探索社會治理現(xiàn)代化

  從2011年起，中山市創(chuàng)新開展全民修身行動，常態(tài)化開展“我推薦、我評議身邊好人”活動。圖為慈善萬人行道德模范（身邊好人）方陣。 南方日報記者 葉志文 攝

最近，關注舊樓加裝電梯工作多年的中山老人凌志坤,向中山市政協(xié)提交了《推進舊樓合作加建電梯業(yè)主交費使用模式加快我市舊樓加裝電梯進展的建議》，這是他5年來向相關部門提交的第10份建議。

舊樓加裝電梯是近年來中山的一個民生熱點，在凌志坤等市民的參與和推動下，該項工作不斷加速。繼2013年首臺加裝電梯落成后，中山已先后有近10棟舊樓成功加裝電梯。其間，中山市出臺了《中山市既有住宅加建電梯管理辦法》，加裝項目的審批流程不斷簡化。目前，全市正在申請加裝電梯的案例超過40個。

全民參與、部門聯(lián)動、社會協(xié)同是中山近年來社會治理的重要經(jīng)驗。借助“全民+”，中山著力構建共建共治共享的善治新格局，社會治理工作不斷形成新經(jīng)驗、取得新成績。去年，中山蟬聯(lián)全國文明城市，第6次獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，第4次捧回全國政法綜治最高獎“長安杯”，成為全國獲獎次數(shù)最多、捧杯時間最長的地市之一。

●南方日報記者雷海泉王謙羅麗娟

構建全民“共融圈”

600多名優(yōu)秀異地務工人員當選“特別委員”

南頭鎮(zhèn)廣東宏基管樁有限公司生產(chǎn)部部長付柱最近有點忙，在應對節(jié)后工廠復工生產(chǎn)高峰的同時，他還定期到社區(qū)走訪、聽取居民的訴求和意見。

“我不能辜負大家的信任，再忙也要去聽聽大家意見?！备吨撬拇o州人，在中山工作生活已有26年。2012年，他被南城社區(qū)居民代表和異地務工人員代表推舉為居委會的“特別委員”，成為中山首批村（居）委會“特別委員”之一。

2012年剛上任不久，他就在社區(qū)會議上反映外來工子女接受教育問題。意見很快得到社區(qū)和鎮(zhèn)政府的重視，社區(qū)中的500多名異地務工人員子女入學難題在當年就得到了解決。

沙溪鎮(zhèn)也從2012年起開始探索聘任優(yōu)秀異地務工人員為村（居）委會“特別委員”，長期在該鎮(zhèn)圣獅村生活經(jīng)商的陳偉標是首批受聘者之一?！吧鐓^(qū)的事就是大家的事?！鄙先魏?，他提出的增加村中文體活動場所設施等建議也先后變?yōu)楝F(xiàn)實。

全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中山全市常住人口312萬，外來人口占53%，超過70%的行政村外來人口與本地人口出現(xiàn)倒掛。近年來，中山致力破解城市人與農(nóng)村人、本地人與外地人的“二元結構”，從2012年啟動的“特別委員”制度就是其中的重要探索。據(jù)統(tǒng)計，6年來，已有600多名優(yōu)秀異地務工人員獲聘擔任“特別委員”，參與基層管理工作。

事實上，中山從2011年就開始大力探索建立覆蓋各類群體的社會治理共治模式，搭建全民參與的平臺和機制，推動社會治理全民“齊參與、愿參與、能參與、真參與、常參與”。

自2012年起，中山市每年舉辦“我為中山善治獻一策‘金點子’大賽”。6年來，共收到市民提出的建議超過4500條；“全民獻智改革”活動從2015年啟動，中山相關部門連續(xù)3年面向社會公眾征集改革工作意見，至今共收到改革建議超過600條；“博愛100”全民公益行動是中山動員全民參與公益事業(yè)的創(chuàng)新舉措，從2013年啟動至今，共征集到近5000個公益項目和公益創(chuàng)意，2萬多名志愿者參與其中，服務群眾超過120萬人次。

開展全民修身

40人登上“中國好人榜”

打開手機、拍照、上傳圖文，幾分鐘后，圖片和文字出現(xiàn)在中山市數(shù)字城管信息平臺上。近日，市民陸章通過簡單的手機操作，向相關部門反映了住處附近的建材廢材亂倒放問題。為動員全民參與城市管理，從2016年起，中山啟動了全民“隨手拍”曝光“臟亂差”行動，陸章是“隨手拍”的“常客”。如今，經(jīng)他上傳的舉報案件已近1000宗。“對于城市管理來說，政府部門力量有限，應該發(fā)動群眾力量?！彼f。去年，中山迎來了全國文明城市復檢年，在鞏衛(wèi)全國文明城市創(chuàng)建成果的過程中，中山始終將“全民參與”貫穿其中，除開展“隨手拍”，中山還組建了志愿服務性質(zhì)的市民巡查隊，建立了各類城市管理參與平臺，形成了全民參與城市建設管理的常態(tài)化機制。

“文明城市不僅要具備以環(huán)境為標志的‘外在美’，而且要有‘內(nèi)在美’。中山在推進文明城市建設中堅持既‘見物’，也要‘見人’?！敝猩绞形拿鬓k相關負責人介紹，從2011年起，中山市創(chuàng)新開展全民修身行動，常態(tài)化開展“我推薦、我評議身邊好人”活動。截至去年上半年，累計328人登上“中山好人榜”，其中30人登上“廣東好人榜”，40人登上“中國好人榜”。

持續(xù)舉辦31年的慈善萬人行從另一個角度詮釋了中山的“內(nèi)在美”。據(jù)主辦方統(tǒng)計，31年來，活動共籌集善款超過10億元，每年超過100萬名市民捐款捐物。經(jīng)過多年發(fā)展和傳承，慈善萬人行已成為中山博愛包容城市精神與和諧城市文明的標志和名片，而政府、企業(yè)、公益組織、普通市民、海外華僑鄉(xiāng)親等各種群體參與其中，也讓其成為了中山社會治理全民共建共治共享理念的集中體現(xiàn)。

提出“全民治安”

智慧網(wǎng)絡推進“平安細胞”建設

從2016年11月23日起，火炬開發(fā)區(qū)健康花城小區(qū)的2萬多住戶每天回家都要“刷臉”。健康花城小區(qū)是全省首個安裝人臉識別門禁系統(tǒng)的小區(qū)，該系統(tǒng)可對小區(qū)進出人員進行智能識別。

當人們通過門禁進入小區(qū)時，攝像頭將對進入人員進行人臉識別。已登記的住戶可獲系統(tǒng)放行，而未經(jīng)登記或非小區(qū)住戶人員則被禁入。通過與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)還可實現(xiàn)對流動人員和可疑人員的動態(tài)監(jiān)測。

借助創(chuàng)新技術和“大數(shù)據(jù)”，平安中山的“智慧大腦”不斷強大，治安防范和打擊犯罪的精度和效率不斷提升。在提升技術手段應用水平的同時，中山不斷探索全民參與的平安建設模式。2012年，中山提出“全民治安”工作理念，發(fā)動全民參與社會治理和平安建設。為充分調(diào)動群眾參與的積極性，中山大力推進“平安細胞”工程，將村居、廠企、學校、醫(yī)院等基層單位列為全民參與社會治理行動的重要載體，通過培育“平安細胞”，匯聚平安建設力量。

石岐區(qū)康華社區(qū)是中山的大型城中村之一，1.2平方公里的轄區(qū)里，聚集了近1萬名住戶，社區(qū)治理壓力較大。

“自從實行‘網(wǎng)格化’治理模式后，我們管理起來更加有針對性了。”該社區(qū)黨委書記、居委會主任劉曉霞對“網(wǎng)格化”運作模式印象深刻。在該模式下，整個社區(qū)被劃分為16個“網(wǎng)格”，16名工作人員擔任“網(wǎng)格員”，每天定期走訪所負責的“網(wǎng)格”，收集社情民意。社區(qū)“網(wǎng)格員”發(fā)現(xiàn)問題時及時向居委會反映，政府相關部門根據(jù)實際情況介入?yún)f(xié)調(diào)，整合基層法律服務力量，依法依規(guī)解決矛盾，多方力量在治理中實現(xiàn)了深度聯(lián)動。

2016年，全民參與平安創(chuàng)建再升級，中山提出了“全民創(chuàng)無”理念。在全市范圍內(nèi)開展“全民創(chuàng)建10+N系列行動”，“無醫(yī)鬧”城市、“無黑惡”鎮(zhèn)區(qū)、“無毒害”社區(qū)、“無刑案”村居等10個基礎創(chuàng)建項目和N個鎮(zhèn)區(qū)自選項目陸續(xù)開展。

在全民參與的推動下，“創(chuàng)無”工作不斷取得新進展。在推進“無醫(yī)鬧”城市創(chuàng)建工作中，中山通過提高醫(yī)療機構醫(yī)德、醫(yī)風、醫(yī)技水平、成立“醫(yī)調(diào)委”和公安機關提前介入三大舉措，防治“醫(yī)鬧”。2012年4月至今，全市未發(fā)生“醫(yī)鬧”事件。在創(chuàng)建“無毒害”社區(qū)工作中，中山建立了超過20萬人的禁毒志愿者隊伍，引進了13家禁毒社會組織，建成24個社區(qū)戒毒康復工作服務站。在志愿者的專業(yè)組織的推動下，中山社區(qū)戒毒康復實際執(zhí)行率穩(wěn)步提升，位列全省前列。

■聲音

中山市社會創(chuàng)新咨詢委員會專家委員關冬生：

注重構建基層社區(qū)共建共治平臺

中山社會共建共治共享工作既有力度，也有廣度，效果明顯。這源于黨委政府的有力統(tǒng)籌和對社會建設的重視，也源于廣大市民群眾的積極參與。

在中山，各種全民共建共治活動深入開展。中山“博愛100”公益創(chuàng)投活動已連續(xù)舉辦5年，極大地調(diào)動了市民參與社會治理的積極性。從2012年起，小欖鎮(zhèn)聯(lián)合多部門開展“創(chuàng)意菊城”行動，全鎮(zhèn)企業(yè)、群眾深入?yún)⑴c其中，公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)則將“網(wǎng)格化”建設作為社區(qū)治理、居民自治的重要抓手，基層社會秩序井然。

中山在全民共建共治方面的系列探索積累了深厚的群眾參與度，為下階段工作打下了基礎。隨著城市和區(qū)域的發(fā)展，外來人口的增多，基層社區(qū)將是中山未來社會治理工作的重要區(qū)域。中山應加大對經(jīng)濟相對落后鎮(zhèn)區(qū)的支持，采取多種舉措，推動社會治理進基層、進社區(qū)。在具體推動過程中，應注重鼓勵社區(qū)居民通過成立業(yè)主委員會和社區(qū)組織等方式，重構社會關系，構建基層社區(qū)共建共治的基礎和平臺。

中山市社會建設研究院院長中山職業(yè)技術學院教授匡和平：

推動社會治理常態(tài)化基層化

中山開展社會治理的經(jīng)驗可總結為全民“齊參與、愿參與、能參與、真參與、常參與”。在“全民牌”的理念下，中山在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基層平安建設方面的經(jīng)驗尤為突出。中山一直以包容的心態(tài)解決城鄉(xiāng)融合、本地人和外地人融合問題，在全國率先實施了流動人員積分制管理，推出了外來務工人員“特別委員”制，城鄉(xiāng)發(fā)展一直保持著良性互動，社會融合度較高。中山平安建設工作注重基層構建，形成了社區(qū)“網(wǎng)格化”治理和全民“創(chuàng)無”等全民參與平臺。近年來，中山實現(xiàn)了綜治“六連冠”，四奪“長安杯”，全民參與在其中貢獻了重要力量。

社會治理重點在基層，關鍵在參與。接下來，中山應注重鞏固和傳承已建成的全民參與平臺，鞏固發(fā)展成果，借助全民參與的力量，推動社會治理網(wǎng)絡化、基層化、常態(tài)化和社會化。

■中山社會治理大事記

2009年

在全國率先推行流動人員積分制管理

2013年

因在全國率先建立流動人口積分制管理獲第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”

2014年

因首創(chuàng)“2+8+N”社區(qū)共享治理模式入選全國社會治理創(chuàng)新最佳案例

2014年

出臺《關于進一步推動全民參與社會治理工作的意見》，明確了全民參與社會治理的目標和原則

2016年

被確定為“首批全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”

2017年

第6次獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”榮譽稱號，第4次捧回全國政法綜治最高獎項“長安杯”

■數(shù)讀“全民+”

全民修身

從2011年起，常態(tài)化開展“我推薦、我評議身邊好人”活動，截至去年上半年，累計328人登上“中山好人榜”，其中30人登上“廣東好人榜”，40人登上“中國好人榜”。

全民共建

創(chuàng)新推進“全民治安”工程，動員社會力量開展“平安細胞”“基層創(chuàng)安”活動，共創(chuàng)建“零發(fā)案”小區(qū)、學校、工廠超過1.7萬個。創(chuàng)建全國首個“無醫(yī)鬧城市”，近年未發(fā)生嚴重“醫(yī)鬧”事件和涉校園惡性案件。在全省乃至全國率先建立“特別委員”制度，超過600名優(yōu)秀異地務工人員擔任村“兩委”“特別委員”，參與村務管理。

全民共享

在廣東省率先實現(xiàn)農(nóng)家書屋、農(nóng)村社區(qū)文化室全覆蓋，全市村村建有“農(nóng)家書屋”，平均面積超90平方米，是省標準的4.5倍。全市文化場館向公眾免費開放，初步形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十公里文化圈”，所有鎮(zhèn)區(qū)文化站達到省特級標準，成為“全國公共文化服務示范項目”。