觀察家

　　與其考慮設(shè)生育基金制度，不如考慮完善國家兒童監(jiān)護(hù)制度，更有力地減輕民眾生育成本。

　　近日，有媒體發(fā)表了《提高生育率：新時代中國人口發(fā)展的新任務(wù)》的專家署名文章，引發(fā)廣泛關(guān)注。其吸睛的點(diǎn)，不僅在于“立刻全面放開生育”的呼吁，更在于“設(shè)立生育基金制度”的建議。

　　針對未來“我國人口出生率面臨斷崖式下跌”的形勢，該文章為提高生育率開出了藥方——“可規(guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進(jìn)入個人賬戶。家庭在生育第二胎及以上時，可申請取出生育基金并領(lǐng)取生育補(bǔ)貼，用于補(bǔ)償婦女及其家庭在生育期中斷勞動而造成的短期收入損失。如公民未生育二孩，賬戶資金則待退休時再行取出?！币粫r間，網(wǎng)上吐槽的聲音如潮般洶涌。

　　以前生二孩要交社會撫養(yǎng)費(fèi)，這筆費(fèi)用去向長期被質(zhì)疑為“收得爽快，用得糊涂”，但好歹是二孩家庭自己承擔(dān)自己的社會撫養(yǎng)費(fèi)?，F(xiàn)在該專家建議，40歲之前要繳納生育基金，不生二孩不能領(lǐng)取，這其實(shí)就是要為其他人生二孩交社會撫養(yǎng)費(fèi)。公眾的疑問難免隨之而來：別人生孩子，關(guān)我什么事？

　　這顯然不是鼓勵生育的正確方式。鼓勵靠的是因勢利導(dǎo)，而不應(yīng)是用收費(fèi)的方式催逼。而要因勢利導(dǎo)，就該從減輕民眾生育成本上下工夫，而不是變相增加其負(fù)擔(dān)。有些專家提出的提高適齡夫妻生育意愿建議，是非獎即罰，這就是成本轉(zhuǎn)嫁給民眾的思維。繳納生育基金，實(shí)際上就是對不生二孩的家庭的變相“罰款”。

　　與其考慮設(shè)生育基金制度，不如考慮完善國家兒童監(jiān)護(hù)制度，由國家承擔(dān)孩子從出生到成年的部分教育、醫(yī)療費(fèi)甚至基本生活費(fèi)用。

　　在放開二孩政策后，我國出生人口并沒有如有關(guān)專家預(yù)測的那樣呈井噴之勢。有個重要原因就是，我國社會的傳統(tǒng)生育觀——“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”，已經(jīng)變了。而生育觀的轉(zhuǎn)變，與生育成本有直接關(guān)系?，F(xiàn)在無論是城市還是農(nóng)村家庭，都面臨不小的生育成本壓力——生孩子不是只把孩子生出來，還必須養(yǎng)育甚至“優(yōu)養(yǎng)”。

　　要鼓勵適齡夫妻生育孩子，需要讓國家替家庭承擔(dān)更多生育成本。在發(fā)達(dá)國家，具體的制度就體現(xiàn)在國家兒童監(jiān)護(hù)制度上：在加拿大，孩子一出生，就會領(lǐng)取政府每月300加幣的牛奶金，孩子成年之前的教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用由國家承擔(dān)。該制度不但意在減輕家庭生育成本，還旨在切實(shí)保障未成年人的權(quán)利，讓剝奪未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母監(jiān)護(hù)人資格沒什么障礙。

　　從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，我國要一步到位實(shí)施國家兒童監(jiān)護(hù)制度，困難不小。但不妨借鑒“他山之石”，減輕所有家庭的教育和醫(yī)療費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)，并對貧困家庭孩子率先實(shí)行生活補(bǔ)貼。在教育方面，可考慮將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育等。

　　鼓勵生育，應(yīng)先尊重民眾選擇生育與否的權(quán)利，再多些人性化方式引導(dǎo)。也只有國家和社會層面多為家庭生育分憂，才是提升生育意愿的正道。

　　熊丙奇（教育學(xué)者）