• 索 取 號： 07483164-02-2018-053505

• 公開屬性： 主動公開

• 發(fā)布機構： 市民政局

• 產生日期： 2018-09-04

• 信息名稱： 關于《廣州市社會工作服務條例》的政策解讀

• 內容描述： 關于《廣州市社會工作服務條例》的政策解讀

關于《廣州市社會工作服務條例》的政策解讀

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黨的十九大報告指出，要發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出，廣東要在營造共建共治共享的社會治理格局上走在全國前列。社會工作服務是社會治理的重要抓手，對加強以保障和改善民生為重點的社會建設具有重要意義。為貫徹落實十九大精神和習總書記對廣東的批示精神，廣州積極推進社會工作服務領域立法，并取得了重大突破，《廣州市社會工作服務條例》（以下簡稱“《條例》”）業(yè)經2018年5月30日廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，2018年7月26日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準，將于2019年1月1日起施行。

問：《條例》的立法過程是怎樣的？

答：2012年，《條例》被市人大常委會列為2012～2016年廣州市地方性法規(guī)規(guī)劃項目；2013年、2014年連續(xù)2年列入市人大立法預備項目；2014年，市民政局正式啟動立法起草工作。2015、2016年，將《條例》列入立法計劃的正式項目。2015年7月，市民政局向市法制辦報送《條例（草案）》后，市法制辦組織開展征求相關部門和各區(qū)政府意見、公眾參與、基層調研等工作，并根據(jù)各方面意見對草案作了修改完善。2016年4月，14屆203次市政府常務會議審議通過了《條例（草案）》。2016年6月，市政府正式提請市人大常委會審議。2017年10月、12月，市人大常委會分別對法規(guī)案進行了一審和二審；2018年5月，市人大常委會對法規(guī)案進行了三審和表決。2018年7月，省人大常委會批準了《條例》。

問：《條例》要求從業(yè)主體必須具備哪些條件？

答：《條例》放寬了從業(yè)主體準入條件，鼓勵社會工作服務機構和社會工作者“放手去做”。

社會工作服務的主要功能是提供專業(yè)服務，由于社會工作服務行業(yè)目前仍處于發(fā)展的初期階段，社會工作服務機構生存能力不強、社會工作人才隊伍結構不穩(wěn)定等問題始終存在。社會工作服務所涉及的主體主要是機構和人員，法規(guī)立足于保障和支持社會工作服務行業(yè)發(fā)展，鼓勵更多的社會工作服務機構和社會工作者投身于社會工作服務事業(yè)，將社會工作服務交給專業(yè)的社會工作服務機構和社會工作者去做。因此，在提請市人大常委會二審、三審過程中，對法規(guī)草案中關于社會工作服務機構設立條件的規(guī)定作出了較大幅度的修改和調整，僅僅要求社會工作服務機構按照相關上位法規(guī)定進行登記，法規(guī)不新設許可條件。在社會工作者從業(yè)資質方面，目前廣州市社會工作者大部分通過國家社會工作者職業(yè)水平評價并獲得職業(yè)水平證書，但也存在4000多名未獲得社會工作者職業(yè)水平證書的從業(yè)者。這部分人員雖然無證書，但長期從事社會工作服務，業(yè)務能力較強，從業(yè)經驗豐富。為推動廣州市社會工作服務的發(fā)展，有必要將這部分人員納入社會工作者隊伍。此外，國家將社會工作者職業(yè)資格歸入水平評價類而非資格準入類管理，從事社會工作服務可以持證也可以不持證。因此，法規(guī)不設置證書門檻，只要求社會工作者應當具備相應社會工作專業(yè)知識和技能，并未對是否持證作出規(guī)定，法規(guī)中的社會工作者，既包括取得國家職業(yè)資格的專業(yè)人才，也包括未取得國家職業(yè)資格的從業(yè)人員，進而擴大了社會工作服務從業(yè)人員的主體范圍。同時，為加強未持證社會工作人才的專業(yè)化建設，鼓勵本市社會工作者取得國家職業(yè)資格，法規(guī)要求政府主管部門為社會工作者提供一定學時的免費教育培訓。法規(guī)盡可能地降低了社會工作從業(yè)主體的資格限制，最大限度地滿足和保障了社會主體選擇從事社會工作服務的意愿和權利，彰顯了廣州市社會工作服務行業(yè)的包容精神。

問：《條例》對社會工作服務的流程有哪些要求？

答：規(guī)范社會工作服務活動的操作流程，對于提升社會工作服務機構和社會工作者的標準化、規(guī)范化、專業(yè)化意識，保護社會工作者和服務對象的合法權益，提高社會工作服務的整體水平和質量是至關重要的。因此，法規(guī)梳理了社會工作服務具體活動中容易產生的問題，并對社會工作服務活動的工作流程作了相應的制度設計。一是通過規(guī)定開啟服務的具體要求，防止社會工作服務機構“有選擇性地提供服務”。規(guī)定社會工作服務機構根據(jù)單位或者個人的申請和實際需要提供社會工作服務，如遇特殊情況不能提供服務的，應當向申請人說明原因并記錄歸檔。二是通過簽訂服務協(xié)議，體現(xiàn)社會工作服務自愿自主的基本原則。對于符合服務條件能夠提供相應服務的，社會工作服務機構可以與服務對象簽訂服務協(xié)議，并對協(xié)議的主要內容作出規(guī)定；在提供服務的過程中，對于服務對象的需求超出社會工作服務機構業(yè)務范圍、能力的，社會工作服務機構應當在征得服務對象同意后提供轉介服務。三是通過明確政府相關部門的業(yè)務指導職責，實現(xiàn)社會工作服務活動流程的規(guī)范化管理。由民政部門會同相關部門和單位制定社會工作服務指導性規(guī)范，明確社會工作服務的操作規(guī)范、質量要求等內容，并制定全市統(tǒng)一的社會工作服務協(xié)議范本。法規(guī)對社會工作服務實行標準化、規(guī)范化管理，將進一步提升社會工作服務活動的專業(yè)性。

問：《條例》制定了哪些措施支持社會工作服務？

答：社會工作服務機構的非營利性，決定其生存和發(fā)展需要依賴財政資金和社會資金的保障。為此，法規(guī)顯著加大了對社會工作服務的資金保障力度。一是加大財政扶持。規(guī)定社會工作服務發(fā)展所需經費應當納入本級財政預算，并與社會工作服務人口、類型、范圍、需求等相適應。二是引入社會資金。要求市、區(qū)民政部門以及其他單位和個人積極引導多元社會資金投入社會工作服務。三是形成政策支持。要求由政府相關部門制定社會工作者薪酬、入戶、住房等待遇保障政策，并要求鎮(zhèn)政府、街道辦事處為社會工作服務提供場地、配套設施等便利條件。四是推動業(yè)務管理。要求政府相關部門建立社會工作督導人才培育管理機制、社會工作者免費教育培訓制度以及“社工＋義工”合作機制等。

問：《條例》對健全財政資金購買服務制度機制有哪些規(guī)定？

答：在暢通財政資金購買社會工作服務渠道的同時，也要對財政資金購買社會工作服務進行相應的監(jiān)管。為此，法規(guī)對使用財政資金購買社會工作服務作了嚴格規(guī)定：一是建立社會工作服務項目庫制度。要求市、區(qū)民政部門向社會征求服務需求項目，并按程序納入社會工作服務項目庫。使用財政資金購買的社會工作服務項目應當在項目庫中選取。二是對財政資金的使用進行監(jiān)管。明確規(guī)定了財政資金采購社會工作服務合同的主要內容。建立項目實施效果評估制度，規(guī)定使用財政資金購買社會工作服務的購買方應當委托第三方機構開展項目實施效果評估，并對評估主體、評估標準、評估紀律、評估結果運用等作了明確規(guī)定。三是加強綜合手段運用。要求市、區(qū)民政部門綜合運用年度報告、項目評估、等級評估、績效評價、信息公開、信用建設、專項執(zhí)法等手段，加強對社會工作服務機構使用資金情況的監(jiān)督管理。

隨著法規(guī)的出臺，廣州市開展社會工作服務活動將有法可依，同時對社會工作服務行業(yè)的健康有序發(fā)展也會產生積極的推動作用，有利于促進社會工作服務行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和推動社會工作服務的改革創(chuàng)新，解決社會工作服務發(fā)展進程中的瓶頸問題。通過法規(guī)的實施，可以從源頭上、機制上解決社會工作服務領域開放程度不高、購買社會工作服務資金投入不足、社會工作服務機構后續(xù)發(fā)展無力、社工薪酬待遇缺乏保障等瓶頸問題，推動廣州市社會工作服務進入新時代。