的主體責任，因城施策、分類指導，不斷完善市場的監(jiān)測預警和考核評價機制，特別是要把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的責任落到實處。

　　【追蹤】

　　2019年，各地穩(wěn)妥實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，落實城市主體責任制，穩(wěn)步推進“一城一策”試點，房地產總體保持平穩(wěn)運行，實現(xiàn)了穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的目標。住建部表示，2020年將著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，著力建立和完善房地產調控的體制機制。

　　【點評】

　　全國政協(xié)經濟委員會副主任楊偉民：住房問題已經從過去的總量不足，轉化為結構性的供給不足。解決住房問題就是要堅持“房住不炒”的定位，堅持房子的居住屬性、民生屬性，同時要做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和大力發(fā)展租賃住房。（邱玥整理）

市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　【目標】

　　國家市場監(jiān)管總局提出，2019年市場監(jiān)管部門將圍繞“準入不準營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展；進一步壓減企業(yè)開辦時間，上半年在全國范圍內實現(xiàn)將企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天的目標；簡化企業(yè)普通注銷程序。在加快推進產品準入改革方面，繼續(xù)壓減工業(yè)產品生產許可證目錄；深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，加快境外已上市新藥在境內上市審批，加快創(chuàng)新醫(yī)療器械、臨床急需醫(yī)療器械批準上市；進一步推進知識產權注冊便利化。

　　【追蹤】

　　2019年，“證照分離”改革在18個自貿試驗區(qū)開展全覆蓋試點，全國范圍內基本實現(xiàn)企業(yè)開辦不超過5個工作日，133.9萬戶企業(yè)通過簡易注銷退出市場，工業(yè)產品生產許可種類由24類壓減至10類。新批準藥品上市注冊申請462件、醫(yī)療器械1506件，醫(yī)療器械注冊人制度試點擴大至21個省份。全國新設市場主體2179萬戶，日均新設企業(yè)達到2萬戶，再創(chuàng)新高。新設企業(yè)的活躍度為70%左右，市場活力進一步增強。發(fā)明專利授權42萬件，商標注冊589萬件，分別增長3.7%、36.2%，專利商標質押融資額1418億元，增長31%，知識產權效益加速顯現(xiàn)。

　　【點評】

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海：以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，有關部門大幅降低市場準入門檻，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實降低制度性交易成本，加強知識產權保護力度，為各類市場主體投資興業(yè)營造了更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。我國營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場活力和社會創(chuàng)造力得到有效激發(fā)，經濟高質量發(fā)展動力得到增強。（陳晨整理）