日前，江蘇省連云港市灌云縣住建局局長馬東一身兼5職的公示欄圖片（右圖）在網(wǎng)上熱傳。一人身兼5個局長，工作是否忙得開？縣住建局局長馬東昨日接受華商報記者采訪表示，自己身兼五職，平常工作忙得有時候連軸轉(zhuǎn)。

　　華商報記者注意到，這張圖片顯示，馬東任灌云縣住建局局長、黨委書記，城管局局長、黨委書記，規(guī)劃局局長，征收局局長，行政執(zhí)法局局長。圖片還顯示，馬東負(fù)責(zé)住建局、城管局、規(guī)劃局、征收局、行政執(zhí)法局全面工作；負(fù)責(zé)住建局、城管局黨委全面工作。

　　華商報記者梳理灌云縣政府官方網(wǎng)站了解到，2017年2月，灌云縣政府所發(fā)灌政辦〔2017〕32號任免文件中，經(jīng)研究決定：任命馬東為縣房屋征收局局長。2017年3月，灌云縣人大常委會決定任命名單中，決定任命馬東為縣住建局局長。2018年1月，灌政辦〔2018〕8號文件中，馬東任職縣住建局局長、城管局局長、城市管理行政執(zhí)法局局長。

　　昨日，華商報記者多次撥打灌云縣委組織部部長何崢嶸的電話，但始終未接通。灌云縣委組織部一名工作人員昨日表示，縣政府精簡機構(gòu)，很多單位撤銷合并。這些實職（一身兼五職）都需要縣委組織部考察合格后任命。

　　縣委組織部門選用干部出于何種特殊的考慮？昨日，灌云縣編制辦主任李同波接受華商報記者采訪表示，馬東任縣住建局長，其他除城管局、規(guī)劃局外，都是單列的掛牌局，都屬于正科級。這樣設(shè)置機構(gòu)的特殊性在于受領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)限制，要和連云港市政府相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置對應(yīng)起來，比如市上設(shè)立有規(guī)劃局，縣上就得相應(yīng)設(shè)立一個規(guī)劃局，否則市里會認(rèn)為縣上不夠重視?！翱隙ㄖ荒靡环莨べY的”，李同波承認(rèn)，這樣一身兼五職，工作很辛苦，工作量很繁重，“都忙得屁滾尿流似的”。

　　昨日，華商報記者還從中國裁判文書網(wǎng)上查詢得知，在今年3月連云港市中院就紀(jì)某某與灌云縣房屋征收局、灌云縣燕尾港鎮(zhèn)政府房屋征收所作的二審行政判決書中，作為敗訴的原審被告方的法定代表人，灌云縣房屋征收局局長馬東的名字赫然在列。

　　2017年2月，連云港市海州區(qū)法院作出的陶某某與灌云縣住建局行政監(jiān)督一審行政判決書中，作為被告方灌云縣城建局的法定代表人，灌云縣城建局局長馬東的名字再次出現(xiàn)。法院最終判定，被告灌云縣城建局未在法定期限內(nèi)履行政府信息公開義務(wù)而敗訴。

　　對此，灌云縣一位熟知馬東的干部表示，無論是住建局還是城管局，本身直接面臨的社會矛盾較多，單從工作推進上來說，他認(rèn)為馬東積極肯干，工作有魄力，在干部和群眾中反響還不錯。 華商報記者 燕然

　　對話局長

　　工作忙得連軸轉(zhuǎn) 只領(lǐng)一份工資

　　昨日，華商報記者從灌云縣委縣政府了解到，政府機構(gòu)改革的需要，干部身兼多職比較普遍，但身兼多個一把手實職的并不算多。一人身兼5個局長，日常工作如何開展？昨日，華商報記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上灌云縣住建局局長馬東。馬東接受采訪承認(rèn)自己身兼5個局長，平常工作忙得有時候連軸轉(zhuǎn)。

　　華商報：你一人身兼5個局長，這些局之間是什么關(guān)系？

　　馬東：我主要是在縣住建局，其他的房屋征收局、規(guī)劃局、城管局、行政執(zhí)法局都是縣住建局下屬的二級局，這些局都屬于正科級別，這些掛牌局都是一套人馬、合署辦公。我們很多工作、很多會議是一起干、一起開的。

　　華商報：你一人身兼5個局長，在每個局都有局長辦公室嗎？

　　馬東：不是的，我的辦公室在縣住建局，其他局里沒有。這些局的局長都是組織上任命的，我個人只能無條件服從組織的分配，組織上安排干什么工作，我就干什么。

　　華商報：你年富力強，身兼五職，平常工作是否能忙得開？

　　馬東：工作的確很忙，有時候忙得連軸轉(zhuǎn)，有時候需要幾頭跑，所以我的很多工作都需要統(tǒng)籌好去做。有時候?qū)嵲诿Σ婚_的，就請副職分擔(dān)，好在這些局里都配有副局長，大家齊心協(xié)力、相互配合，去干好工作。正是因為身兼多職，工作很忙，所以才在崗位公示欄里標(biāo)注清楚，是在崗還是開會，自覺接受群眾監(jiān)督，讓員工清楚領(lǐng)導(dǎo)的工作狀態(tài)，了解領(lǐng)導(dǎo)今天的工作內(nèi)容，我們有時候經(jīng)常需要到一線去視察工地。

　　華商報：你平常在哪領(lǐng)工資，不會領(lǐng)五份工資和補助吧？

　　馬東：（大笑）那怎么可能，哪里會有那么多工資啊，我就在縣住建局領(lǐng)取一份工資。 華商報記者 燕然

　　專家觀點

　　一人能兼幾職 政策并無規(guī)定

　　時間精力有限，很多地方規(guī)定同一人任職數(shù)原則不超3個

　　行政干部一人能兼幾職？是不是所有行政機構(gòu)的正職都要經(jīng)過人大常委會任命？就讀者關(guān)注的這些話題，華商報記者采訪了相關(guān)專家。

　　華商報：地方行政部門負(fù)責(zé)人最多能兼任幾個職務(wù)，國家政策有無明確規(guī)定？

　　國家行政學(xué)院教授竹立家：國家政策對此沒有明確規(guī)定。

　　在某市委組織部門工作多年的組織干部（以下簡稱組織干部）：一個人能擔(dān)任幾個職務(wù)，國家沒有明確規(guī)定，一般情況下，只要有空缺職數(shù)，一個人可以任，兩個人也可以任。比如三個局，只要局長都空著，一個人可以同時擔(dān)任。但是很多地方規(guī)定，一個人任職數(shù)原則不超過3個，因為一個人的時間和精力畢竟有限，兼職多了，肯定忙不過來。

　　華商報：二級局如執(zhí)法局，有的地方叫執(zhí)法大隊，有的叫執(zhí)法局，局與大隊在稱謂上、職能上有何不同？

　　竹立家：職能其實都一樣，只是叫法不一樣。過去幾年，政府機關(guān)執(zhí)法改革時，好多叫綜合執(zhí)法局，像城管、稅務(wù)、住建，凡是有執(zhí)法性質(zhì)的局、執(zhí)法大隊，合并在一起叫綜合執(zhí)法局，管理起來比較方便。

　　組織干部：局屬于一級機構(gòu)，一般稱作大隊的，是帶有執(zhí)法性質(zhì)的下屬單位，但也不能一概而論，如有的市級公安局下面設(shè)有刑偵支隊，也叫刑偵局，治安支隊也叫治安局，交管支隊也叫交管局?！熬帧毕鄬Ρ容^正式，比如對外發(fā)言或宣傳等，而支隊、大隊具體是體現(xiàn)它的執(zhí)法性質(zhì)。還有的部門雖然叫“局”，但有可能是事業(yè)單位，或者是二級單位。比如市級人社局下面有公務(wù)員局，是副局級建制，是內(nèi)設(shè)局。像江蘇省灌云縣征收局很可能就是內(nèi)設(shè)局。

　　華商報：有的局是政府組成部門，有的不是，這個如何確定？國家有規(guī)定還是當(dāng)?shù)卣勺孕袥Q定？

　　竹立家：這個沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地根據(jù)不同情況有自己的規(guī)劃和安排。比如有些局是政府組成部門，有些則不是，有些則是公益性的事業(yè)單位，比如執(zhí)法局，基本上屬于事業(yè)單位。城管嚴(yán)格上講也屬于事業(yè)單位，雖然一些地方將其劃為公務(wù)員，但大多數(shù)地方將其做為事業(yè)單位。一般情況下，地方政府的組成部門和上級政府的組成部門是相互對應(yīng)的，比如發(fā)改委是國務(wù)院的組成部門，在地方也是地方政府的組成部門。

　　組織干部：一個部門是否是政府組成部門，是根據(jù)編制部門的三定方案和該部門的職能工作來定的，沒有統(tǒng)一的明確規(guī)定。像政府辦公廳、發(fā)改委、財政局、人社局一般都是政府組成部門，而農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局就不一定是政府組成部門，這個應(yīng)該根據(jù)各地實際情況而定。

　　華商報：縣級各局設(shè)置是否由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)需要而定，是否需要人大常委會批準(zhǔn)？

　　竹立家：縣級各局設(shè)置一般都要和上級政府對應(yīng)，以方便工作對接和落實。政府部門正職一般要經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯鷾?zhǔn)，這是法定程序，機構(gòu)改革方案出臺后，要經(jīng)過上級部門或地方人大常委會批準(zhǔn)才能運行，否則會不合法。

　　組織干部：對于政府組成部門正職的任職，要通過當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯砣蚊?，如果不是政府組成部門的正職，一般不需要人大任命，政府常務(wù)會議就可以任命。 華商報記者 陳有謀

　　身兼多職能輕松勝任并無不妥

　　資深法律學(xué)者楊晨認(rèn)為，如果干部年富力強、能力突出，身兼多職能輕松勝任，并沒有什么不妥。但如果嚴(yán)格依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對一個干部“委以重任”，必須貫徹基本原則，堅持法定程序，不能集“萬千寵愛于一身”，就算有特殊的考慮，也不能突破極限。

　　平心而論，作為基層政府部門的住建局、城管局、城管行政執(zhí)法局、規(guī)劃局、房屋征收局等，盡管存在“業(yè)務(wù)交叉”，但有的業(yè)務(wù)并不完全重合，尤其是在基層末端，有很多的工作任務(wù)需要牽頭處理，需要投入大量的時間和精力，并不是“閉門造車”“簽字畫押”，就能輕松了事的。所以，在干部任職中，需要考慮干部特長、工作協(xié)調(diào)，作出科學(xué)合理的安排。 華商報記者 燕然