4月18日，中央紀委國家監(jiān)委通報了2018年第一季度全國紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查情況。

這是國家、省、市、縣四級監(jiān)委組建后，中央紀委國家監(jiān)委首次通報全國紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查情況。實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，展現(xiàn)了監(jiān)察體制改革的初步成效，釋放出全面從嚴治黨永遠在路上，懲治腐敗不松勁、不停步的強烈信號。

各項數(shù)據(jù)同比全方位增長

——兌現(xiàn)“全面從嚴治黨一刻不?！鼻f嚴承諾

自2016年上半年起，中央紀委就建立了全國紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律審查情況季度通報制度。隨著時間的推移和實踐的深入，通報制度也日益完善。2016年前三季度通報首次增加了直觀形象的占比餅狀圖，2017年第一季度開始通報紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況。

對比2017年第一季度通報可以發(fā)現(xiàn)，本次通報所涉統(tǒng)計項目數(shù)據(jù)實現(xiàn)了全方位增長。其中處置問題線索數(shù)由19.4萬件上升到28.6萬件，立案數(shù)由10.2萬件上升到11.9萬件，處分人數(shù)由8.5萬人上升到9.6萬人，同比增幅分別為47.4%、16.7%、12.9%。

清華大學廉政與治理研究中心主任過勇表示，這再次印證了黨中央關(guān)于當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷完全正確，也是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨的十九大精神和十九屆中央紀委二次全會要求的堅決貫徹落實。

習近平總書記在十九大后首次同中外記者見面時明確強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。十九屆中央紀委二次全會指出，全面從嚴治黨決不能半途而廢，必須以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著，把“嚴”字長期堅持下去，一以貫之、堅定不移。

“把‘嚴’字長期堅持下去，正是本次通報所要釋放的強烈信號。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉表示，數(shù)據(jù)無言卻能說明問題，十九大后嚴肅查處魯煒、房峰輝等嚴重違紀違法問題，本次通報中所有數(shù)據(jù)同比實現(xiàn)全方位增長，都強有力地說明了“一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”絕不是一句空話，兌現(xiàn)了黨的莊嚴政治承諾。中央強力反腐得民心順民意，群眾對此紛紛點贊。

“季度通報本身就是紀檢監(jiān)察機關(guān)自我加壓和自我鞭策的表現(xiàn)，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察干部的擔當作為?！彼蝹フf。

“審查調(diào)查”首現(xiàn)季度通報

——監(jiān)察體制改革成效初顯

與之前歷次通報相比，本次通報用詞上有兩處明顯變化。一處是通報主體，之前一直是“中央紀委”，現(xiàn)在變成了“中央紀委國家監(jiān)委”；另一處是通報內(nèi)容，從通報“紀律審查”情況，到通報“審查調(diào)查”情況。

事實上，這種變化在之前中央紀委國家監(jiān)委“打虎通報”中已有所體現(xiàn)。2018年3月23日，國家監(jiān)委正式掛牌并與中央紀委合署辦公。之后不到10天，就宣布貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查?！皣乐剡`紀違法”“接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”都是新出現(xiàn)的表述。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，這些變化與國家監(jiān)察體制改革相適應，展現(xiàn)了各級監(jiān)委組建并與同級紀委合署辦公后，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置兩項職能，既執(zhí)紀又執(zhí)法的做法和成效。

對比2017年同期數(shù)據(jù)，今年第一季度全國紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報數(shù)量，處置農(nóng)村、企業(yè)等其他人員人數(shù)也有相當幅度增長。以處置農(nóng)村、企業(yè)等其他人員數(shù)為例，2017年第一季度為5.2萬人，2018年第一季度為5.7萬人，同比增長9.6%。

宋偉認為，數(shù)據(jù)的變化反映了監(jiān)察體制改革后監(jiān)督對象擴大的事實。目前，各地均實現(xiàn)了對國有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等六類公職人員的監(jiān)察全覆蓋。為適應這種變化，各地在改進舉報網(wǎng)站、暢通信訪途徑等方面下功夫，方便群眾對公職人員違紀違法行為進行舉報，隨之也帶來了信訪量的變化。

此外，各地監(jiān)委組建之后，秉承“掛牌即開局”原則，立即投入工作，既在監(jiān)督上重點著力，也全方位運用12項調(diào)查措施，及時查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，并作出相應政務(wù)處分。

“這些做法和成效也在一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得以反映，說明各地進入角色很快。相信隨著監(jiān)察體制改革的深入推進，在之后的通報中還會有進一步的體現(xiàn)?！鼻f德水說。

第一種形態(tài)處理人數(shù)占比創(chuàng)新高

——“四種形態(tài)”越用越靈越用越活

在本次通報中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)的數(shù)據(jù)引人注目。2018年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理26.1萬人次。其中，第一種形態(tài)16.5萬人次，占總?cè)舜蔚?3.2%；第二種形態(tài)7.5萬人次，占28.8%；第三種形態(tài)1.3萬人次，占5%；第四種形態(tài)7800余人次，占3%。

“衡量全面從嚴治黨的成效，不能只看執(zhí)紀審查的數(shù)量，還要注重談話提醒、函詢誡勉了多少黨員干部。”過勇表示，通報反映了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”的生動實踐。（下轉(zhuǎn)第三版）

（上接第一版）從第一季度通報數(shù)據(jù)來看，第一種形態(tài)占比63.2%，第二、三、四種形態(tài)占比依次遞減，符合“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的要求，全面展現(xiàn)了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把紀律挺在前面、抓早抓小、治病救人的努力。

縱向?qū)Ρ榷?，?017年第一季度首次公布相關(guān)數(shù)據(jù)以來，在“四種形態(tài)”處置人數(shù)整體呈上升態(tài)勢的同時，第一種形態(tài)占比一直在穩(wěn)定上升。2017年四季度的數(shù)據(jù)分別為51.7%、59.4%、60.6%、62.4%，本次通報達到63.2%，創(chuàng)下新高。

莊德水認為，占比的穩(wěn)定上升，直觀地體現(xiàn)出紀檢監(jiān)察機關(guān)在第一種形態(tài)上的不斷發(fā)力，也展現(xiàn)出各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在履職過程中，對監(jiān)督這個首要職責認識不斷深化、手段不斷創(chuàng)新、效果逐步顯現(xiàn)的過程。

監(jiān)督在雙重職責中是打頭的，是紀檢監(jiān)察機關(guān)做好各項工作的重要基礎(chǔ)。紀委的監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)督在指導思想、基本原則上是高度一致的，都是為了懲前毖后、治病救人，防止從“好同志”變?yōu)椤半A下囚”。

“嚴格監(jiān)督本身就是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的組成部分，讓監(jiān)督更有成效，必須用好用活‘四種形態(tài)’?！鼻f德水表示，監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關(guān)責任更重，要在運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)上下更大功夫，真正使“紅臉出汗”成為常態(tài)，讓所有黨員干部和公職人員習慣在監(jiān)督下工作和生活。（本報記者 毛翔）