靳麗君

近日，崔永元發(fā)文，表示自己由于舉報(bào)明星偷稅漏稅遭到威脅，在社會(huì)上引起較大反響。保護(hù)舉報(bào)人是社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。舉報(bào)人為打擊違法犯罪行為提供線索來源，其重要性不言而喻。那么如何保護(hù)好舉報(bào)人？我國法律在保護(hù)舉報(bào)人方面有哪些規(guī)定？舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)自身安全？本報(bào)記者就此采訪了清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉。

　　“在法律政策方面，我國對(duì)保護(hù)舉報(bào)人一直非常重視，并在憲法、刑法、刑事訴訟法等多部法律中作出明確規(guī)定?！睆埥▊ジ嬖V記者。

　　例如，我國憲法明確規(guī)定公民具有申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。刑法也分別規(guī)定了報(bào)復(fù)陷害罪，打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪，打擊報(bào)復(fù)證人罪等，對(duì)惡劣的打擊報(bào)復(fù)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

　　在保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利方面，相關(guān)部門也制定了專門法律文件，例如《最高人民檢察院關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》和《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》。以上規(guī)定在舉報(bào)人保護(hù)特別是對(duì)舉報(bào)人的保密等方面，建立了較為完善的制度。按照這些規(guī)定，舉報(bào)的受理、登記、轉(zhuǎn)辦、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，嚴(yán)防泄露或者遺失；不準(zhǔn)私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報(bào)材料；嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等情況；嚴(yán)禁將舉報(bào)材料和舉報(bào)人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人；調(diào)查核實(shí)情況時(shí)，不得出示舉報(bào)材料原件或者復(fù)印件，不得暴露舉報(bào)人；對(duì)匿名信函除偵查工作需要外，不準(zhǔn)鑒定筆跡；宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，除本人同意外，不得公開舉報(bào)人的姓名、單位，等等。

　　“在制度設(shè)計(jì)層面，我國法律對(duì)保護(hù)舉報(bào)人從多角度作出相應(yīng)規(guī)定，目前我們?cè)谶@方面的總體情況是好的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)僅是個(gè)案，并非普遍現(xiàn)象?！睆埥▊フf。

　　那么，如果舉報(bào)人，尤其是類似崔永元這樣的實(shí)名舉報(bào)人受到威脅后，他們?cè)撊绾螌で缶葷?jì)呢？對(duì)此，張建偉指出：“當(dāng)舉報(bào)人人身安全受到威脅，可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行調(diào)查，查明舉報(bào)人是否受到實(shí)質(zhì)性威脅，以及威脅到了何種程度，進(jìn)而在自己的職責(zé)范圍內(nèi)為其提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。”

　　他進(jìn)一步表示，如果舉報(bào)人向公安機(jī)關(guān)反映后，公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)進(jìn)行處理，由此導(dǎo)致舉報(bào)人因沒有得到及時(shí)保護(hù)而受到不法侵害，則應(yīng)當(dāng)追查公安機(jī)關(guān)是否可能存在玩忽職守等瀆職行為，并依法進(jìn)行追責(zé)。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)于如何保護(hù)舉報(bào)人的安全，我國法律也有明確規(guī)定。依據(jù)刑事訴訟法，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。

　　對(duì)于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，刑事訴訟法規(guī)定，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要保護(hù)措施，同時(shí)，他們也可以主動(dòng)向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)?！皬姆ɡ砩蟻碚f，該規(guī)定針對(duì)的主體范圍是可以擴(kuò)大到舉報(bào)人的?！睆埥▊フf。

　　“需要指出的是，我國法律在這方面仍然存在盲點(diǎn)?！睆埥▊フf，這主要體現(xiàn)在保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定概括性較強(qiáng)，缺乏更加細(xì)化的規(guī)則。例如對(duì)于舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)采取哪些具體的保護(hù)措施、應(yīng)履行什么程序、應(yīng)達(dá)到何種效果，以及如何追責(zé)等，現(xiàn)行法律都沒有作出規(guī)定。

　　對(duì)此，他建議，在程序方面，應(yīng)當(dāng)抓緊制定關(guān)于舉報(bào)人、證人保護(hù)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定更加詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的舉措；另外，他建議刑法中可以考慮增加恐嚇罪，對(duì)于人身安全受到威脅且尚未發(fā)生侵害后果的舉報(bào)人進(jìn)行更加周全的保護(hù)。

　　（本報(bào)北京10月8日電）