戴佳　程丁

　　惡犬傷人事件屢屢發(fā)生，不僅如此，遛狗不拴繩、隨地排泄等不文明養(yǎng)犬行為，把久治不愈的犬患問題凸顯在人們面前。如何守住文明底線，受訪代表委員和專家認為應當著力推動養(yǎng)犬法規(guī)的落地執(zhí)行——

　　寵物越來越多地走進現(xiàn)代人的生活，隨之帶來的問題也日漸凸顯。如何堅守文明飼養(yǎng)的底線也成為城市管理者和寵物飼養(yǎng)者面對的考驗。

圖：流浪狗不僅會傳染疾病，同時也會帶來不安全的隱患。

圖：一只沒有項圈的狗在公廁外徘徊。

　　9月5日，浙江省湖州市居民小唐6歲的兒子在家門口的路上被狗咬傷，之后送醫(yī)院打狂犬疫苗，然而就在第四針還差兩天，孩子突然發(fā)病，9月19日零點死亡，臨床診斷為狂犬病。小唐說，當時那條狗咬了孩子后跑進了邊上的廠房，警方介入后也在廠里找到了養(yǎng)狗的痕跡，但廠家負責人一直沒有給出說法。警方建議小唐通過司法途徑解決此事。

　　近年來，惡犬傷人事件屢屢發(fā)生，不僅如此，遛狗不拴繩、隨地排泄等不文明養(yǎng)犬行為，把長期存在的犬患問題凸顯在人們面前。如何治理犬患引起社會各界熱議，紛紛建言獻策。

　　1.強制免疫可有效阻斷狂犬病

　　9月28日是第12個世界狂犬病日。今年世界狂犬病日的主題是“分享信息，挽救生命”，強調宣傳和教育在狂犬病防控上的重要作用。

　　據(jù)了解，狂犬病是致死率達100%的人畜共患病，每年全球狂犬病死亡案例超過5.9萬多人。

　　8月28日，十三屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長王晨作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查傳染病防治法實施情況的報告時提到，2017年狂犬病居全國傳染病報告死亡數(shù)第四位，發(fā)病516例，死亡502例。而這一數(shù)據(jù)位居世界第二位，僅次于印度。

　　“狂犬病是100%可防可控的傳染病，只要給犬只進行大規(guī)模免疫，就可以有效地阻斷狂犬病病毒的傳播?！笔澜鐒游锉Ｗo協(xié)會犬只項目經理姚越說，一些已經徹底消滅狂犬病的國家的經驗表明，減少人患狂犬病的關鍵，就是防控犬只的狂犬病，為犬只進行大規(guī)模免疫，特別是只要一個地區(qū)70%的犬只接種了狂犬病的疫苗，就可以建立有效的免疫屏障，阻止狂犬病病毒的擴散和傳播。

　　全國人大代表、烏蘭浩特市人民醫(yī)院重癥醫(yī)學科主任劉亞聲提出，對犬只應該建立接種手冊和檔案，尤其是強制接種。而家養(yǎng)的寵物強制接種是絕對有必要的。

　　我國動物防疫法規(guī)定，縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區(qū)域內飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。飼養(yǎng)動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。

　　記者了解到，2008年1月，衛(wèi)生部、農業(yè)部發(fā)出通知要求對所有的犬只實行強制性免疫。而2017年，農業(yè)部組織制定的《國家動物狂犬病防治計劃（2017-2020年）》強調，狂犬病疫情較重或持續(xù)發(fā)生的地區(qū)，力爭將狂犬病列為地方強制免疫病種。

　　“在對犬只的免疫上，目前我國動物用狂犬疫苗使用率仍較低，而推動犬類強制免疫，將能大大降低狂犬病傳播的可能性?！避娛箩t(yī)學研究院軍事獸醫(yī)研究所教授扈榮良表示，首先，從國家層面來講，我國作為發(fā)展中國家，健全、完善的公共衛(wèi)生體系建設還需要走很長的路。其次，我國針對動物狂犬病強制免疫的相關法律還沒有出臺，現(xiàn)階段只靠農業(yè)部門和動物防疫部門來開展相關工作，力量相對單薄。

　　扈榮良指出，不僅法律沒跟上，對普通民眾公共衛(wèi)生知識的教育、宣傳也沒跟上。普通民眾的想法是：我的狗也沒啥事，我為什么要給狗打針？但如果大家從小就接受相關教育，養(yǎng)狗就要打針、出門就要拴繩，鄰里之間做好監(jiān)督，就容易把狂犬病防控做好。這是一個涉及全社會的系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠一兩個部門。

　　2.科學管理解決流浪犬問題

　　今年5月2日，上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)7人被一流浪犬咬傷，當晚肇事犬被警方捕獲。5月7日，北京市朝陽區(qū)青年路附近有8人被流浪犬咬傷，警方也展開了傷人犬只查找工作。

　　“狂犬病通過流浪犬進行傳播是一個很重要的部分，狂犬病在流浪犬中傳播的幾率非常大?！币υ秸f，流浪犬不僅會傳染人畜共患病，還會影響交通安全，破壞環(huán)境衛(wèi)生甚至傷人。

　　可見，如何系統(tǒng)、有效地解決流浪犬引發(fā)的問題，已成為當前我國必須面對和解決的重大社會關切。

　　姚越認為，流浪犬的產生與飼主是否盡責是有關系的，也跟犬只的銷售、管理和控制有關，因此流浪犬的管理要從人的行為的管理入手，也必須從犬只獲取、飼養(yǎng)、遺棄這些環(huán)節(jié)來考慮。

　　姚越指出，目前國內犬只的銷售和繁育缺乏有效的監(jiān)督，各地犬只無序繁殖的現(xiàn)象很普遍。只有從源頭上加強管控才有可能減少并且最終消除流浪犬帶來的種種問題。

　　姚越認為，從銷售渠道入手，首先需要加強對現(xiàn)有犬只的標識管理，每只出售領養(yǎng)的犬只都要注冊并且進行標識，這有助于追溯犬主，同時進行遺棄寵物行為的追責。比如我國一些城市將養(yǎng)犬者的個人行為納入個人信用體系。

　　“很多人一時心血來潮飼養(yǎng)了犬只，但是因為各種原因最終遺棄了，所以導致了大量的流浪犬產生。隨著犬只數(shù)量的增加，人跟犬的沖突也在增加?！笔澜鐒游锉Ｗo協(xié)會科學家孫全輝也認為，我國可以借鑒國際經驗，完善犬只登記管理注冊制度。一旦有犬只走失，也很容易被找回來。

　　孫全輝還指出，犬只是非常容易繁殖的，一旦大量繁殖就很容易造成流浪犬的問題。犬只的領養(yǎng)和收容是犬只人道管理的末端環(huán)節(jié)，必須從源頭治理，控制犬只的繁殖。

　　孫全輝介紹，從國際上來看，在一些已經給動物福利或者動物保護立法的國家都有明確的規(guī)定，在領養(yǎng)犬只的時候，必須去指定的機構領養(yǎng)。在一些國家，政府鼓勵大家通過領養(yǎng)的方式獲得犬只，也會給予相應的優(yōu)惠政策，比如減免注冊的費用或者是免費提供一些疫苗，通過這種方式讓流浪犬重新回歸到家庭里。

　　孫全輝表示，犬只的收容也不能單純地通過一味的救助來實現(xiàn)，因為每一個犬只的主人實際上也擔負著重要的責任，保證犬只不要走失，不要過度繁殖，同時要擔負起照顧它的責任。因此，只有政府、飼養(yǎng)者以及收容機構都充分發(fā)揮了作用，才能有效解決流浪犬的問題。

　　3.通力合作犬主盡責消除犬患

　　今年，世界動物保護協(xié)會發(fā)布的《犬只人道管理手冊》指出，科學管理是解決流浪犬問題最有效的方法。包括犬只的識別和注冊、飼主的責任教育、收容和領養(yǎng)、受理護理、立法和垃圾處理等六個方面，并且需要人類疾控、動物疾控、犬只管理以及環(huán)境保護等部門的通力合作。

　　從犬只管理的立法來看，記者了解到，目前，國家法律層面還只是1980年11月18日衛(wèi)生部、農業(yè)部、對外貿易部、全國供銷合作總社發(fā)布的《家犬管理條例》，還沒有真正意義上的國家立法。從地方層面來看，2017年，國務院法制辦對全國人大代表建議的答復顯示，根據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國已經有4個省、直轄市以及40余個設區(qū)的市專門就養(yǎng)犬管理制定了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因地制宜地規(guī)定了養(yǎng)犬管理體制、養(yǎng)犬登記制度、養(yǎng)犬防疫制度、禁養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)品種制度以及對養(yǎng)犬日常行為的規(guī)范，并規(guī)定了嚴格的法律責任。

　　全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查傳染病防治法實施情況的報告稱，雖然多地出臺了犬只管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，但職責涉及農業(yè)、公安、衛(wèi)生等多個部門，存在責任落實不到位、工作銜接有漏洞，一些制度如辦理養(yǎng)犬證和動物疫苗接種等規(guī)定流于形式，監(jiān)管部門重事后處置、輕事前監(jiān)管等問題，人民群眾對此反映強烈。

　　正如孫全輝說，養(yǎng)犬相關的管理部門包括動物的衛(wèi)生部門、人類的衛(wèi)生部門、城市的管理部門和負責犬只登記的部門，如果沒有充分協(xié)調就可能會在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

　　全國政協(xié)委員李巍表示，犬只管理現(xiàn)在仍然是人畜共患傳染病防控的一個重要環(huán)節(jié)，雖然不少地方都出臺了相關的規(guī)定和辦法，但是國家層面一直沒有出臺犬只管理的行政法規(guī)，即便有規(guī)定和規(guī)章，但執(zhí)行起來也有很多問題，缺乏科學有效管理，致使區(qū)域間犬只管理的聯(lián)防聯(lián)控機制，因沒有有力的法律支持而難以有效形成。

　　2003年出臺的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，公安機關是養(yǎng)犬管理的主管機關，具體負責養(yǎng)犬的登記和年檢，查處無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為，但在實際執(zhí)法中，養(yǎng)大型犬、不牽犬繩等違法養(yǎng)犬的行為很難取證和追蹤。

　　北京市人大代表高子程建議積極發(fā)揮社區(qū)監(jiān)管的主體責任，制度方面的創(chuàng)新，比如說發(fā)揮社區(qū)監(jiān)管的主體責任，或者通過修改法律，使社區(qū)成為監(jiān)管的責任主體。

　　北京市人大代表許澤瑋建議通過技術手段為犬只辦理身份證明，強化養(yǎng)犬人責任。加個二維碼就能找到這只犬的主人是誰，誰養(yǎng)的就應該承擔對它所有的責任。

　　“惡犬傷人、遛狗不拴繩、隨地排泄等問題歸根結底是養(yǎng)犬人未盡到負責任的主人這一角色的職責。”孫全輝說，希望每個養(yǎng)犬的人都盡到責任。

　　北京市人大代表衛(wèi)愛民表示，要加大文明養(yǎng)犬的宣傳力度，要持之以恒地進行宣傳，使我們每一個養(yǎng)犬的市民，都認識到自己養(yǎng)犬的責任和義務是什么。

　　“養(yǎng)犬是愛心的表現(xiàn)，顧及他人的感受就是愛心的升級。如果是養(yǎng)寵物的人得考慮周邊鄰居的想法，看看對方的需求，這也是更高層次的一種愛心的體現(xiàn)。”北京市人大代表馮培說。