——廣東省廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺聚焦0~3歲嬰幼兒托育難題

2019年10月17日，廣州市政協(xié)委員在廣州市幼兒師范學(xué)校，開展0～3歲嬰幼兒照護服務(wù)體系專題調(diào)研。向秋翰攝

　　說到生二孩，很多育齡婦女連連搖頭，因為家庭嬰幼兒照料負擔較重是不得不面對的問題?！叭娑ⅰ闭邔嵤┮詠?，“沒人帶娃”成為影響家庭再生育的重要原因。就廣東省廣州市來說，0~3歲嬰幼兒入托率不足5%，絕大部分是由祖輩進行日間照護。可是，并不是所有老人都有精力、時間去帶孩子。把孩子交給陌生的保姆照顧，很多家長又不放心。托育服務(wù)的供需矛盾日漸突顯，可現(xiàn)有的托育服務(wù)機構(gòu)不僅數(shù)量嚴重缺乏，質(zhì)量也良莠不齊。

　　2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。

　　如何讓育齡夫婦擺脫“想生不敢生”的后顧之憂？落實《意見》存在哪些難點？廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺把“探索建立0~3歲嬰幼兒照護服務(wù)體系”列為2019年的重要協(xié)商議題之一，自8月起開展了近4個月的系列調(diào)研與協(xié)商，推動這項工作取得可喜進展。

1.“養(yǎng)育”已成為影響“生育”的關(guān)鍵因素

　　肖女士在廣州一家民營企業(yè)工作，在孩子1歲8個月的時候，她面臨兩個選擇，把孩子放回老家讓老人照看，或是辭職回家自己帶。這都不是她想要的。

　　正在這個時候，她得知企業(yè)創(chuàng)辦了“職工親子之家”，幫助職工托管孩子。這對肖女士來說，是個雙贏的選擇，既不用讓孩子成為“留守兒童”，自己也可以繼續(xù)工作?，F(xiàn)在，每天她上班的時候，孩子就在同棟樓里上學(xué)。雖然她現(xiàn)在還沒有計劃生二胎，但如果想生，“職工親子之家”就是她的堅強后盾。

　　然而，并不是所有人都能像肖女士這樣幸運。據(jù)了解，廣州全市開展了這項工作的企業(yè)單位也才20多家。絕大部分育齡夫婦還得自己承擔養(yǎng)育壓力。

　　廣州市政協(xié)常委曹志偉已經(jīng)連續(xù)多年關(guān)注并推動解決“‘二孩’政策放開后，育齡婦女重返職場”的問題。他認為，因為托育難，部分職場媽媽不得不留守家中照看子女，變成了全職媽媽，一定程度上抑制了育齡婦女生育第二個孩子的欲望。

　　他在自己經(jīng)營的公司做了一個調(diào)研，“我們有超過50%的員工來自外地。一些育齡職場婦女為了重返工作崗位，要么讓小孩回老家，由老人看護；要么請父母來廣州看護?！辈苤緜フf，由于兩代人教育觀念差異很大，對孫子孫女不舍得嚴厲管教，讓孩子父母很是為難，很多家庭因孩子的管教問題產(chǎn)生矛盾。

　　廣州市政協(xié)委員賀惠芬也了解到，一些年輕家長因不贊成家中老人的養(yǎng)育觀念，寧愿自己辛苦點，也不太愿意讓家中老人看護。

　　沒有老人帶，或者不愿意讓老人帶，又找不到合適的保姆，很多家長開始尋找托育服務(wù)機構(gòu)以幫助解決嬰幼兒照護問題?！凹议L在選擇托育服務(wù)機構(gòu)方面是很謹慎的，離家遠近、收費標準、正規(guī)與否、安全指數(shù)、環(huán)境和保育師的水平等，都是考慮因素。要想找到這些方面都符合家長要求的托育服務(wù)機構(gòu)，真的不容易?！辈苤緜フf。

　　“放眼全球，國際上很多國家都非常重視3歲以下嬰幼兒教育。而廣州市嬰幼兒托育服務(wù)體系尚處空白，各種問題非常突出。”廣州市政協(xié)委員簡瑞燕指出，一是供給和需求的矛盾非常突出。二是行政主體和行政法規(guī)缺失，導(dǎo)致市場混亂無序。一直以來，廣州市尚無規(guī)范3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的法規(guī)政策，尚未明確行政部門進行監(jiān)管。三是師資良莠不齊，課程缺乏標準規(guī)范，嚴重影響托育服務(wù)質(zhì)量。

　　目前，市面上一些被定義為“早教”的機構(gòu)，其實是想辦“托兒所”，但因為近年來市場監(jiān)管部門沒有相對應(yīng)的牌照發(fā)放，所以他們不得不注冊為“教育咨詢公司”或“教育培訓(xùn)公司”。而政府部門對托育服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管仍相對空白，此現(xiàn)狀也令很多提供托育服務(wù)的機構(gòu)十分無奈。

2.“帶娃上班”，實施起來有難度

　　賀惠芬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前“帶娃上班”的概念得到重新認識。不少年輕父母希望單位內(nèi)部能夠創(chuàng)辦托育服務(wù)機構(gòu)，像肖女士那樣，帶著娃上班，以解決孩子無人照料或高價養(yǎng)育的問題。

　　記者采訪得知，企事業(yè)單位創(chuàng)辦托育服務(wù)機構(gòu)并不是一件容易的事情。

　　對國有企業(yè)來說，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，是黨的十八屆三中全會以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作出的重要改革部署。剝離企業(yè)辦社會職能，目的是減輕國有企業(yè)人員管理、運營費用的負擔，以便集中資源做強主業(yè)。對于國有企業(yè)辦的教育（含中小學(xué)、幼兒園）機構(gòu)，原則上都要移交給地方教育部門管理。對黨政部門和事業(yè)單位而言，利用公共財政創(chuàng)辦主要面向自己職工子女的托育服務(wù)機構(gòu)，容易引發(fā)社會對新的教育不公平的質(zhì)疑。

　　一些民營企業(yè)為了增強對員工的吸引力，自行創(chuàng)辦了托育服務(wù)機構(gòu)、幼兒園，并且以相對低廉的價格提供給員工子女享受。“但大多數(shù)這種機構(gòu)并沒有取得相關(guān)部門的行政許可，包括辦學(xué)許可、收費許可、食品安全、消防設(shè)施驗收等，也達不到相關(guān)的辦學(xué)標準。因此，對于民營企業(yè)自辦的托育服務(wù)機構(gòu)，還需要通過加強監(jiān)管、完善制度等措施予以規(guī)范。”賀惠芬說。

　　曹志偉認為，托育服務(wù)是全社會的責任，如果要把這項工作轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，勢必會加重企業(yè)負擔。而且托育工作是很專業(yè)的工作，必須強化政府主導(dǎo)責任。

3.強化政府主導(dǎo)，因地制宜滿足托育需求

　　“當然，我們不能完全靠政府大包大攬來解決嬰幼兒托育問題。現(xiàn)在公辦的普惠性的托育服務(wù)機構(gòu)嚴重不足，我們要因地制宜、多措并舉，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦托育服務(wù)機構(gòu)?！辈苤緜フf。

　　托育是完善生育政策的重要一環(huán)。曹志偉在與政府部門協(xié)商時建議，對托育服務(wù)機構(gòu)在稅收上予以扶持、場地租賃費適當降低，以減低其經(jīng)營成本。與此同時，應(yīng)當對入托的嬰幼兒實施按人頭補助，以降低家庭負擔。

　　對此，廣州市發(fā)展改革委回應(yīng)說：“在支持社會力量辦托育服務(wù)機構(gòu)方面，國家通過采取中央預(yù)算內(nèi)投資補助的方式，擬在全國開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，支持示范性托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，我委將積極配合相關(guān)部門推動符合條件的機構(gòu)申報投資補助?！?/p>

　　簡瑞燕建議，成立0~3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和統(tǒng)籌全市托育工作的開展。明確政府管理主體和管理責任，制定政策、法律法規(guī)及相關(guān)文件，研究符合廣州市實際情況的托育管理辦法與標準，通過公辦、公辦民營、民辦公助、市場化等多種模式，以廣覆蓋的思路發(fā)展托育普惠公共服務(wù)。

　　同時，她建議充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等組織的作用。比如工會支持有條件的企業(yè)開展托育服務(wù)工作，婦聯(lián)聯(lián)動街道、社區(qū)的婦女兒童之家，開展相關(guān)服務(wù)?！皬V州南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)婦聯(lián)早就利用其婦女兒童之家，開設(shè)了早教課程，把托育服務(wù)送到群眾家門口?！焙喨鹧嗾f。

　　據(jù)悉，廣州市發(fā)改委已計劃將嬰幼兒照護服務(wù)納入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；廣州市衛(wèi)健委正在牽頭制定《廣州市推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作實施方案》；廣州市總工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、用人單位等社會各界也都積極參與進來。

　　廣州市市場監(jiān)管局也表示，已經(jīng)在現(xiàn)有的企業(yè)注冊登記系統(tǒng)里增加了嬰幼兒照護機構(gòu)的行業(yè)表述和經(jīng)營項目，對全市營利性的嬰幼兒照護機構(gòu)的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍進行了統(tǒng)一規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)自覺依法進行注冊登記。

4.破除托育人才瓶頸，廣州已經(jīng)在行動

　　隨著托育服務(wù)機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，托育人才缺乏將成為影響托育服務(wù)發(fā)展的短板。

　　破除托育人才瓶頸，廣州市早已有行動。廣州市幼兒師范學(xué)校從2018年開始，就開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)早教方向，目前在校生有100多名。校內(nèi)有早教實訓(xùn)中心，學(xué)校還跟早教協(xié)會合作，建立了13個校外實訓(xùn)中心。

　　據(jù)廣州市教育局統(tǒng)計，目前全市有13所中職學(xué)校招收學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生，在校生人數(shù)為5955人。2018學(xué)年有2796名中職學(xué)生考取了保育員（中級）證書。廣州市教育局鼓勵學(xué)校通過中高（職）銜接、五年一貫制以及舉辦學(xué)前教育專業(yè)學(xué)院的方式，不斷提高人才培養(yǎng)水平。另外，廣州市正在積極籌建幼兒師范?？茖W(xué)校，希望通過多方面的努力，為早教、嬰幼兒照護等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支撐。

　　廣州市政協(xié)委員付偉表示，要編織一張托育人才培養(yǎng)成長的大網(wǎng)，吸引更多年輕人投身托育行業(yè)?？梢詫ο嚓P(guān)專業(yè)（方向）學(xué)生在學(xué)費等方面進行補貼，免費、定向為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)托育人才；建立托育服務(wù)機構(gòu)人員分類設(shè)崗、分類管理的機制，將在托育服務(wù)機構(gòu)從事教育工作、持有幼師資格證的人員納入教師管理體系；建立執(zhí)業(yè)資格注冊、職稱晉升、表彰獎勵的暢通渠道，拓展人才成長空間，讓他們有勁頭、有奔頭。

　?。ū緢笥浾?nbsp;龔亮 本報通訊員 李志潔）