?舉一反三

　　整體上而言，老齡化絕非某個省、某個市的問題，而是中國普遍性的問題。而這個問題解決的根本之道，還是在提高生育率上。

　　根據(jù)遼寧省老齡辦公布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》數(shù)據(jù)，截至2017年末，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總?cè)丝诘?2.65%，這意味著，遼寧省已經(jīng)是深度老齡化社會。

　　按照聯(lián)合國定義，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，就意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化；比例達(dá)到14%即進(jìn)入深度老齡化；20%則進(jìn)入超老齡化。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，2016年底，大連進(jìn)入了深度老齡化社會；2017年底，南京也進(jìn)入了深度老齡化社會。

　　短期辦法：養(yǎng)老金調(diào)劑制度

　　應(yīng)對這個問題最直接的短期辦法，就是讓年輕人多的省份去負(fù)擔(dān)年輕人少的省份的養(yǎng)老。

　　2017年，全國養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計(jì)結(jié)余4.1萬億元，總體收支平衡、收大于支。但是，由于人口流動產(chǎn)生的人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間養(yǎng)老金不平衡的問題越來越突出。廣東等東部地區(qū)養(yǎng)老金有結(jié)余，而遼寧、黑龍江等省份已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的情況。所以，國家要建立調(diào)劑制度，讓養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)輕的省份去支援養(yǎng)老金支付有困難的省份。

　　不過，整體上而言，老齡化絕非某個省、某個市的問題，而是中國普遍性的問題。

　　中國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快。2014年底，中國的老人達(dá)2.12億人，成為世界上第一個老人破2億的國家。按照專家預(yù)測，大約再過20年左右，中國老人將突破3.5億，此后一直到2100年都不會再低于這個數(shù)字。中國65歲及以上老人占總?cè)丝诘谋壤?015年達(dá)到10%，并將繼續(xù)提高到2030年的18%，2050年的33%。這就意味著2個年輕人就要撫養(yǎng)一個老人。

　　所以，養(yǎng)老金調(diào)劑制度只是一個短期的治標(biāo)之策，還需要有中期的解決辦法。

　　中期之策：國家財(cái)政政策適度向養(yǎng)老傾斜

　　老齡化社會的問題是養(yǎng)老，而養(yǎng)老問題的本質(zhì)，不管是養(yǎng)老金、還是老人的醫(yī)療開支，本質(zhì)上都是一國在某階段的時間斷面上，勞動如何分配的問題。更直白地說，對于國家而言，資產(chǎn)無法養(yǎng)老，能夠提高養(yǎng)老水平的，只能是通過公共政策改變一國勞動的分配比例。

　　比如，一個小島上有100個人，其中80個人是老人，都有房子，但無法生活自理。無論如何，他們的養(yǎng)老必須依靠剩下的20個年輕人來完成。如果這20個人要去造火箭，那么就無法養(yǎng)老；如果分出10個人來造火箭，火箭就得少造一枚。這就是勞動分配與養(yǎng)老的關(guān)系。

　　所以，國家財(cái)政政策適度向養(yǎng)老傾斜，把更多的國民財(cái)富、國民勞動分配到養(yǎng)老上，是解決中國老齡化社會的一個中期解決方案。除了這些選項(xiàng)，提高退休年齡，縮短學(xué)制，增加實(shí)際勞動力，也是一個中期的辦法。

　　長期之道：多生育

　　解決撫養(yǎng)比的長期辦法，最根本的就是多生育。雖然現(xiàn)在多生育，已經(jīng)解決不了2030年的問題，但對于2050年的問題，仍然是有效的。

　　不過，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會意識改變，中國人的生育意愿已經(jīng)越來越低。根據(jù)婦聯(lián)在2016年的一項(xiàng)調(diào)查，一孩家庭中只有20.5%愿意生二孩，有53.3%明確不想生二孩。

　　所以，促進(jìn)中國人生育二胎、三胎，已經(jīng)不是僅僅放開就能解決的問題，而是應(yīng)該采取更大力度的措施。比如，房價高是年輕人生育意愿低的一個主要因素，那么降低房價、提供廉租房以及低按揭利率等，都是可以考慮的政策。

　　除此之外，從人口結(jié)構(gòu)的角度看，生育是一種有外部性的行為，這就為國家提供補(bǔ)貼，幫助生育二胎或者三胎的家庭負(fù)擔(dān)一部分撫養(yǎng)費(fèi)用提供了理論上的合理性。那么，用補(bǔ)貼來刺激生育，也是一個考慮的選項(xiàng)。從時間上來說，這已經(jīng)刻不容緩了。

　　□劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）