■ 社論

　　到底應(yīng)該“全面放開”還是穩(wěn)妥漸進(jìn)，仍有商榷空間，但毫無(wú)疑問，人口政策持續(xù)優(yōu)化，等不得也拖不起。

　　日前，陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》，針對(duì)“未來(lái)出生人口增長(zhǎng)后勁乏力”的挑戰(zhàn)，報(bào)告建議，適時(shí)全面放開計(jì)劃生育，出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，通過對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿，增加出生人口數(shù)量，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。這引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　盡管“適時(shí)全面放開計(jì)劃生育”只是一個(gè)建議，但在省級(jí)部門正式文件中能觸及該話題，表明全面放開生育已經(jīng)“脫敏”，成了被擺上臺(tái)面的政策議題。

　　與該議題對(duì)應(yīng)的，則是很多地方出生人口減少的現(xiàn)實(shí)。報(bào)告就指出，近年來(lái)，陜西省育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少，婦女初婚和初育年齡不斷推遲，生育意愿也有所下降，有近六成的家庭不愿生育二孩。據(jù)《2017年陜西藍(lán)皮書》披露，陜西省人口出生率從20世紀(jì)80年代初的20‰以上，下降到現(xiàn)在的10‰，婦女總和生育率由5.1下降到1.6。

　　陜西省面臨的人口失衡壓力，在多地都存在。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)人口出生率為12.43‰，2016年該數(shù)據(jù)為12.95‰；2017年新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬(wàn)，相當(dāng)于新生嬰兒少了4%。

　　生育率不如預(yù)期，可以歸因于很多方面，如現(xiàn)代生活方式變遷對(duì)傳統(tǒng)生育觀念產(chǎn)生的沖擊，女性勞動(dòng)參與率的普遍提高導(dǎo)致生養(yǎng)孩子精力的減少，還有教育、房?jī)r(jià)、醫(yī)療等生活成本的壓力傳導(dǎo)等。

　　還不容小覷的是，人口生育方面的政策常存在滯后效應(yīng)，不會(huì)“立竿見影”“一放就靈”。從其他國(guó)家的情形看，引導(dǎo)和激勵(lì)政策的生效，往往也有延時(shí)性。這點(diǎn)從“全面二孩”政策即可看出端倪：“全面二孩”政策出來(lái)后，成效很明顯，但跟得到育齡人群的普遍響應(yīng)仍有距離。

　　2017年以來(lái)，在各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假的配套政策基礎(chǔ)上，全國(guó)多地相繼出臺(tái)“催生”二孩的獎(jiǎng)勵(lì)政策。前不久，遼寧印發(fā)該省的人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年），探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策；目標(biāo)是到2030年，總和生育率達(dá)到1.8（遼寧省目前的生育率為0.9）。

　　這些舉措都廣受認(rèn)可，但人口態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變非一日之功。也正因如此，跟不少地方既有的前瞻性人口政策那樣，各地人口政策宜未雨綢繆、早做規(guī)劃，而不能等到?jīng)]有充足勞動(dòng)力了才想起鼓勵(lì)生育。

　　前瞻性也意味著，要將人口政策的持續(xù)優(yōu)化置于未來(lái)維度去打量。這就需要，相關(guān)政策針對(duì)“低生育水平”的病灶辨癥施治。比如，如何落實(shí)兒童優(yōu)先權(quán)利？?jī)?yōu)化幼兒養(yǎng)育環(huán)境，減輕幼兒養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，自然不能口號(hào)化。又如，婦女生育權(quán)跟就業(yè)、休假等權(quán)益如何兼得？也要縝密的制度保障。

　　所以當(dāng)下之計(jì)，一方面，在充分討論“全面放開生育”議題時(shí)，既要注意到老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮等宏觀形勢(shì)，也要從家庭負(fù)擔(dān)、婦女權(quán)益、兒童福利等層面加以辨析；另一方面，即便“全面放開生育”難以驟然落地，也要加緊研究制定促進(jìn)人口發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，完善提高生育意愿的配套政策措施。

　　“全面放開生育”建議，切中的是真問題。雖然到底應(yīng)該“全面放開”還是穩(wěn)妥漸進(jìn)，仍有商榷空間，但它指向的命題發(fā)人深省——人口政策持續(xù)優(yōu)化，等不得也拖不起。