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　　圖①為1979年華東政法學(xué)院復(fù)校,丁偉(第二排右二)成為復(fù)校當(dāng)年招收的首批法學(xué)學(xué)子。

　　圖②為2003年1月,丁偉進(jìn)入上海市人大常委會(huì)任職,從事地方立法協(xié)調(diào)工作。

　　均為資料圖片　　

　　《法治周末》記者　代秀輝

　　走進(jìn)丁偉的辦公室,第一感覺是書多。

　　兩張大辦公桌上堆滿了各種與法律相關(guān)的書籍,足有三四十厘米高,旁邊還有兩個(gè)塞得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)拇髸堋?/span>

　　出于采訪錄制的考慮,工作人員提出可否將桌上的書挪一下。丁偉笑了笑說:“還是算了,一動(dòng),需要資料時(shí),就不好找了。”

　　改革開放后,從法學(xué)學(xué)子到為上海立法建言獻(xiàn)策的學(xué)者,再到投身于上海法制建設(shè)的立法工作者,四十年光陰,丁偉總結(jié)說,他的人生受益于改革開放法治建設(shè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃,并最終歸于為法治建設(shè)事業(yè)奮斗之路。

　　窗外瀝瀝小雨,勾起四十年思緒。這位在上海立法一線任職多年的親歷者向記者講起,他與改革開放法治建設(shè)的故事。

　　受啟蒙于改革開放后的法治宣教,在華東政法學(xué)院復(fù)校的第一年,丁偉報(bào)考成為首批法學(xué)學(xué)子,從此與法律結(jié)下不解之緣

　　落座采訪,丁偉先介紹了一部電影。

　　1978年,國(guó)內(nèi)上映了日本電影《追捕》,這部影片在中國(guó)紅火了幾年,在改革開放初期曾觸發(fā)許多人對(duì)法治精神的思考。

　　“為人正直的檢察官杜丘在被人誣告后,一邊躲避警察的追捕,一邊堅(jiān)持追查自己被誣告的真相?！倍バχf,青年時(shí)自己很喜歡這類法治題材的電影,常常熱衷于研究故事中的司法關(guān)系和法律人物。

　　“那個(gè)時(shí)期,國(guó)家引進(jìn)了不少像《追捕》這類題材的電影。”丁偉回憶道。

　　慢慢地,一顆法律的種子也在他的心中生根發(fā)芽,他暢想有一天能夠從事一份與法律相關(guān)的職業(yè)。

　　機(jī)會(huì),沒讓丁偉等待太久。

　　1977年9月,教育部在北京召開全國(guó)高等學(xué)校招生工作會(huì)議,決定恢復(fù)全國(guó)高等院校招生考試,以統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的方式選拔人才上大學(xué)。

　　1978年,黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)施改革開放政策,開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。向民主法治建設(shè)邁步,恢復(fù)法學(xué)教育建設(shè)以培養(yǎng)專業(yè)人才成為當(dāng)時(shí)迫切要做的一件事。

　　改革開放第二年,經(jīng)歷了三起三落的華東政法學(xué)院(現(xiàn)為華東政法大學(xué))復(fù)校。21歲的丁偉如愿報(bào)考,成為復(fù)校當(dāng)年招收的首批法學(xué)學(xué)子。

　　“當(dāng)時(shí),百廢待興,法學(xué)界一片荒蕪?！倍フZ氣沉重,“公檢法等單位人才緊缺。華政復(fù)校,國(guó)家也是為民主法治建設(shè)培養(yǎng)人才在作考慮?！?/span>

　　丁偉記憶最深刻的是,開學(xué)第一堂專題課就是先系統(tǒng)學(xué)習(xí)全國(guó)人大在當(dāng)年頒布的七部法律。

　　1979年,在短短3個(gè)月內(nèi),全國(guó)人大先后制定了刑法、刑事訴訟法、地方組織法、選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法七部法律。

　　“這也是國(guó)家撥亂反正,恢復(fù)社會(huì)主義法治的一個(gè)標(biāo)志性開端?！倍サ穆曇粲沙林刈?yōu)檩p松。

　　歷史的奧妙常常在于不經(jīng)意間會(huì)構(gòu)建出一些巧合:丁偉入學(xué)華東政法學(xué)院的1979年,上海人大被依法授予地方立法權(quán)。從那年開始,上海法制建設(shè)正式拉開帷幕。

　　上世紀(jì)九十年代,國(guó)家明確實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法成為上海地方立法的重點(diǎn)。身為學(xué)者,丁偉一邊傳道授業(yè),一邊不忘為上海法制建設(shè)建言獻(xiàn)策

　　在國(guó)家迫切需要法學(xué)研究和法律人才的大背景下,1983年學(xué)業(yè)初成的丁偉選擇繼續(xù)留校。他以國(guó)際私法作為研究方向,邊教學(xué),邊深造,希望以此能為改革開放做點(diǎn)事。

　　1988年,震驚中外的滬杭鐵路列車相撞事故發(fā)生,造成27名日本人死亡。

　　事后不久,中日雙方成立賠償談判團(tuán),然而在管轄權(quán)、賠償金額等方面一度爭(zhēng)執(zhí)不下。

　　“當(dāng)時(shí),日方提出的索賠金額是中國(guó)法律標(biāo)準(zhǔn)的上百倍?！倍セ貞?“上世紀(jì)八十年代是上海立法的初創(chuàng)期,很多法律尚不健全,身處改革前沿的上海也是在一邊摸索,一邊及時(shí)立法解決改革開放中的現(xiàn)實(shí)問題?！?/span>

　　事件發(fā)生后,丁偉輾轉(zhuǎn)幾夜,無法入眠。

　　不久,丁偉便在《法學(xué)》雜志上撰文,從管轄權(quán)、法律適用、賠償標(biāo)準(zhǔn)等角度對(duì)列車相撞事故賠償問題提出了學(xué)理分析。文章一發(fā)表,引發(fā)了法學(xué)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注,日本NHK等新聞媒體專程來上海采訪丁偉。

　　“算是為爭(zhēng)議的妥善解決起到了一定的積極作用?！绷牡竭@里,丁偉欣慰一笑,說“很慶幸”,“那時(shí)國(guó)際私法比較前沿,后來看,研究方向選對(duì)了”。

　　丁偉將身子朝椅背靠了靠,心情也更加放松開來,開始聊起上海立法的下一個(gè)10年。

　　1992年10月,黨的十四大在北京召開。會(huì)議明確提出了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　黨的十四大特別強(qiáng)調(diào),“要高度重視法制建設(shè),加強(qiáng)立法工作,特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī),這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求”。

　　從這一年開始,丁偉的身份也幾經(jīng)改變:1992年至1993年,他成為比利時(shí)根特大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者,1994年為美國(guó)舊金山大學(xué)法學(xué)院客座教授?；貒?guó)后4年,又受聘擔(dān)任澳門政府法律翻譯辦公室高級(jí)法律專家。

　　雖然遠(yuǎn)在他鄉(xiāng),丁偉卻時(shí)刻關(guān)注著上海的立法建設(shè)。

　　20世紀(jì)90年代中期,國(guó)外經(jīng)濟(jì)制裁來勢(shì)洶洶,導(dǎo)致上海多個(gè)重大工程項(xiàng)目頻出問題,丁偉撰文呼吁應(yīng)考慮在法律上追究外商責(zé)任。

　　“這一時(shí)期,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法成為上海地方立法的重點(diǎn)?！倍ビ眯牡亟y(tǒng)計(jì)過,僅1993年至1998年五年,上海人大就制定了59件法規(guī),占1980年以來立法總數(shù)近一半,其中經(jīng)濟(jì)立法達(dá)到52%。

　　與20世紀(jì)我國(guó)改革開放所采用的“政策優(yōu)惠型”模式不同,未來中國(guó)的改革開放不再是形成“政策洼地”,而是打造“制度創(chuàng)新高地”

　　時(shí)間一晃邁進(jìn)21世紀(jì)。

　　2000年3月,九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了立法法,其中對(duì)立法權(quán)限、代表大會(huì)與常委會(huì)立法程序作了全面規(guī)范,確立了地方立法統(tǒng)一審議機(jī)制。

　　在新的立法組織架構(gòu)之下,上海立法工作亟需一名既懂法學(xué)理論,又能在立法實(shí)踐中擔(dān)起大任的人。丁偉成為合適人選。

　　2003年1月,丁偉進(jìn)入上海市人大常委會(huì)任職,從事地方立法協(xié)調(diào)工作,一干就是將近十六年。

　　“恐怕很少有人能像我這樣,在一個(gè)地方待得住四屆吧?！闭劶斑@些年來的立法工作,這位立法者變得活躍起來,眼神里充滿了炙熱和滿足。

　　2013年春天,黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì),決定將中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試作為全面深化改革的重要突破口。

　　為確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試在法治的軌道上運(yùn)行,2013年8月,全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資,暫時(shí)調(diào)整三資企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批的部分條款。

　　一道擺在上海人大面前的立法難題由此產(chǎn)生:上海即將實(shí)施的有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)定出現(xiàn)了“前有堵截,后有追兵”的局面。

　　說到這里,丁偉雙手交叉放于胸前,語速也變得緩慢。

　　原來,全國(guó)人大授權(quán)規(guī)定之下,上海有關(guān)外商投資企業(yè)審批管理的地方性法規(guī)并未采取相應(yīng)的跟進(jìn)措施,仍適用于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),這與上位法的要求顯然不符。

　　而且,上海將要出臺(tái)的有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)的一系列規(guī)定也與作為上位法的上海市眾多地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定不一致。

　　“倘若上海人大不事先采取措施,這些規(guī)定一旦公布,在合法性上將陷入尷尬境地?！倍ヌ寡?他當(dāng)時(shí)倍感壓力。

　　多日斟酌,丁偉提出了一條大膽且頗具前瞻性的建議:迅速啟動(dòng)地方立法程序,凡法律、行政法規(guī)在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整實(shí)施有關(guān)的內(nèi)容,本市相關(guān)地方性法規(guī)作相應(yīng)調(diào)整實(shí)施；以后凡與《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》不一致的,自動(dòng)調(diào)整實(shí)施。

　　2013年9月26日,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌的3天前,上海人大審議通過《關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》,其中完全采納了丁偉的建議。

　　“后來,這一建議成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分,被天津、福建等自貿(mào)區(qū)復(fù)制借鑒。”說到這里,丁偉臉上滿是笑容,轉(zhuǎn)而又扶額思考,說,與20世紀(jì)我國(guó)改革開放所采用的“政策優(yōu)惠型”模式不同,未來中國(guó)的改革開放不再是形成“政策洼地”,而是打造“制度創(chuàng)新高地”,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先行先試的核心內(nèi)容正是制度創(chuàng)新?！皬氖铝⒎üぷ?思想也要解放一些,思路更開闊一些”。

　　羅馬不是一天建成的。為改革開放保駕護(hù)航,上海地方立法三十八年篳路藍(lán)縷,玉汝于成,凝聚的其實(shí)是幾代立法人的心血

　　“我們這一代人既是改革開放的親歷者,同時(shí)個(gè)人的發(fā)展也得益于改革開放這個(gè)偉大的事業(yè)。”丁偉說,與法結(jié)緣,他很幸運(yùn)。

　　或許是一種感恩,亦或是為了留念。

　　工作之余,丁偉喜歡整理過往上海立法的一些實(shí)例,歸納總結(jié),出版成書。

　　慢慢地,在外人看來,丁偉擁有了雙重角色:在學(xué)者眼中,他是立法官員；在官員眼中,他則被打上學(xué)者的深深烙印。

　　采訪間隙,丁偉也從書柜里拿出一本今年1月出版的新作,要贈(zèng)給記者。

　　這是一本為紀(jì)念上海改革開放四十年而寫的書,書名叫《上海地方立法走過三十八年》,講述了自1980年上海通過第一部地方性法規(guī)后,三十八年來立法工作背后的故事。

　　談起創(chuàng)作的初衷,丁偉語重心長(zhǎng),上海地方立法工作長(zhǎng)期以來一直走在全國(guó)前列,有許多有益的經(jīng)驗(yàn),但這一領(lǐng)域的專門著述卻是長(zhǎng)期闕如。

　　“近十幾年來,一直在立法一線從事上海立法組織的協(xié)調(diào)工作,感覺有責(zé)任和義務(wù)對(duì)上海地方立法各時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行理論歸納與實(shí)踐總結(jié),再現(xiàn)各時(shí)期地方立法工作的真實(shí)情景?！倍フf。

　　記者在書中看到,精確的數(shù)字記錄下了上海立法三十八年的累累碩果:

　　共制定地方性法規(guī)253件,現(xiàn)行有效的法規(guī)180件；

　　修改地方性法規(guī)298件次,已廢止和自然失效的法規(guī)73件；

　　作出有關(guān)法律問題的決定和法律解釋35件,現(xiàn)行有效的20件；

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　　“羅馬不是一天建成的?！倍フf,“為改革開放保駕護(hù)航,上海地方立法三十八年篳路藍(lán)縷,玉汝于成,凝聚的其實(shí)是幾代立法人的心血?！?/span>

　　采訪結(jié)束,丁偉執(zhí)意要送記者下樓。下行的電梯門正要關(guān)閉,一位工作人員突然沖了進(jìn)來,手拿一份起草的立法文件要征詢丁偉的建議。

　　丁偉向記者歉意一笑,兩人你一言我一語,在電梯里討論起來……

　　記者手記　　

　　立法,是一份需要耐得住寂寞、頂?shù)米毫Α⒖傅米〈驌?、受得住委屈、?jīng)得住考驗(yàn)的工作。

　　丁偉在新書中說,“盡管從事立法工作艱辛,嘗遍了酸甜苦辣,但一路走來,無怨無悔”。在丁偉的身上,我看到了一位敬畏法律、追求真理、勤勤懇懇、忠誠(chéng)立法的法律人。

　　改革開放四十年,中國(guó)法治建設(shè)日臻完善,這背后凝聚的幾代立法人的集體智慧和心血。新的時(shí)代背景下,在護(hù)航改革開放的立法之路上,砥礪前行的其實(shí)還有更多的丁偉。