——來自安徽法律援助工作一線的調(diào)查

　　本報(bào)記者  孫  振

　　核心閱讀

　　法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所派駐值班律師，為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助，有效加強(qiáng)了人權(quán)司法保障，促進(jìn)了司法公正。目前，安徽80家看守所、126家法院均已設(shè)立法律援助工作站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如何讓值班律師更好發(fā)揮作用，還需細(xì)化制度規(guī)定，提高相關(guān)保障。

　　“‘一進(jìn)看守所，兩眼一抹黑’，犯罪嫌疑人被羈押后，沒辦法第一時(shí)間聘請律師尋求法律幫助，到案至辯護(hù)律師到位前存在空白階段，法律咨詢對(duì)此時(shí)‘手足無措’的犯罪嫌疑人來說格外急迫?！?/span>

　　“刑事法律援助值班律師工作的開展恰逢其時(shí)，正好填補(bǔ)了這一空白階段，被羈押的犯罪嫌疑人能第一時(shí)間獲得法律幫助、心理疏導(dǎo)?！卑不帐∷痉◤d法律援助工作處處長施友樹介紹，去年8月，最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，規(guī)定在看守所和人民法院派駐值班律師，以解決當(dāng)事人獲取律師法律幫助“最后一公里”的問題。

　　半年多來，值班律師能否發(fā)揮作用，意見實(shí)施情況如何？記者在安徽進(jìn)行了調(diào)查。

　　第一時(shí)間解惑

　　提供多樣幫助

　　值班律師如何發(fā)揮作用？不久前，在合肥市看守所法律援助工作站，記者見到了安徽金亞太律師事務(wù)所律師黃奧答疑現(xiàn)場。

　　“我孩子剛滿18周歲，問了律師說法定刑至少10年以上，這可咋辦？”張某情緒激動(dòng)，有些不知所措。

　　原來，張女士的兒子李某在合肥一家小額貸款公司打工，公司老板因與人結(jié)怨，便帶上李某及其他公司員工10余人到受害人家滋事，老板搶劫9萬元得手，李某除了跟著去，期間沒有多余行為，事后也未參與分贓。

　　黃奧建議張女士積極準(zhǔn)備好相關(guān)證據(jù)材料，并盡快和被害人及其家屬取得聯(lián)系，爭取對(duì)方諒解。張女士寬慰了許多。在黃奧看來，值班律師可以第一時(shí)間答疑解惑，給犯罪嫌疑人及其家屬提供相對(duì)準(zhǔn)確、全面的法律咨詢。

　　值班律師還可以幫助犯罪嫌疑人申請法律援助。安徽萬世律師事務(wù)所律師黃大偉就遇到過這樣的情況。

　　劉女士因涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪被羈押，留下只有幾歲大的小孩。自己沒有正式工作，沒啥收入來源，丈夫前些日子突發(fā)心臟病去世，母親一把年紀(jì)了，請不起律師。

　　一次在合肥市看守所值班，黃大偉見到了劉女士的母親，根據(jù)她們家里的情況，黃大偉建議，“去社區(qū)開具家庭收入等證明，我們代為申請法律援助，免費(fèi)提供法律服務(wù)?！弊詈螅诜稍蓭煄椭拢缸锸聦?shí)、情節(jié)相對(duì)輕微的劉女士只判了1年多的有期徒刑。

　　“值班律師提供的幫助具有多樣性?！笔┯褬湔f，在嚴(yán)格排除非法證據(jù)中，值班律師可以對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告；在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中，值班律師能夠幫助進(jìn)行程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施、對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見。

　　目前安徽80家看守所、126家法院均已設(shè)立法律援助工作站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。施友樹說，“隨著試點(diǎn)的深入推進(jìn)，值班律師還將發(fā)揮越來越重要的作用。”

　　強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　保障業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　“值班律師的法律服務(wù)是免費(fèi)的，且沒有任何條件限制，面向所有的犯罪嫌疑人、被告人。”施友樹說，工作量大且服務(wù)免費(fèi)，如何調(diào)動(dòng)律師值班積極性，需要政府做好補(bǔ)貼等保障。

　　“看守所一般在市區(qū)較偏遠(yuǎn)的地段，輪到自己值班，一般一早7點(diǎn)多就要出發(fā)，一個(gè)半小時(shí)才能到達(dá)看守所?！秉S大偉說，剛開始值班是免費(fèi)服務(wù)，不過現(xiàn)在，安徽設(shè)立了法律援助值班律師補(bǔ)貼，每值班一天，可以拿到180元的補(bǔ)貼。

　　而除了值班補(bǔ)貼外，律師辦理援助案件的補(bǔ)貼也有了提高。施友樹介紹，2014年安徽省社會(huì)律師辦理法律援助案件平均補(bǔ)貼每件為525元，而同期律師業(yè)務(wù)收費(fèi)平均每件8009元。2015年，安徽省社會(huì)律師辦理法律援助案件平均補(bǔ)貼提高到每件783.78元，2016年達(dá)到每件836.4元。

　　施友樹說，目前，安徽全省16個(gè)地市均出臺(tái)法律援助經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高了辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　值班律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)如何保障？安徽省法律援助中心主任張賀京說，省法律援助中心采取雙向選擇的方式，招募執(zhí)業(yè)3年以上、有較豐富刑事案件訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師組建省直刑事法律援助辯護(hù)律師團(tuán)和值班律師團(tuán)，目前已招募律師400余名。

　　同時(shí)，律師不是一招了之。馬鞍山市法律援助中心主任尚啟文介紹，除了組建了法律援助值班律師團(tuán)，馬鞍山市政法委牽頭，對(duì)如何貫徹法律援助、值班律師等若干規(guī)定，定期召開聯(lián)席會(huì)議，組織學(xué)習(xí)研討。市法律援助中心也會(huì)定期邀請?jiān)盒?、公檢法機(jī)關(guān)等專家、實(shí)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　“此外，我們還會(huì)向律師協(xié)會(huì)通報(bào)值班律師履責(zé)情況，律師協(xié)會(huì)將其納入律師年度考核及誠信服務(wù)記錄，以加強(qiáng)監(jiān)督管理?！鄙袉⑽恼f。

　　細(xì)化制度規(guī)定

　　保障更好執(zhí)行

　　關(guān)于值班律師的制度規(guī)定，施友樹認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定程序性制裁措施尚需明確。

　　“比如現(xiàn)行意見要求，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、刑事被告人有獲得值班律師法律幫助的權(quán)利，但如果相關(guān)程序性制裁措施缺失，制度執(zhí)行就會(huì)打折扣?！笔┯褬渑e例，很多犯罪嫌疑人被羈押后，并不知道有值班律師制度，假如公檢法未予告知，是否會(huì)有不利法律后果？這些問題需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　律師資源的欠缺，也給制度的執(zhí)行帶來困難。張賀京說，越是在基層縣區(qū)，越需要法律援助值班律師發(fā)揮作用，但實(shí)踐中恰恰是，越是往縣區(qū)，尤其不發(fā)達(dá)縣區(qū)去，從事律師執(zhí)業(yè)的人員就越少，且執(zhí)業(yè)素質(zhì)相對(duì)有限。

　　“還要通過比如政策優(yōu)惠營造縣區(qū)更好的律師從業(yè)環(huán)境、地市與縣區(qū)的對(duì)口支援，加大基層律師從業(yè)人員的教育培訓(xùn)等方式，逐漸縮小不同地區(qū)、地市與基層縣區(qū)等方面的差距。”張賀京說。

　　合肥市法律援助中心主任陳洋說，補(bǔ)貼的方式還可以細(xì)化。陳洋建議，對(duì)一般的法律咨詢，申請法律援助等，可按日發(fā)放補(bǔ)貼，但對(duì)相對(duì)復(fù)雜的，比如在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中，為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施等法律幫助，對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告，則應(yīng)按件發(fā)放補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)略高?！安煌谝话愕奶峁┳稍兎?wù)，完成上述復(fù)雜的任務(wù)往往要對(duì)案件有一定了解、投入較多的精力、時(shí)間，按件發(fā)放補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動(dòng)律師參與的積極性。”陳洋說。