■ 觀察家

　　對“搶生”二孩行為未處罰的，不妨別再處罰。

　　日前，有網(wǎng)友在微博上反映江西婺源追繳2015年的二孩罰款，稱其“不顧政策大局”。這引發(fā)廣泛關(guān)注。9月14日，婺源縣衛(wèi)計委在“婺源發(fā)布”官微上發(fā)布了題為《關(guān)于江永亮網(wǎng)絡(luò)反映婺源縣衛(wèi)計委不應(yīng)對其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)一事的回復(fù)》，稱追繳行為符合法律規(guī)定。

　　在該事件中，當(dāng)事人江永亮夫婦是于2015年12月生下了二孩，雖然當(dāng)年10月十八屆五中全會就已決定全面放開二孩，但當(dāng)時從國家到地方，計生條例仍未修改，“全面二孩”仍未落地，所以這仍屬計劃外生育。

　　但就在2016年1月20日，江西省人大常委會修訂了《江西省人口和計劃生育條例》看，江永亮夫婦生育二孩的行為算是符合新規(guī)，只是時間上提前了一些，性質(zhì)類似于“搶生”二孩。

　　去年3月，我在新京報就曾發(fā)表文章《“搶生”二孩，該不該“罰”？》，認(rèn)為“免罰”符合法律精神，也合情合理。

　　從法律角度看，《立法法》第93條規(guī)定：法律、法規(guī)不溯及既往，“但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”，這是“有利溯及”原則。我國處理各類法律問題還有個原則是“從舊兼從輕”（不止刑法方面適用）。

　　“有利溯及”和“從舊兼從輕”原則，也符合國家衛(wèi)計委此前的表態(tài)。新京報去年1月份報道，國家衛(wèi)計委基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，在解決（搶生二孩）這個問題上應(yīng)該遵從三個原則：首先是法不溯及既往，其次是“從舊兼從輕”，第三是有利于當(dāng)事人原則，“在政策調(diào)整過程中，既有法律的銜接問題，也要保持工作的穩(wěn)定，更要維護(hù)人民群眾的利益?！?/p>

　　其次，免征合情合理，更符合全面二孩政策的初衷。全面放開二孩，是針對低生育率、快速老齡化等新人口形勢而實(shí)施的政策，從當(dāng)時時點(diǎn)上看，生育二孩是利于改善人口結(jié)構(gòu)的。評判當(dāng)時的生育二孩行為，也該秉持“今天視角”而非“昨天視角”。

　　而當(dāng)下，無論是中央明確提出構(gòu)建包括醫(yī)療、托育、教育、稅收在內(nèi)的家庭發(fā)展支持體系，還是國家衛(wèi)健委撤銷“計劃生育”相關(guān)司，指向性都很明顯。在此背景下，對全面二孩政策實(shí)施前生二孩的夫婦，未處罰的不再處罰，是利國利民的善舉?？紤]到許多育齡夫婦存在不愿、不敢生二孩心態(tài)，多釋放點(diǎn)類似的善意很有必要。

　　值得注意的是，全面二孩政策實(shí)施后，河南省人大法工委2017年1月13日就在書函中表示，“對尚未按當(dāng)時規(guī)定作出征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定的情形，應(yīng)按照修改后的法律、法規(guī)規(guī)定辦理……對按當(dāng)時規(guī)定作出征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定但尚未執(zhí)行的情形，屬于生育第二個子女的，不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。”這也是合宜的因時而變。

　　守著舊黃歷，不如“風(fēng)景長宜放眼量”。眼下還想著追繳二孩撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)在是沒必要。

　　□何亞福（人口學(xué)者）