原標(biāo)題：【解局】甘肅官場到底出了什么問題？

　　在經(jīng)過了各大央媒、網(wǎng)媒集體發(fā)聲，網(wǎng)友大片聲討批評之后，“甘肅省‘扶貧公路’偷工減料，刷層涂料就算整改”一事有了正面回應(yīng)。

　　2日上午，甘肅省正式對外發(fā)出聲明：立即啟動問責(zé)程序，對偷工減料等行為進行嚴肅查處，對推諉扯皮等作風(fēng)問題調(diào)查處理。

　　事件

　　事件的具體細節(jié)就不再贅述，可以參看昨天的推文（點此閱讀）。簡單來說，就是甘肅省的一條總投資近16億元的扶貧“折達”公路（折橋到達川），被媒體曝出偷工減料，隧道內(nèi)原設(shè)計中的“雙層鋼筋”，施工后竟然變成“單層鋼筋”，被要求整改則敷衍了事，刷層涂料就算完事兒。

　　值得一提的是，就在這條新聞的調(diào)查中，央視記者也多次碰壁。找到公路局，公路局稱管不了；找到交通廳，交通廳卻稱應(yīng)該去找交警，甚至給出這樣的處理結(jié)果——

　　上面領(lǐng)導(dǎo)說這個事情，已經(jīng)接待完了，想待著就待著，不想待著就走，找公路局也行、找別的單位也行。

　　經(jīng)過媒體的曝光之后，甘肅省終于正面回應(yīng)問題。媒體報道，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸就此事作出批示：

　　“這是一起十分典型的不作為不盡責(zé)、官僚主義、衙門作風(fēng)嚴重的案例，發(fā)生在三令五申要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)、不推諉扯皮、正確對待各方監(jiān)督的現(xiàn)在，必須嚴肅問責(zé)，責(zé)成交通廳黨組立即安排查驗現(xiàn)場，全面整改路隧問題，向省委省政府作出深刻檢查，省監(jiān)委啟動問責(zé)程序，省政府正式函復(fù)央視，表明我省態(tài)度，誠懇接受監(jiān)督”。

　　各項整改工作也在緊急推行。當(dāng)?shù)爻闪⒘藢ｍ椪{(diào)查組，從項目立項、建設(shè)、資金、管理全過程進行調(diào)查；在進行交通管制的基礎(chǔ)上，安排專人24小時疏導(dǎo)車輛，最大程度保障群眾出行便利和安全；請交通運輸部檢測中心專家到現(xiàn)場對原維修加固方案進行技術(shù)論證，進一步充實完善整改方案；同步明確整改內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準、施工進度等。

　　與此同時，責(zé)成省交通運輸廳黨組在昨天處理6名工作人員（省公路局副局長趙書學(xué)、省公路局建設(shè)處處長廖海東、副處長楊愛民等6名公務(wù)員進行停職處理、接受調(diào)查）的基礎(chǔ)上，向省委、省政府作出深刻檢查，同時，盡快對其他相關(guān)人員進行嚴肅處理。此外，甘肅省也啟動了問責(zé)機制，重點查三方面的違規(guī)違紀和工作作風(fēng)問題，在全省范圍內(nèi)開展信訪接待、辦理情況督查，嚴查不作為、不盡責(zé)、官僚主義、衙門作風(fēng)等作風(fēng)問題等。

　　問題

　　官僚主義是一個老問題，不新鮮。但凡讀過歷史的人都知道，日光之下，并無新事；從革命時期開始，中共也多次進行過反官僚主義的運動，一直到十八大以來的“反四風(fēng)”，反官僚主義顯然“一以貫之”。無論是從中央令行禁止、政令暢通的需求，還是從“執(zhí)政為民”的宗旨理念出發(fā)，官僚主義都是必須不斷“革”、“禁”、“反”的事項。

　　從這一事件的產(chǎn)生、醞釀到爆發(fā)成為輿情，顯然，當(dāng)?shù)氐男姓鷳B(tài)出了問題。

　　坦白講，以島叔多年一線實地調(diào)研的經(jīng)驗，各地出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，并不罕見。但是十八大以后，在整改過程中敷衍塞責(zé)、推諉至此，也實屬少見。

　　從行政體系運行邏輯看，出現(xiàn)此次事件，暴露出背后的三個主要問題。

　　一是行政惰性太強，相關(guān)部門和官員敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，將行政體系最為惡劣的一面展現(xiàn)無遺。

　　誠然，官僚制具有天然的惰性，它習(xí)慣于按部就班，各部門總希望利益最大化、責(zé)任最小化。但問題的關(guān)鍵在于，作為行業(yè)監(jiān)管部門的公路局，也消極作為，在媒體曝光后仍推諉塞責(zé)。可以想像，在相關(guān)官員看來，形式上按部就班“履職”，組織調(diào)查組、出份調(diào)查報告，事情就算完結(jié)了。這是典型的科層制“卸責(zé)”的邏輯，是在鉆科層制的程序漏洞。

　　二是行政效率低下。問題并不出在常見的部門職責(zé)不清上，而是出在責(zé)任單位履職不到位上，很是少見。不能否認，基于部門職權(quán)有限等原因，以公路局牽頭來組織聯(lián)合調(diào)查組可能力有不逮，但這不能成為其卸責(zé)的理由。正常情況下，如果公路局無法有效行使職權(quán)，完全可以申請上級部門及主管領(lǐng)導(dǎo)介入嘛。如此拖延不辦，甚而應(yīng)付了事，難辭其咎。

　　三是政府在接受媒體采訪時的回應(yīng)性很差，在處理上訪及輿論監(jiān)督的過程中，顯示出權(quán)力的傲慢。無論如何，在記者調(diào)查過程中，交通廳安排保安接待信訪，且讓保安代表信訪部門領(lǐng)導(dǎo)宣布處理結(jié)果，是出于回避輿論監(jiān)督的動機，還是有意刁難記者采訪，都顯得過于傲慢。

　　尤其是，在越來越強調(diào)輿論監(jiān)督，也越來越重視信訪工作的今天，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的做法，說明當(dāng)?shù)卣幕貞?yīng)性有待加強。

　　生態(tài)

　　從學(xué)術(shù)研究的角度來說，行政生態(tài)可以分成兩個方面。一是內(nèi)部生態(tài)，指部門之間、上下級之間的權(quán)責(zé)分配及權(quán)力運作場域；二是外部生態(tài)，指政府與市場、社會、媒體等互動而成的網(wǎng)絡(luò)。

　　從這個角度看，當(dāng)?shù)卣男姓?nèi)部、外部生態(tài)都不夠正常。

　　從內(nèi)部生態(tài)上看，如此之大、如此之明顯的政府失責(zé)問題，竟然找不到履職部門；即便有責(zé)任單位，還百般卸責(zé)。這說明相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)，也說明其政府機構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系有待理順；

　　從外部生態(tài)上看，行業(yè)主管部門竟然無法有效監(jiān)管行業(yè)問題，這既是相關(guān)政府部門的原因，也在深層次上說明政府與市場關(guān)系之不正常。

　　尤其值得注意的是，當(dāng)?shù)匦姓w系對群眾投訴、輿論監(jiān)督如此遲鈍，甚至有意排斥，說明當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)既沒有認識到政府的回應(yīng)性是行政的內(nèi)在要求，也沒有認識到，加強與社會、媒體的互動是避免行政惰性、提高行政效率的必由之路。

　　其實，如果我們把視野打開一些就會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分地方的政府機構(gòu)，已經(jīng)形成了一套較為清晰的問責(zé)機制。因此，在出事之后，他們能夠迅速在輿論監(jiān)督等外部壓力的傳導(dǎo)下，將輿論關(guān)注的一般的“問題”上升到“事件”，加大對其處置力度和速度。

　　這既得益于外部壓力的傳導(dǎo)，也得益于科層體系內(nèi)部處理問題的機制的暢通，比如督查、開放群眾投訴等。例如，一般上級領(lǐng)導(dǎo)在接到舉報或者投訴之后，哪怕存在“懶政”思維，也多會出于避免引火上身的考慮，迅速處理。

　　當(dāng)然，不可否認，科層體系往往有自我封閉和保護的天然屬性，它會盡力避免輿論監(jiān)督等外部力量干擾。不過，在開放社會，這已不可能，也不可逆。然而，這樣一個不大可能發(fā)生在開放社會的事情，卻實實在在發(fā)生了。這說明，當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督體系并沒有完全起到應(yīng)有的作用。

　　原因？或許是被官僚體系的惰性給吸納掉了。畢竟，當(dāng)?shù)卣侵钡窖朊浇槿搿⒋笠?guī)模曝光之后，才真正“被觸動”。

　　改善

　　亡羊補牢，猶為未晚。雖然這件事所造成的損失已經(jīng)無法挽回，但痛定思痛，以此為契機，著力改善當(dāng)?shù)氐男姓鷳B(tài)，避免類似事件再發(fā)生，卻是不可或缺的，也是發(fā)生此類事件之后應(yīng)有的進一步行為。

　　在島叔看來，對當(dāng)?shù)貋碚f，首先要做的就是對科層體系進行有效動員。

　　我國是一個政治與行政合一的國家，行政行為往往承擔(dān)著諸多政治功能。普通群眾也恰恰是從相關(guān)部門和官員的具體行政中，來感知人民政府的職責(zé)和道義。經(jīng)驗地看，很多時候，為了行政的政治內(nèi)涵，各級黨組織通過政治動員，往往能夠打破行政部門的常規(guī)運作模式，使之加速運作，進而克服官僚制的惰性。

　　相信大家都有體會：很多行政事務(wù)，一旦上升為地方黨委和政府的中心工作，便被賦予了極強的政治性，相關(guān)部門及官員也不會將之作為一項普通的行政事務(wù)來看待。

　　就事論事，這件事明顯反映出當(dāng)?shù)乜茖芋w系惰性太強，日常運轉(zhuǎn)中的動員太少。這才導(dǎo)致相關(guān)部門和官員麻木不仁，處理事務(wù)時推諉、搪塞。此外，當(dāng)?shù)貙Υ襟w的做法，也反映出當(dāng)?shù)乜茖芋w系自我封閉的生態(tài)太強，不善于運用媒體監(jiān)督等方式來改善行政生態(tài)。

　　如今，很多地方政府已經(jīng)通過開放媒體監(jiān)督，甚至主動采取電視問政等方式，實現(xiàn)了督查轉(zhuǎn)作風(fēng)的目的，不僅訓(xùn)練出了政府機構(gòu)回應(yīng)外部監(jiān)督和訴求的能力，也在潛移默化中改善了政府機構(gòu)的日常運作。

　　說實話，如果當(dāng)?shù)卣芡ㄟ^此次事件舉一反三，對工程質(zhì)量安全問題專項整治，嚴查不作為、不盡責(zé)、官僚主義、衙門作風(fēng)等作風(fēng)問題，使計劃有序、持續(xù)進行，或許是改善當(dāng)?shù)匦姓鷳B(tài)的一個契機。

　　我們常說，危機倒逼改革——這也就是“危機”一詞當(dāng)中，“機”字的真正涵義。

　　文/呂德文

　?。ㄎ錆h大學(xué)社會學(xué)系研究員）